貫徹落實(shí)《條例》扎實(shí)推進(jìn)高校政治巡視具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確提出推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。西安交通大學(xué)黨委認(rèn)真落實(shí)黨的二十大部署，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，弘揚(yáng)西遷精神，圍繞巡視具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化持續(xù)發(fā)力，以高質(zhì)量校內(nèi)巡視推動(dòng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

立足“兩個(gè)維護(hù)”明確巡視任務(wù)以政治巡視具體化實(shí)現(xiàn)深入

一是戰(zhàn)略落地，以推動(dòng)黨中央關(guān)于教育、科技、人才等重大部署落實(shí)為根本任務(wù)。政治巡視的要義是推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的戰(zhàn)略意圖具象化，這是做到“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)持正確辦學(xué)方向的根本保證。中管高校內(nèi)部巡視是中央巡視的延伸和拓展，雖層級(jí)不同，但政治要求是一致的。學(xué)校黨委堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記和黨中央要求，準(zhǔn)確把握巡視政治內(nèi)涵，向深拓展、向下延伸、向?qū)０l(fā)力，在學(xué)校院系黨組織中進(jìn)一步查找深層次問(wèn)題，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。這是將黨中央戰(zhàn)略部署向基層傳導(dǎo)、廣泛凝聚共識(shí)的重要舉措。要緊緊依靠廣大師生，圍繞其關(guān)切的教學(xué)、科研等中心工作開(kāi)展巡視，通過(guò)巡視，廣大師生更加了解中央戰(zhàn)略部署、更加認(rèn)同巡視、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，厚植黨的群眾基礎(chǔ)。

二是緊抓“牛鼻子”，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展巡視。巡視必須緊盯監(jiān)督對(duì)象，“打板子”才能打得準(zhǔn)。高校里院級(jí)書(shū)記、院長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用，基層的問(wèn)題大多能歸結(jié)到領(lǐng)導(dǎo)班子，也只有“一把手”重視才能推動(dòng)問(wèn)題解決。要重點(diǎn)關(guān)注“一把手”政治擔(dān)當(dāng)和權(quán)力運(yùn)行，看工作作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)作為如何，推動(dòng)其提高政治站位、強(qiáng)化履職；看權(quán)力運(yùn)行情況如何，防止權(quán)力濫用和腐敗發(fā)生。這是推動(dòng)整改的有效途徑，一方面要深入挖掘“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題，另一方面要推動(dòng)“一把手”扛起整改責(zé)任，切實(shí)保障巡視效果。

三是圍繞中心，聚焦主責(zé)主業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)用力。巡視要具體化必須聚焦中心任務(wù)和主責(zé)主業(yè)。要堅(jiān)持聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞立德樹(shù)人、科研、產(chǎn)學(xué)研深度融合等核心開(kāi)展巡視，通過(guò)業(yè)務(wù)看政治責(zé)任。這一方面能推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部管理改革，巡視發(fā)現(xiàn)的不少問(wèn)題“表現(xiàn)在基層，根源在學(xué)校”，需從學(xué)校層面開(kāi)展系統(tǒng)治理，推動(dòng)學(xué)校管理體制改革，完善治理體系；另一方面能促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，巡視聚焦主業(yè)有助于基層黨支部圍繞中心工作開(kāi)展黨建，避免“兩張皮”現(xiàn)象，學(xué)校堅(jiān)持兩級(jí)書(shū)記例會(huì)制度，將黨支部書(shū)記例會(huì)開(kāi)到教研室主任層面，推動(dòng)黨支部和基層學(xué)術(shù)組織同頻共振。

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決問(wèn)題以政治巡視精準(zhǔn)化務(wù)求實(shí)效

一是精準(zhǔn)探究，充分查找和分析問(wèn)題彰顯利劍作用。真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量問(wèn)題是巡視工作的生命線。學(xué)校加強(qiáng)巡視頂層設(shè)計(jì)，為有效發(fā)現(xiàn)深層次和共性問(wèn)題，確定了分領(lǐng)域、按板塊開(kāi)展巡視的原則，先后分3批次對(duì)文科學(xué)院、A類工科學(xué)院、基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)院開(kāi)展巡視。突出同題共答精準(zhǔn)挖掘問(wèn)題，做足巡前調(diào)研，初步收集問(wèn)題，做實(shí)巡前培訓(xùn)，指導(dǎo)巡視組重點(diǎn)用好聽(tīng)、談、查、調(diào)等方式深入查找問(wèn)題，加強(qiáng)組辦會(huì)商，校領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展巡中調(diào)研，會(huì)診把脈提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量；突出精準(zhǔn)分析和描述問(wèn)題，緊盯黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力和責(zé)任，從認(rèn)識(shí)、責(zé)任、機(jī)制、制度、作風(fēng)、能力等方面分析問(wèn)題屬性，堅(jiān)持發(fā)展的眼光、辯證的原則，既查找問(wèn)題也鼓勵(lì)信心，堅(jiān)持換位思考，充分溝通，確保問(wèn)題描述符合實(shí)際，可整改、有抓手，夯實(shí)“同題共答”的基礎(chǔ)；突出“一院一題”聚焦制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，既注重發(fā)現(xiàn)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子主觀擔(dān)當(dāng)作為方面的問(wèn)題，也關(guān)注發(fā)展面臨的客觀困難特別是瓶頸問(wèn)題，幫助解決“急難愁盼”。

二是精確點(diǎn)穴，三級(jí)反饋貫通整改攻堅(jiān)克難。區(qū)分問(wèn)題責(zé)任權(quán)屬，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)、被巡視單位三方面貫通整改。推動(dòng)被巡視單位落實(shí)整改主體責(zé)任，督促其主要負(fù)責(zé)人提高站位，落實(shí)整改第一責(zé)任人責(zé)任，制定《落實(shí)巡視整改工作要求》，在反饋同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整改指導(dǎo)輔助，確保整改有效開(kāi)展；推動(dòng)職能部門(mén)加強(qiáng)專項(xiàng)治理，對(duì)“表現(xiàn)在基層、根源在學(xué)校”問(wèn)題，以巡視建議書(shū)形式移交相關(guān)職能部門(mén)，從學(xué)校層面開(kāi)展整改，推動(dòng)標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升學(xué)校治理能力；推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，學(xué)校黨委常委會(huì)定期聽(tīng)取巡視綜合情況匯報(bào)，對(duì)需要學(xué)校層面協(xié)調(diào)的問(wèn)題重點(diǎn)研究，分管校領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)、審核把關(guān)。

三是精心回訪，有力監(jiān)督整改確保取得實(shí)效。學(xué)校制定《強(qiáng)化校內(nèi)巡視整改落實(shí)及成果運(yùn)用工作舉措》，從態(tài)度、責(zé)任等六方面明確整改評(píng)估指標(biāo)。用好“三種監(jiān)督方式”精準(zhǔn)審核：做好日常監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織部、巡視辦加強(qiáng)對(duì)整改的日常監(jiān)督督導(dǎo)，對(duì)整改方案、整改報(bào)告“兩下兩上”協(xié)同會(huì)商、閉環(huán)評(píng)審，對(duì)整改責(zé)任落實(shí)不力的約談、問(wèn)責(zé)；統(tǒng)籌實(shí)地調(diào)研和會(huì)審監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入被巡視單位逐一調(diào)研整改情況，與干部教師座談交流聽(tīng)取評(píng)價(jià)、意見(jiàn)建議，或召開(kāi)整改檢查督辦會(huì)，集中聽(tīng)取情況匯報(bào)，開(kāi)展審核點(diǎn)評(píng)，推進(jìn)整改交流互鑒和持續(xù)深化；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞整改，督促被巡視單位及時(shí)向內(nèi)部職工通報(bào)整改情況，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，推進(jìn)整改情況網(wǎng)上公開(kāi)，接受廣大師生監(jiān)督。巡視整改推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展取得明顯成效，前3輪巡視向有關(guān)職能部門(mén)移交問(wèn)題27個(gè)，通過(guò)集中整改，完善有關(guān)制度23項(xiàng)，一些深層次問(wèn)題得到有效解決。

完善巡視常在的震懾機(jī)制以政治巡視常態(tài)化確保長(zhǎng)效

一是利劍常懸，加強(qiáng)對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。高位謀劃常態(tài)化推動(dòng)，不斷規(guī)范巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化工作程序，校黨委常委會(huì)會(huì)議、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期有序召開(kāi)，“三合一”集中研究本輪巡視情況、上輪整改情況及下輪安排；分管和聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，促進(jìn)巡視工作提質(zhì)增效。創(chuàng)新全覆蓋方式確保巡視無(wú)禁區(qū)，在全國(guó)高校較早提出了分領(lǐng)域、按板塊開(kāi)展巡視的原則，靈活運(yùn)用常規(guī)巡視、“回頭看”、專項(xiàng)巡視等方式，確保有質(zhì)量覆蓋，避免形式主義。

二是機(jī)制常新，完善規(guī)范化建設(shè)。健全巡視工作規(guī)章制度，先后制定《巡視工作實(shí)施辦法》《巡視工作5年規(guī)劃》《加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用舉措》《巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等，初步構(gòu)建起“3+N”的巡視制度體系。以信息化助力規(guī)范和效率雙提升，全面應(yīng)用中央巡視單機(jī)系統(tǒng)，在校內(nèi)OA系統(tǒng)實(shí)施整改線上填報(bào)和督辦，開(kāi)展“碼上巡”提高民主測(cè)評(píng)效率。加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化常態(tài)化力量保障，學(xué)校黨委注重發(fā)揮巡視“熔爐”作用，選派學(xué)校黨委常委、校長(zhǎng)助理以及兩委委員擔(dān)任巡視組組長(zhǎng)，每輪抽調(diào)部分新提任干部、優(yōu)秀年輕干部參加，近2輪抽調(diào)的干部中有多人在巡視后得到提拔。

三是氛圍常濃，持續(xù)深化巡視與其他監(jiān)督貫通融合。學(xué)校黨委堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督以及教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)檢查的協(xié)同，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用。在巡前準(zhǔn)備中強(qiáng)化貫通，每輪巡視前深入開(kāi)展調(diào)研，集思廣益，充分利用已有監(jiān)督成果，梳理既有問(wèn)題，做到任務(wù)貫通、信息貫通；在巡中參與中強(qiáng)化貫通，巡視辦和組織部門(mén)配合完成干部遴選抽調(diào)，探索巡視審計(jì)聯(lián)動(dòng)，共享監(jiān)督結(jié)果，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展選人用人、意識(shí)形態(tài)等嵌入檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理；在巡后整改中強(qiáng)化貫通，加強(qiáng)巡視辦與紀(jì)檢部門(mén)、組織部協(xié)作，做實(shí)巡視整改監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享，將共性問(wèn)題通報(bào)給其他單位，推動(dòng)自查自改，將巡視成果作為有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展檢查評(píng)估、考核、制定政策的重要參考。

（作者系西安交通大學(xué)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委駐校監(jiān)察專員）