麗水：探索“1+1+1”重點績效評價機制

近兩年，麗水市人大常委會探索實施“1+1+1”重點績效監(jiān)督模式，通過每年選定一項財政支出政策、一個政府投資項目、一家單位整體支出開展重點績效評價，建立起預算審查、執(zhí)行跟蹤、績效評價、成果運用的全流程閉環(huán)監(jiān)督機制，有力推動預算單位績效理念、財政資金使用績效的“雙提升”。

“四個緊扣”，讓評價對象更具代表性

“1+1+1”重點績效評價的第一步，便是確定評價對象，它將直接關(guān)系績效評價的針對性和實效性。

為此，麗水市人大財經(jīng)委嚴格遵循省人大財經(jīng)委提出的“四個緊扣”要求，即緊扣中心任務(wù)、緊扣民情民意、緊扣法治保障、緊扣問題需求，在廣泛征求人大代表、評審專家、群眾代表和相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，精心選定“1+1+1”三個重點績效評價對象。

“我認為‘管用’是重點績效評價的基本要求，要緊盯我市發(fā)展的重點、堵點、難點開展重點績效評價，力爭破解問題癥結(jié)，助推麗水經(jīng)濟發(fā)展?！笔腥舜筘斀?jīng)委副主任委員、預算工委副主任陳吉英建議，要搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，優(yōu)先選擇省委數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”相關(guān)政策或項目，形成與市委同題共答、同向發(fā)力的局面。

經(jīng)過多次協(xié)商和深入調(diào)研，市人大財經(jīng)委最終確定了2023年的“1+1+1”重點績效評價對象。其中，“一家單位整體支出”選定了市園林管理中心，該中心是市五屆人大二次會議重點審查預算部門市建設(shè)局的下屬單位，其職責范圍廣泛，涉及城市綠化、城市廣場等民生事項，預算收支較大，市民關(guān)注度高；“一項財政支出政策”聚焦“市本級數(shù)字經(jīng)濟平臺招商政策”，該政策旨在推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，是麗水打造數(shù)字生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)、示范區(qū)和數(shù)字大花園的關(guān)鍵舉措；“一個政府投資項目”則選定了市圖書館項目，該項目是市人大常委會重點審議監(jiān)督的市本級億元以上重大項目，又是市民文化休閑的重要場所，社會受益面廣，具有一定的代表性。

而在選定2024年度“1+1+1”重點績效評價對象時 ，市人大財經(jīng)委努力踐行“統(tǒng)籌、整合、聯(lián)動”的工作理念，進一步加強了與財政、審計部門的協(xié)同聯(lián)動。比如，“一項財政支出政策”聚焦“市本級生態(tài)工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策”，與市審計局的審計項目“工業(yè)與信息化發(fā)展財政專項資金使用管理情況”協(xié)同貫通，實現(xiàn)了多方監(jiān)督力量的信息互通、過程互助、成果互鑒。

定制評價指標，讓績效評價更精準

2023年3月，麗水市人大財經(jīng)委組織召開了2023年度“1+1+1”重點績效評價部署會和進點會，正式啟動績效評價工作。

評價過程中，由部分財經(jīng)委委員、財經(jīng)專業(yè)代表、財經(jīng)咨詢組專家等“三?！比藛T組成的專家評審小組，通過查閱資料、詢問查證、問卷調(diào)查、實地查勘等方式進行“把脈問診”，全方位、多維度地了解分析評價對象。

以“市本級數(shù)字經(jīng)濟平臺招商政策”為例，該政策主要用于“三園一基地”的管理，市經(jīng)信局作為業(yè)務(wù)主管部門對其負責。為了深入了解該政策的實施情況，麗水市人大財經(jīng)委組織專家評審小組成員走進杭州麗水數(shù)字大廈，圍繞政策組織實施、資金投入使用、績效目標實現(xiàn)等方面情況開展實地調(diào)研。

“三園一基地”入駐率、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值、成果轉(zhuǎn)化情況……調(diào)研過程中，專家評審小組成員對照《市本級數(shù)字經(jīng)濟平臺招商政策績效評價指標體系》進行了系統(tǒng)全面的核查。

“我們從政策的經(jīng)濟性、效率性和有效性三方面，按相同權(quán)重設(shè)置一級指標，并相應(yīng)設(shè)置9個二級指標、24個三級指標。每一項指標都有相應(yīng)的賦分標準和解釋說明，確保績效評價的嚴謹性和規(guī)范性?！闭{(diào)研座談會上，市人大財經(jīng)委負責人詳細介紹了該項政策績效評價指標體系。

與此同時，針對每個評價對象，評審小組都按不同的評價方式和內(nèi)容特征，分別定制了一套科學系統(tǒng)、操作性強的評價指標體系。這些指標體系不僅涵蓋了評價對象的方方面面，還注重量化分析和對比分析，確保評價結(jié)果的精準性、客觀性和公正性。

比如作為“一個政府投資項目”的市圖書館項目，包含了事業(yè)機構(gòu)運行和PPP項目建設(shè)運營兩部分內(nèi)容，為此指標體系設(shè)置了“預算整體支出績效指標、PPP運營績效指標各占50%”的復合指標體系，共有8個一級指標、15個二級指標、49個三級指標。

“評價指標體系決定著評價的科學性，我們秉持全面、規(guī)范、可操作的原則設(shè)置指標，確保每個領(lǐng)域都能得到有效、充分的評估?！笔腥舜筘斀?jīng)委負責人表示，在根據(jù)指標體系實施初步評估和自評后，他們還會召開績效評價評審會，會同相關(guān)部門專家、第三方機構(gòu)、專業(yè)代表等，共同把好評價報告質(zhì)量關(guān)。

實打?qū)嵳?，讓評價結(jié)果運用更具實效

2023年下半年，市園林管理中心、市本級數(shù)字經(jīng)濟平臺招商政策和市圖書館項目的績效評價報告書面提交市人大常委會會議。

其中，市本級數(shù)字經(jīng)濟平臺招商政策的績效評價得分為25.69分（總分30分），評價等級為“良”。在這份績效評價報告中，詳細闡述了產(chǎn)業(yè)增長、平臺功效、飛地招引等方面的主要績效，指出了年度考核任務(wù)及運營目標未達到預期、現(xiàn)行入園評審機制存在缺陷、園區(qū)運營效益仍有挖掘空間等5方面12個問題，并提出了3方面7條有針對性的對策建議。

這批首次亮相的重點績效評價報告，內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實，問題清晰、建議具體，贏得了與會人員的肯定。

會后，市人大財經(jīng)委立即發(fā)函3家單位，要求圍繞績效評價報告中提出的問題和建議，采取切實有效的措施加強整改。此外，還將市圖書館項目評價中發(fā)現(xiàn)的問題抄送市委巡察組，推動有關(guān)問題整改到位。

麗水市人大財經(jīng)委有關(guān)負責人表示，他們堅持“責任不落實的堅決不放過、問題不解決的堅決不放過、整改不到位的堅決不放過”，與市財政局成立聯(lián)合調(diào)研組，共同召開評價報告反映問題整改工作推進會、整改情況對接會，持續(xù)推動評價發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

今年7月26日，《關(guān)于2023年重點績效評價報告反映問題的整改情況的報告》提交市人大常委會主任會議。報告顯示，評價報告反映的12方面40個問題，已有33個問題整改到位，整改率82.5%，未整改的也已明確整改舉措。

可喜的是，在整改落實過程中，有關(guān)部門還從被動整改具體問題向主動完善管理制度、優(yōu)化預算管理延伸。比如，市經(jīng)信局完善了數(shù)字產(chǎn)業(yè)園入園評審等4項制度，著手修訂優(yōu)化新一輪數(shù)字平臺招商政策；市園林管理中心完善了采購管理等4項制度，制定了《城區(qū)公共綠地養(yǎng)護資金管理辦法》；市文廣旅體局進一步加強對市圖書館PPP運營方的日常巡查，完善了運營管理考核機制。

重點績效評價工作不僅要“評好”，更要“用好”。麗水市人大財經(jīng)委聯(lián)合財政部門，積極探索將績效評價結(jié)果與預算安排掛鉤的機制。日前，已根據(jù)評價結(jié)果對市園林管理中心等單位的預算進行了調(diào)整和優(yōu)化，核減了不合理的維護費和綠化改造經(jīng)費共計2385萬元。該舉措進一步推動了政府將有限的財政資金“用在刀刃上”，更好地服務(wù)于民生和經(jīng)濟發(fā)展。

接下來，麗水市人大常委會將持續(xù)深化預算績效監(jiān)督機制，探索制定預算績效“全生命周期”監(jiān)督辦法，從制度層面促進預算監(jiān)督從“管住”向“管好”轉(zhuǎn)變，進一步推動預算監(jiān)督更加符合人民意愿，更好回應(yīng)社會關(guān)切。