執(zhí)法檢查，讓碧水清河“甬”現(xiàn)

2023年9月，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研浙東運(yùn)河文化園時(shí)強(qiáng)調(diào)“河長制必須一以貫之”，為深化河湖長制發(fā)出了動(dòng)員令。

山河為卷，改革為筆。從2014年開始，寧波在全市范圍內(nèi)全面推行河長制?！墩憬『娱L制規(guī)定》施行以來，寧波市地表水市控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率由71.3%提升至96.8%。目前，全市累計(jì)建成美麗河湖122條、美麗河湖片區(qū)45個(gè)，其中余姚姚江獲評(píng)第二屆浙江省“最美家鄉(xiāng)河”，小浹江等60條河（湖）獲省級(jí)美麗河湖命名，河湖水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。2023年，寧波市獲批國家首批市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，市級(jí)河湖長履職排名多年名列全省前列，相關(guān)工作走在全國、全省前列。

多措并舉，提升檢查質(zhì)效

今年3月開始，寧波市人大常委會(huì)采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，開展河長制規(guī)定的實(shí)施情況檢查。

在此基礎(chǔ)上，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)適時(shí)召開系列座談會(huì)，聽取發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個(gè)部門關(guān)于規(guī)定執(zhí)行情況的匯報(bào)；下沉代表聯(lián)絡(luò)站、鄉(xiāng)村振興助力站，聽取意見建議；邀請(qǐng)基層河湖長、“三農(nóng)”智庫專家等開展面對(duì)面交流，研究對(duì)策建議；通過“浙里甬人大”、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，回收有效問卷1757份，了解匯聚民情民意。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組明確五方面檢查重點(diǎn)，細(xì)化14個(gè)檢查項(xiàng)目，運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式邊查邊改，形成監(jiān)督工作全鏈條閉環(huán)機(jī)制。

建章立制，推動(dòng)法規(guī)實(shí)施

檢查結(jié)果顯示，目前寧波已建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長體系，并按要求分級(jí)分段全覆蓋設(shè)立四級(jí)河湖長，流域、區(qū)域協(xié)同治理進(jìn)一步深化，全市7152條河道、19個(gè)湖泊、397座水庫建立流域化“河湖圈”。河湖長組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推動(dòng)水域治理的流域片狀管理作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，有力促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和河湖治理水平提升。

規(guī)定實(shí)施以來，市河長辦按照《浙江省河（湖）長制工作規(guī)范》，牽頭制定河湖長制工作手冊(cè)。縣級(jí)河湖長履職綜合評(píng)價(jià)考核辦法修訂完善，縣級(jí)河湖長履職評(píng)分細(xì)則出臺(tái)，各級(jí)河湖長工作主動(dòng)性得到提升?！耙缓樱ê┮徊摺薄耙蝗σ徊摺背掷m(xù)推進(jìn)，32家成員單位勠力同心，實(shí)行“河湖長+”聯(lián)合治水模式，形成治水合力。今年4月，寧波獲評(píng)水利部河長辦第一批河湖長制典型案例并在全國推廣。

市水利局會(huì)同生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門合力攻堅(jiān)，持續(xù)深入開展“甬有碧水”、黑臭水體風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、“甬水清”江河湖庫環(huán)境整治等專項(xiàng)整治。

值得一提的是，在這一過程中，公眾參與度不斷提高。依托“尋找幸福河湖”“河湖長講成效”“民間河長在行動(dòng)”等護(hù)水活動(dòng)，沿河居民、企事業(yè)單位、“河小二”、志愿者等社會(huì)力量積極參與到河湖管護(hù)中。

督辦問責(zé)，破解護(hù)河難題

下姚江是寧波的“母親河”，是寧波境內(nèi)一條集水利、農(nóng)灌、漁業(yè)、航運(yùn)和供水等功能于一體的重要水系，流域面積廣、治理難度大、社會(huì)關(guān)注度高。

市人大常委會(huì)黨組書記、主任張平擔(dān)任下姚江市級(jí)河長以來，緊扣河長六大任務(wù)，堅(jiān)持河湖綜合治理，扎實(shí)開展日常履職，積極協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，深入解決重大問題，認(rèn)真推進(jìn)公眾參與，以更高要求抓整治、促保護(hù)。姚江夜飛山河段違建問題正是張平河長親自督導(dǎo)推動(dòng)問題解決的具體實(shí)踐。

時(shí)間回溯到2021年8月30日，姚江水利管理中心巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，余姚市子陵沙場有限公司在下姚江夜飛山段違規(guī)填占河道水域打樁，擬利用該段岸線建碼頭經(jīng)營。但由于種種原因，該問題擱置至2023年6月仍未解決。

在該問題發(fā)生之初，相關(guān)部門即通報(bào)余姚市下姚江管理單位，多次現(xiàn)場對(duì)接并通過三江河道管理聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)交辦，但由于該河段處于兩地管轄邊界處，加之有關(guān)職責(zé)尚不明確等原因，問題久拖不決。對(duì)此，張平高度重視，多次聽取進(jìn)度報(bào)告并做出指示，明確要求依法依規(guī)處置。張平還與相關(guān)部門一起開展了問題分析復(fù)盤，要求余姚對(duì)處置該問題過程中存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為等情況進(jìn)一步徹查，見人見事，舉一反三。

2023年12月29日，余姚市政府牽頭組織鳳山街道辦事處、丈亭鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門對(duì)涉水構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除，恢復(fù)了河道原狀。相關(guān)責(zé)任人受到罰款處罰，多名黨員干部受到政務(wù)警告或批評(píng)教育處理。規(guī)定在寧波實(shí)施過程中，倒逼問責(zé)動(dòng)真格，教育之深、影響之廣，在寧波尚屬首次。

提出建議，守護(hù)碧水清河

如何進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施規(guī)定，讓河湖長更好地發(fā)揮履職功效，甬城能常見碧水清河？

“要完善河湖長制組織體系，按權(quán)、責(zé)、能對(duì)等原則，厘清各級(jí)河湖長所應(yīng)承擔(dān)的管護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)河長制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保市縣河長辦有合理的專兼職工作人員，探索建立多部門合作、多單位混編機(jī)制，提升河長制工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和延續(xù)性；進(jìn)一步細(xì)化各部門治水責(zé)任清單，對(duì)河湖治理目標(biāo)進(jìn)行分解，完善各級(jí)河湖長、屬地、部門三方工作共抓、問題共解、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，形成工作合力。”市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制是激發(fā)履職活力的“指揮棒”“丈量尺”。要健全河湖長履職評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，完善“發(fā)現(xiàn)問題—移交問題—處置問題”的閉環(huán)機(jī)制，完善“分級(jí)分類”處置辦法，落實(shí)提醒、約談和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)重大問題處置全流程督導(dǎo)。

近年來，寧波市依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評(píng)估等信息的互聯(lián)互通、共享共用，大大提高了河湖管理智能化水平，接下去要進(jìn)一步推廣實(shí)施無人機(jī)、遙感巡河和“網(wǎng)上巡河”。

“我們將持續(xù)聚焦深化河湖長制，依法履職行權(quán)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)工作落地見效，為全面繪就‘水韻三江、幸福港城’的詩畫江南寧波畫卷，貢獻(xiàn)人大智慧與力量！”張平表示。