法治護(hù)航綠色低碳轉(zhuǎn)型

《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》于2024年9月27日經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，自2025年1月1日起施行。條例的出臺對于總結(jié)固化提升我省綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域改革創(chuàng)新成果、破除高碳發(fā)展路徑依賴，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

按照國家部署 調(diào)整雙控制度

國家明確“十五五”時期即實施碳排放雙控、不再實施能耗雙控。為構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，條例根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，對雙控制度轉(zhuǎn)變相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

在總體方向上，條例強調(diào)我省按照國家規(guī)定推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。在具體內(nèi)容中，條例強化碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)定加強區(qū)域碳排放預(yù)算管理、碳排放統(tǒng)計核算、溫室氣體重點排放單位碳排放管理、固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡管理、省域碳普惠減排交易機制等制度機制建設(shè)，為我省實施碳排放雙控制度打好扎實基礎(chǔ)。此外，條例還對減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳單元建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升、綠色低碳數(shù)智系統(tǒng)建設(shè)等碳排放雙控相關(guān)制度予以明確。

把牢轉(zhuǎn)型關(guān)鍵 發(fā)展清潔能源

能源相關(guān)活動是最主要的二氧化碳排放源。條例貫通能源供給、能源消費、能源技術(shù)、能源體制，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，加快構(gòu)建新型能源體系，推動能源保供穩(wěn)價、清潔低碳、安全高效。

在化石能源清潔高效利用方面，條例規(guī)定有序推進(jìn)清潔高效煤電機組建設(shè)和現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，發(fā)揮清潔高效煤電基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用。

在推進(jìn)非化石能源發(fā)展方面，條例規(guī)定積極安全有序發(fā)展核電，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電母港建設(shè)，支持海洋能規(guī)?；?，應(yīng)用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗岣叻腔茉凑急?。條例還要求統(tǒng)籌推進(jìn)氫能制取、儲存、運輸、應(yīng)用全鏈條發(fā)展，推動氫能在交通運輸、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。

在推動可再生能源消費方面，條例明確探索建立新上項目可再生能源承諾消費和高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制，支持綠色電力、綠色電力證書交易，推動能源消費革命。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，條例規(guī)定按照構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求，推動微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調(diào)節(jié)能力。條例還要求電網(wǎng)企業(yè)為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接網(wǎng)以及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等簡化程序、優(yōu)化服務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展和減排 推進(jìn)綠色生產(chǎn)

條例以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重點行業(yè)碳達(dá)峰為突破，推動各生產(chǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然要求，應(yīng)著力完善綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。為此，條例規(guī)定大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。同時，條例強化能源資源節(jié)約集約高效利用，明確完善重點用能單位節(jié)能降碳管理，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加快綠色供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建，減少能源資源消耗和產(chǎn)品碳足跡。此外，為促進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，條例規(guī)定推進(jìn)人工智能等新一代信息技術(shù)在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設(shè)運行、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的應(yīng)用。

條例還對推進(jìn)交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系等作出規(guī)定。

平衡消費和節(jié)約 倡導(dǎo)低碳生活

綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。為倡導(dǎo)綠色消費，反對鋪張浪費，條例圍繞衣食住行用激勵引導(dǎo)全民踐行低碳生活，推動全社會加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

條例鼓勵將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范。同時，條例規(guī)定推進(jìn)廢舊紡織品定向回收、梯級利用和規(guī)范化處理，鼓勵通過捐贈、兌換積分等方式處理閑置衣物；要求制定綠色餐飲相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)實施非居民餐廚垃圾計量收費和超定額累進(jìn)加價制度，切實反對食品浪費。此外，條例還對支持綠色家裝、綠色出行、綠色產(chǎn)品采購，公共機構(gòu)節(jié)能、限制過度包裝等作出規(guī)定。

提升經(jīng)驗做法 強化支撐保障

經(jīng)濟社會全面綠色低碳發(fā)展需要全方位全要素的支撐保障。條例深化我省在綠色技術(shù)、綠色金融等方面的先行做法，完善各方面要素保障。

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)各領(lǐng)域持續(xù)深化綠色低碳轉(zhuǎn)型的不竭動力，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。為此，條例強化科技要素支撐，要求主管部門編制綠色低碳領(lǐng)域重大科技項目需求清單，鼓勵創(chuàng)新主體與金融資本等合作推進(jìn)關(guān)鍵共性綠色技術(shù)攻關(guān)。

我省在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、轉(zhuǎn)型金融服務(wù)、碳賬戶金融、數(shù)字化建設(shè)等方面有很多創(chuàng)新做法，走在全國前列。條例固化我省改革經(jīng)驗，規(guī)定鼓勵金融機構(gòu)綜合運用金融資源，加大對綠色低碳轉(zhuǎn)型支持力度，建立符合轉(zhuǎn)型需求的金融服務(wù)模式，提升金融機構(gòu)綠色金融績效，推進(jìn)長三角綠色金融數(shù)字化平臺一體建設(shè)，形成跨區(qū)域一體化綠色金融體系。

此外，條例還對培養(yǎng)綠色技術(shù)創(chuàng)新型人才、高技能人才，完善雙碳標(biāo)準(zhǔn)、計量體系，加大綠色低碳發(fā)展用地用海需求保障力度，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型財稅政策、價格政策以及市場化機制，落實政府綠色采購政策，引進(jìn)和培育第三方服務(wù)機構(gòu)等作出規(guī)定。