擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命 奏響民主強(qiáng)音

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大就發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會(huì)就健全全過(guò)程人民民主制度體系作出具體安排。省委十五屆五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。扎實(shí)推進(jìn)和不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，既是各級(jí)人大的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。

近年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)深入踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程人民民主重大理念，注重頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合，出臺(tái)《關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的決定》，推動(dòng)打造了一大批全過(guò)程人民民主實(shí)踐品牌，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

讓每一項(xiàng)立法都滿載民意、順應(yīng)民心

法者，治之端也。立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。如何讓每一部法規(guī)都滿載民意民智？在浙江，遍布各地的260多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓民眾的“金點(diǎn)子”搭上立法“直通車(chē)”。

2024年7月1日起，《寧波市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例》施行?！霸跅l例立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估的各環(huán)節(jié)中，都飽含著來(lái)自鄞州的基層民意，不少條款都充滿了‘鄞州味’，可以說(shuō)是把法真正立到了群眾的心坎上。”寧波市鄞州區(qū)人大常委會(huì)法制監(jiān)察司法工委主任曹明艷說(shuō)。

近年來(lái)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)緊盯民意民聲，在參與立法工作中開(kāi)展全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐，把“群言群語(yǔ)”變?yōu)槿罕娬J(rèn)可的“法言法語(yǔ)”。如重視用“接地氣”的立法意見(jiàn)征集方式，引導(dǎo)更廣泛的群眾參與到立法相關(guān)活動(dòng)中來(lái)；對(duì)各立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行“差異化”定位，重視聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，更好提升立法征詢的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性；積極推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)“站點(diǎn)融合”，拓寬全社會(huì)參與立法的途徑和觸角。

2024年1月26日，浙江省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。對(duì)于這部條例，溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)的人大代表們感到尤為親切：“我們可以說(shuō)參與了條例制定的全過(guò)程?！?/p>

溫嶠鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是2020年浙江省人大常委會(huì)確定的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》發(fā)布后，溫嶠鎮(zhèn)人大多次進(jìn)企業(yè)、訪市場(chǎng)，最大程度傾聽(tīng)基層民眾的聲音，特別是企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。

“草案第四條表述過(guò)于籠統(tǒng)，建議明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作的具體行政部門(mén)或者聯(lián)席機(jī)構(gòu)。”“第二十二條建議改為‘依法探索長(zhǎng)期（三年以上）吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)的強(qiáng)制注銷(xiāo)制度’?！薄?/p>

一場(chǎng)場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”中，溫嶠鎮(zhèn)人大最終整理上報(bào)26條意見(jiàn)。條例正式發(fā)布后，大家發(fā)現(xiàn)有8條意見(jiàn)被不同程度采納。

自獲得地方立法權(quán)以來(lái)，麗水市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，探索建立動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，廣泛收集和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，讓人民群眾真正成為立法的“主角”。

如在制定《麗水市革命遺址保護(hù)條例》過(guò)程中，在原有的20家靜態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，又在遂昌縣王村口紅色遺址群、龍泉住龍紅色小鎮(zhèn)等紅色資源集中地，設(shè)立5處動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，與群眾面對(duì)面交流，充分吸收基層意見(jiàn)和建議。

推進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

“洋山鎮(zhèn)的公共充電樁數(shù)量較少，請(qǐng)問(wèn)鎮(zhèn)政府下一步是否有規(guī)劃新建新能源車(chē)公共充電樁？”“目前正在建設(shè)的充電樁有8個(gè)，下一步還打算在華榮商務(wù)樓停車(chē)場(chǎng)、隆城花苑停車(chē)場(chǎng)等公共區(qū)域建一批充電樁?！?/p>

這樣的“一問(wèn)一答”，發(fā)生在2024年9月12日舉行的嵊泗縣洋山鎮(zhèn)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議“大會(huì)問(wèn)政”現(xiàn)場(chǎng)。近1個(gè)小時(shí)時(shí)間里，12位鎮(zhèn)人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、民生實(shí)事、基層治理、生態(tài)環(huán)境、共同富裕等議題發(fā)問(wèn)，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員誠(chéng)懇應(yīng)答。

近年來(lái)，我省各地不斷拓寬人大代表和人民群眾參與監(jiān)督的渠道和空間，優(yōu)化公開(kāi)對(duì)話、直接問(wèn)詢等流程環(huán)節(jié)，使監(jiān)督更加透明、更加有效。嵊泗縣洋山鎮(zhèn)開(kāi)展年中人代會(huì)“大會(huì)問(wèn)政”就是典型案例。

在寧波市象山縣，則建立起“代表督事”機(jī)制。通過(guò)建設(shè)督事智治平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)代表全程監(jiān)督、群眾全天候參與，實(shí)現(xiàn)“一線問(wèn)情—調(diào)研合議—跟進(jìn)督辦—部門(mén)領(lǐng)辦—公開(kāi)評(píng)價(jià)”的“問(wèn)議督辦評(píng)”完整閉環(huán)，推動(dòng)解決了大量民生問(wèn)題，贏得了群眾贊譽(yù)。

“打造‘三聯(lián)三督’品牌，去年開(kāi)展活動(dòng)2704場(chǎng)次，參與群眾41048人次，解決問(wèn)題3983個(gè)?！痹?月26日上午召開(kāi)的慶祝浙江省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)暨省委人大工作會(huì)議上，海寧市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言時(shí)表示。

“三聯(lián)三督”指以聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）督營(yíng)商環(huán)境提功效，以聯(lián)民生督實(shí)事項(xiàng)目和代表建議辦理提功效，以聯(lián)網(wǎng)格督基層治理提功效。今年以來(lái)，海寧市人大常委會(huì)緊扣“三支隊(duì)伍”、三個(gè)“一號(hào)工程”建設(shè)，推進(jìn)“兩去兩回”，聯(lián)企業(yè)項(xiàng)目1200多個(gè)，上報(bào)清單834項(xiàng)；近5年聯(lián)督民生項(xiàng)目36個(gè)，使項(xiàng)目更合民意、更惠民生。

“涉及整街搬遷，沿街的鋪位該怎么安排？”“修補(bǔ)攤位要聚在一起，分開(kāi)傷人氣。”在溫嶺市，當(dāng)面對(duì)整街搬遷、老舊小區(qū)改造等牽涉方面廣、“眾口難調(diào)”的事項(xiàng)時(shí)，有一套自己的特殊“啃法”，這就是“民主懇談”。

溫嶺市委民主懇談事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民主懇談”將基層協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全口徑審查、全方位參與、全過(guò)程監(jiān)督。最近兩年，通過(guò)“參與式預(yù)算”推動(dòng)政府吸收意見(jiàn)建議193條，調(diào)整預(yù)算資金達(dá)9543萬(wàn)元。

“為推進(jìn)開(kāi)門(mén)監(jiān)督，發(fā)展全過(guò)程人民民主，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集2025年度監(jiān)督工作建議議題?！弊?024年10月以來(lái)，我省各地人大紛紛通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、地方媒體等發(fā)布下一年度監(jiān)督工作議題征集公告，從源頭上擴(kuò)大人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與。

用好代表家站，打造全過(guò)程人民民主重要陣地

2024年10月16日，杭州市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)拱墅區(qū)半山街道人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，就10月底召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議有關(guān)議題，聽(tīng)取人大代表和群眾的意見(jiàn)建議。13名杭州市、拱墅區(qū)人大代表，以及街道居民議事會(huì)成員和群眾圍繞生態(tài)文明之都建設(shè)法規(guī)草案、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃草案等議題，提出了50余條意見(jiàn)建議。

目前，覆蓋浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的5000多個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），已成為代表密切聯(lián)系人民群眾、踐行全過(guò)程人民民主的重要陣地。

2024年，來(lái)往于湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)和嘉興市桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)之間的兩地群眾終于實(shí)現(xiàn)了期盼多年的愿望——善璉含山大橋建成通車(chē)。原來(lái)僅能步行通過(guò)的小橋，升級(jí)為雙向通機(jī)動(dòng)車(chē)的大橋。借助于代表聯(lián)絡(luò)站的撬動(dòng)，“民意民情的及時(shí)收集、人大代表的及時(shí)跟進(jìn)、兩地政府相關(guān)部門(mén)的密切配合，最終讓民生問(wèn)題變成了民生實(shí)事?！蹦蠞^(qū)人大代表沈虹說(shuō)。

浙江各地以數(shù)字化改革賦能代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。人民群眾通過(guò)掃“代表碼”了解代表信息、反映意見(jiàn)訴求，打破溝通的地域、時(shí)間壁壘；代表通過(guò)掃“代表活動(dòng)碼”登記履職情況、匯集履職成果、提出問(wèn)題建議——“代表碼”和“代表活動(dòng)碼”的相互配合，使得聯(lián)絡(luò)站“24小時(shí)不打烊”成為可能，一大批“民生小事”得到及時(shí)解決。

同時(shí)，各地注重代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)、財(cái)經(jīng)工作基層聯(lián)系點(diǎn)貫通融合，打造群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“直通車(chē)”，“代表常在、群眾常來(lái)、實(shí)事常辦”成為新常態(tài)。近兩年，共有399件地方性法規(guī)、1691項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)站（點(diǎn)）征求意見(jiàn)，開(kāi)展民主懇談、“代表有約”等活動(dòng)8.6萬(wàn)場(chǎng)次，收集民情民意168萬(wàn)條，引導(dǎo)代表在閉會(huì)期間提出建議7063件。

各地加強(qiáng)代表家站等平臺(tái)載體建設(shè)，不僅為基層民主實(shí)踐提供便捷、高效途徑，還催生了一系列各具特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

在紹興市柯橋區(qū)，“代表問(wèn)診議事”活力迸發(fā)。今年4月，柯橋區(qū)華舍街道組織社區(qū)開(kāi)展外墻脫落安全隱患摸排，發(fā)現(xiàn)有14個(gè)建造較早的小區(qū)外墻面出現(xiàn)裂縫、脫落、破損等問(wèn)題。獲悉情況后，柯橋區(qū)人大常委會(huì)華舍街道工委組織部分人大代表、居民議事會(huì)成員實(shí)地走訪，并在人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）召開(kāi)“外墻脫落整治”專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)診議事座談會(huì)，形成意見(jiàn)建議后轉(zhuǎn)給相關(guān)政府部門(mén)處理，推動(dòng)問(wèn)題解決。

臺(tái)州市黃巖區(qū)重視并發(fā)揮人大在踐行全過(guò)程人民民主中的主要渠道作用，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，掌握第一手社情民意，在全區(qū)推廣人大“回音必”應(yīng)用，近3年收集民意2.9萬(wàn)余條，轉(zhuǎn)為政策舉措566項(xiàng)。

永康市人大聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ簞?chuàng)建“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站，集體研究篩選具有典型意義的案件，請(qǐng)全市五級(jí)人大代表中群眾信得過(guò)、聽(tīng)得進(jìn)的“自家人”參與訴前調(diào)解、執(zhí)行監(jiān)督等工作，推動(dòng)“法、理、情”深度結(jié)合，讓人民群眾在聯(lián)絡(luò)站“找到說(shuō)法”，將煩心事“做個(gè)了結(jié)”。

健全制度機(jī)制，筑牢現(xiàn)代化先行民主基石

2024年9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的決定》。這是省人大常委會(huì)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的又一創(chuàng)新舉措。

決定共四條，主要包括堅(jiān)決扛起人大使命擔(dān)當(dāng)、依法保障公民民主權(quán)利、充分發(fā)揮人大代表作用、豐富發(fā)展基層民主實(shí)踐等內(nèi)容。比如，在保障公民知情權(quán)方面，決定明確“拓寬公民知情渠道”，健全人大信息公開(kāi)制度，推動(dòng)“一府一委兩院”依法公開(kāi)信息；在保障公民參與權(quán)方面，決定明確“擴(kuò)大公民有序參與”，依法抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉，健全立法工作征求意見(jiàn)和反饋機(jī)制，完善基層人大協(xié)商邀請(qǐng)公民參與機(jī)制；等等。

“出臺(tái)這個(gè)決定，既是溯源溯史的重要過(guò)程，也是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的實(shí)際行動(dòng)，更是深入推進(jìn)我省全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行民主基石的現(xiàn)實(shí)需要。”省人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人在作決定草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

在基層民主實(shí)踐基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)通過(guò)總結(jié)提煉、系統(tǒng)集成，形成了一系列工作機(jī)制，有些還上升為地方性法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全域共享”，不斷夯實(shí)基層民主根基。

如寧?？h在探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制過(guò)程中，形成征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估“三階段六環(huán)節(jié)”工作機(jī)制。2017年以來(lái)，省委、省人大常委會(huì)通過(guò)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，在全省全面推廣票決制工作。2022年，省人大常委會(huì)又制定出臺(tái)全國(guó)首部票決制地方性法規(guī)，使票決制運(yùn)行更加規(guī)范，推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，詮釋了最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主真諦。

街道人大工作是基層人大工作的重要范疇，是人民群眾最能直接感受當(dāng)家作主的重要陣地。2019年省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《浙江省街道人大工作條例》，從法治上對(duì)基層實(shí)踐中行之有效的街道居民議事制度等作出規(guī)范，明確在街道建立居民議事組織，讓社區(qū)居民有地方表達(dá)意見(jiàn)、反映問(wèn)題、參與治理、行使權(quán)利，暢通基層民主“最后一公里”。

省人大常委會(huì)還根據(jù)實(shí)踐需要，于2023年通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步完善公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議制度的實(shí)施辦法》，完善公民旁聽(tīng)組織方式，擴(kuò)大公民旁聽(tīng)范圍，讓民主更直觀、工作更透明、參與更有效。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為人民當(dāng)家作主的前沿陣地，2023年6月召開(kāi)全省基層人大工作座談會(huì)，推進(jìn)基層人大“四主八好”規(guī)范化建設(shè)，使基層民主成為全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。

2024年5月，首次召開(kāi)覆蓋省市縣三級(jí)的全省人大代表工作座談會(huì)，部署推進(jìn)兩碼、雙聯(lián)、團(tuán)組、站點(diǎn)等“四建設(shè)”和服務(wù)保障水平、代表作用發(fā)揮等“兩提高”，完善代表工作體系，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。10月，制定推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，優(yōu)化立法聯(lián)系點(diǎn)的構(gòu)成和布局，持續(xù)推動(dòng)規(guī)范化、數(shù)字化、體系化建設(shè)，讓“家門(mén)口”的聲音更好直通立法機(jī)關(guān)。

改革風(fēng)勁乘勢(shì)起，奮楫揚(yáng)帆立潮頭。踏上新征程，全省各級(jí)人大將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的全過(guò)程人民民主重大理念，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，持續(xù)繪就全過(guò)程人民民主的動(dòng)人圖景，不斷彰顯“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。