進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力

本課對(duì)象

廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分了解進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的原因，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的重要性，全面把握進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的著力點(diǎn)，從而堅(jiān)持筑牢安全底板、守牢安全底線，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基層是指縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），是國(guó)家治理的最末端和服務(wù)群眾的最前沿，是我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的“最后一公里”。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！薄兑庖姟窂奶嵘鶎討?yīng)急管理組織指揮能力、提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、提升基層應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力、強(qiáng)化組織實(shí)施六個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力作出具體部署，為我國(guó)突破基層應(yīng)急管理治理困境、提升基層應(yīng)急管理能力指明了方向。

一、進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的原因

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地有關(guān)部門持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。然而，我國(guó)向來是災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害種類多樣的國(guó)家，加之當(dāng)前我國(guó)以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于爬坡過坎、即將沖過“歷史三峽”的關(guān)鍵性歷史考驗(yàn)階段，各種已知和難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出極為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。目前，我國(guó)基層應(yīng)急管理能力亟待進(jìn)一步提升。

（一）基層是災(zāi)害事故直接影響的區(qū)域

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)9544.4萬人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3454.5億元。而基層既是受各類事故直接影響的區(qū)域，也是最早接觸和直接應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的層級(jí)。因此，只有強(qiáng)化基層的應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，才能最大限度地避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生，緩解政府部門處置救援的壓力；才能確保在災(zāi)害發(fā)生初期，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，著力將災(zāi)害損失降到最低。

（二）我國(guó)基層應(yīng)急管理能力亟待進(jìn)一步提升

目前，我國(guó)應(yīng)急管理體制尚處于深化改革的過程中，基層基礎(chǔ)仍然較為薄弱?，F(xiàn)有基層應(yīng)急管理體系存在體制機(jī)制不夠健全、組織架構(gòu)不夠完善、人員配備不夠完整、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題。從具體運(yùn)作看，形式主義、官僚主義頑疾仍時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響防災(zāi)應(yīng)急的效率。同時(shí)，群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)和自救互救能力不足等問題比較突出。因此，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力迫在眉睫。

二、進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的重要意義

《意見》既是回望過去、對(duì)我國(guó)基層應(yīng)急管理工作的科學(xué)總結(jié)，也是立足當(dāng)前、對(duì)解決基層應(yīng)急管理突出問題提出的務(wù)實(shí)舉措，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、對(duì)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定大局、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（一）進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

基層應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理的基礎(chǔ)單元，是各類突發(fā)事件的直接承受者和應(yīng)對(duì)者，只有切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力，健全基層應(yīng)急管理組織體系，培養(yǎng)專業(yè)化的應(yīng)急管理人才隊(duì)伍，才能確保整個(gè)社會(huì)在面對(duì)各類復(fù)雜多變的災(zāi)害事故時(shí)，具備足夠的韌性和應(yīng)對(duì)能力，從而提升基層治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定大局的重要保證

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安?；鶎邮欠揽仫L(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和應(yīng)急處置的最前沿，基層應(yīng)急管理是國(guó)家應(yīng)急管理的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”，“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，而許多風(fēng)險(xiǎn)萌芽在基層、發(fā)生在基層，解決問題的最佳地點(diǎn)也在基層。面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、公共安全事件偶發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力?？梢哉f，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定大局的重要保證。

（三）進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》在總體目標(biāo)中指出，到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制?；鶎邮欠罏?zāi)減災(zāi)的第一道防線，也是最重要的一道防線。我國(guó)基層分布廣泛，災(zāi)害種類多樣、發(fā)生頻繁。而基層的應(yīng)急管理能力和水平，在很大程度上決定了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力和水平。因此，要推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力是一大重點(diǎn)。

三、進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的著力點(diǎn)

《意見》一共分為六個(gè)部分，第一部分至第五部分從五個(gè)維度，對(duì)如何進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力作出具體部署；第六部分從強(qiáng)化組織實(shí)施的角度，對(duì)抓好貫徹落實(shí)、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等作出具體要求?！兑庖姟穲?jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，明確了進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排?？梢钥闯?，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯基層應(yīng)急短板弱項(xiàng)，不僅突出提升“防”的質(zhì)量，打好風(fēng)險(xiǎn)隱患“殲滅戰(zhàn)”，還強(qiáng)化“救”的能力，著力提升基層應(yīng)急救援綜合能力。

（一）提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力

《意見》對(duì)提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力作出詳細(xì)的政策規(guī)定，理順了各級(jí)各部門應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管理職責(zé)。總體來看，就是要做好加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、理順應(yīng)急管理體制、建立應(yīng)急指揮機(jī)制、健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制四個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是風(fēng)雨來襲時(shí)人民群眾最可靠的主心骨，而應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此，提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方資源和力量統(tǒng)籌起來，把黨員和群眾發(fā)動(dòng)起來，確?；鶎討?yīng)急管理各項(xiàng)工作有力、有序、有效開展。另一方面，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與應(yīng)急管理的積極性，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列。

2.理順應(yīng)急管理體制。提升基層應(yīng)急管理能力，完善工作機(jī)制是基礎(chǔ)。要理順縣級(jí)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等在安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合。

3.建立應(yīng)急指揮機(jī)制。要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。應(yīng)急指揮機(jī)制必須結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，確保統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)單位職責(zé)，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合演練，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，切實(shí)提高應(yīng)急指揮機(jī)制的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力。

4.健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。唯有堅(jiān)持“責(zé)”字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)，才能切實(shí)提升基層應(yīng)急管理能力。要落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，指揮協(xié)調(diào)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是本地應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，定期組織研究應(yīng)急管理工作；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查?？h級(jí)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作，合理布局應(yīng)急資源和人員力量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中，明確應(yīng)急管理及消防相關(guān)基本履職事項(xiàng)和以上級(jí)應(yīng)急管理等部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項(xiàng)，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，建立健全相關(guān)工作制度。

（二）提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力

《意見》對(duì)提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力作出詳細(xì)規(guī)定，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”，在“防”上鉚足勁?？傮w來看，就是要做好災(zāi)害事故發(fā)生之前的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在預(yù)防，要堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

1.強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警。一方面，要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防深度融合，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)手段，提高預(yù)警精準(zhǔn)度。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)重大臨災(zāi)期間河流、水庫、塘壩、危房、林地等靶向點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，超前識(shí)別地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)指揮調(diào)度科學(xué)化、警報(bào)流轉(zhuǎn)程序化、資源保障智能化，進(jìn)一步夯實(shí)“智慧應(yīng)急”基礎(chǔ)底座。同時(shí)，要定期開展危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)估，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)老化燃?xì)夤艿?、橋涵隧道、病險(xiǎn)水庫等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，制定安全防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患“一張圖”，實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升。

2.做實(shí)隱患排查治理?；鶎与[患地點(diǎn)主要分布在“九小場(chǎng)所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)性自建房、在建工地、燃?xì)?、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林草原火險(xiǎn)區(qū)等地。首先，市縣兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)基層隱患排查治理的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要配合相關(guān)部門定期開展重點(diǎn)檢查，做好日常巡查。其次，企業(yè)要依法配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。再次，要鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患，并按照規(guī)定給予其獎(jiǎng)勵(lì)，深挖細(xì)查安全漏洞，以“大概率思維”應(yīng)對(duì)“小概率事件”；要分區(qū)域、分災(zāi)種、分行業(yè)領(lǐng)域建立隱患排查治理臺(tái)賬，采取工程治理、避險(xiǎn)搬遷、除險(xiǎn)加固等方式，及時(shí)消除重大隱患。

3.依法開展監(jiān)督檢查。一是要加大對(duì)基層的監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用派駐執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法和“四不兩直”等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法效能，確保安全隱患能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。二是要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推動(dòng)執(zhí)法全過程上線入網(wǎng)。三是要發(fā)揮應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)專家指導(dǎo)服務(wù)。

4.廣泛開展科普宣傳。公共安全連著千家萬戶，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，需要人民群眾的共同努力。一方面，要培育安全文化，加強(qiáng)對(duì)科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品的開發(fā)和推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗(yàn)互動(dòng)、文藝作品等形式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。另一方面，要常態(tài)化開展科普宣傳和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層干部教育培訓(xùn)，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

（三）增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

《意見》對(duì)增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力作出了詳細(xì)的政策規(guī)定。具體來說，就是要做好完善救援力量體系、鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展、加強(qiáng)一體管理與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)四個(gè)方面的工作。

1.完善救援力量體系。市縣兩級(jí)要根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。要發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，加強(qiáng)專兼職基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。特別是水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)突出，或礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位集中的縣（市、區(qū)、旗），要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)救援力量建設(shè)。

2.鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。社會(huì)應(yīng)急力量是指從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和應(yīng)急志愿者，以及相關(guān)群團(tuán)組織和企事業(yè)單位指導(dǎo)管理的、從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)的組織。要發(fā)揮有關(guān)部門、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理。要開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和救援技能培訓(xùn)，舉辦技能競(jìng)賽，組織實(shí)施分級(jí)分類測(cè)評(píng)。要在社會(huì)應(yīng)急力量訓(xùn)練方面給予適當(dāng)支持，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

3.加強(qiáng)一體管理與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。要整合各種資源與力量，通過一體管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型災(zāi)害事故的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)和有效處置。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制。要優(yōu)化力量編成，對(duì)基層應(yīng)急救援力量進(jìn)行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強(qiáng)化救援協(xié)作。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向編制訓(xùn)練計(jì)劃，采取理論培訓(xùn)、案例教學(xué)、聯(lián)合演練等方式，提高搶險(xiǎn)救援能力。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。市縣兩級(jí)要充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)功能齊全、配套完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的應(yīng)急救援訓(xùn)練場(chǎng)地，推動(dòng)與國(guó)防動(dòng)員相關(guān)場(chǎng)所設(shè)施共建共享。要規(guī)范救援裝備配備，購(gòu)置破拆、清障、防護(hù)、通信等先進(jìn)適用應(yīng)急裝備，強(qiáng)化共享共用。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化管理，建立人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度。

（四）提升基層應(yīng)急處置能力

《意見》分別從災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后三個(gè)階段對(duì)提升基層應(yīng)急處置能力作出了詳細(xì)的政策規(guī)定。具體來說，就是要做好加強(qiáng)預(yù)案編制和演練、加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告發(fā)布、開展先期處置、統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助四個(gè)方面的工作。

1.加強(qiáng)預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)預(yù)案編制和演練是提升基層應(yīng)急處置能力的重要一環(huán)。相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和簡(jiǎn)明實(shí)用的村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，并制定重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要根據(jù)預(yù)案，每年至少組織一次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要加強(qiáng)防汛、防臺(tái)風(fēng)、避震自救、山洪和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)、火災(zāi)逃生等專項(xiàng)演練。

2.加強(qiáng)值班值守和信息報(bào)告發(fā)布。要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度，確保及時(shí)有效處理各種突發(fā)事件。要明確信息報(bào)告的主體、范圍、內(nèi)容、時(shí)限、流程和工作紀(jì)律，落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，加強(qiáng)多渠道多部門信息報(bào)告，強(qiáng)化信息互通共享，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.開展先期處置。要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提高響應(yīng)速度。災(zāi)害事故發(fā)生后，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移，救早救小救初期，并就近啟用應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，組織群眾自救互救。要根據(jù)需要申請(qǐng)上級(jí)增援并配合做好救援工作。要推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用。

4.統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助。災(zāi)后救助是國(guó)家或社會(huì)對(duì)因遭遇各種災(zāi)害而陷入生活困境的群眾進(jìn)行搶救和援助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，其目的是通過救助使受災(zāi)群眾擺脫生存危機(jī)，同時(shí)使災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)、生活等盡快恢復(fù)正常秩序。地方黨委和政府要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開展保險(xiǎn)理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理撫慰以及恢復(fù)重建等工作。要組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園。

（五）強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力

《意見》分別從人才支持、資金投入、物資保障、科技賦能、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)五個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力作出了詳細(xì)的政策規(guī)定。具體來說，就是要做好以下五個(gè)方面的工作。

1.強(qiáng)化人才支持。人才是應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路，人才是第一資源。目前，我國(guó)政府部門的專業(yè)化決策管理人才、企業(yè)的專業(yè)化行業(yè)領(lǐng)域人才、生產(chǎn)一線的專業(yè)化技能操作人才以及基層一線的專業(yè)化“防減救”人才等，還存在明顯的短缺。要通過多種方式，配備專業(yè)人員，充實(shí)基層應(yīng)急專業(yè)力量。要支持有條件的高校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)。要鼓勵(lì)基層應(yīng)急管理人員考取注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師、應(yīng)急救援員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護(hù)、應(yīng)急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓(xùn)。要維護(hù)退出消防員合法權(quán)益，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇，按規(guī)定落實(shí)人身意外傷害保險(xiǎn)、撫恤優(yōu)待等政策。

2.保障資金投入。推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，離不開資金保障。要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。要將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.強(qiáng)化物資保障。物資保障是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，需要政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭等多方的共同努力。市縣兩級(jí)要綜合考慮本地災(zāi)害事故特點(diǎn)、人口分布、地理位置等因素，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，在重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險(xiǎn)情監(jiān)控、救生防護(hù)等必要物資裝備。要充分發(fā)揮各級(jí)交通物流保通保暢工作機(jī)制作用，健全直達(dá)基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。要加強(qiáng)基層應(yīng)急救援用車保障，為應(yīng)急救援人員和車輛提供通行便利。要強(qiáng)化社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資。

4.強(qiáng)化科技賦能?！爸腔蹜?yīng)急”是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是應(yīng)急管理信息化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)中的突發(fā)事件通常具有高度的復(fù)雜性，具有跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。比如，地震、泥石流等自然災(zāi)害可能引發(fā)通信中斷、醫(yī)療資源超載等問題。只有高效地獲取全面、準(zhǔn)確的信息，才能作出科學(xué)、精準(zhǔn)的應(yīng)急管理決策。因此，要加強(qiáng)科技賦能應(yīng)急管理，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”和基層治理有機(jī)融合，按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應(yīng)用的要求，推廣應(yīng)用符合基層實(shí)際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成，加強(qiáng)數(shù)據(jù)融合與分析應(yīng)用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供隱患輔助識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)自動(dòng)提醒等智能服務(wù)。要加強(qiáng)“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障能力建設(shè)。要在基層推廣配備“小、快、輕、智”的新型技術(shù)裝備。

5.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新時(shí)期應(yīng)急管理戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。要鼓勵(lì)地方采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持村（社區(qū)）綜合減災(zāi)等工作。要加快基層應(yīng)急力量配置、場(chǎng)所設(shè)施、物資裝備、應(yīng)急標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到力量充足、設(shè)施完備、裝備齊全、標(biāo)識(shí)一致、管理規(guī)范，為全面提升基層應(yīng)急管理能力、推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

（六）強(qiáng)化組織實(shí)施

《意見》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合，對(duì)各地既有統(tǒng)一規(guī)范和要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”“一刀切”，為地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出政策空間。抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。一方面，各地要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，按照“分類指導(dǎo)、符合實(shí)際、明確職責(zé)”的原則，制定配套文件，明確細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，形成工作合力。另一方面，要將應(yīng)急管理工作落實(shí)情況作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容。在干部考察考核等工作中，要注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況，對(duì)在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任。同時(shí)，要總結(jié)推廣地方抓實(shí)應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)廣泛重視、支持、參與做好應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

討論題：

1.如何理解進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的重要意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勥M(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力有哪些著力點(diǎn)。