持續(xù)深化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革

深入推進(jìn)黨的自我革命，必須以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑。派駐監(jiān)督是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要制度設(shè)計(jì)，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中具有不可或缺的重要作用。

今年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要求深化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過(guò)近1年的探索實(shí)踐，就如何持續(xù)深化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋的有效性，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有了一些經(jīng)驗(yàn)做法。近日，記者專(zhuān)程就此話題對(duì)3位縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行了訪談。

精準(zhǔn)把脈深入剖析找準(zhǔn)派駐監(jiān)督堵點(diǎn)難點(diǎn)

記者：派駐機(jī)構(gòu)改革的初衷，是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。實(shí)踐中，派駐監(jiān)督的堵點(diǎn)和難點(diǎn)都有哪些？

張俊偉：近年來(lái)，派駐監(jiān)督作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，其“探頭”作用和“前哨”優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，但結(jié)合旬邑縣實(shí)際來(lái)看，還存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。一是少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)干部對(duì)派駐監(jiān)督是政治監(jiān)督的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深入、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)把握不深不透，存在不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，導(dǎo)致日常監(jiān)督主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較少。2019年以來(lái)全縣各派駐機(jī)構(gòu)共處置問(wèn)題線索375件，其中通過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索僅120件，沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督從嚴(yán)和辦案震懾的效果。二是有的派駐機(jī)構(gòu)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，在“室組”“組組”聯(lián)動(dòng)中，與聯(lián)系室部溝通不主動(dòng)、向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告問(wèn)題不及時(shí)，一定程度上影響了監(jiān)督質(zhì)效。三是派駐機(jī)構(gòu)較少通過(guò)查辦案件去深入分析研判被監(jiān)督單位政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行、履行職責(zé)等方面存在的突出問(wèn)題。2023年全縣各派駐機(jī)構(gòu)共立案14件，但未發(fā)出1份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，以案促改、以案促治的能力有待提升。

郭兆樺：甘泉縣紀(jì)委監(jiān)委共有7個(gè)綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，負(fù)責(zé)監(jiān)督全縣44個(gè)職能部門(mén)（群眾團(tuán)體）、157個(gè)二級(jí)單位，聯(lián)系35個(gè)中央和省市駐甘單位，監(jiān)督量大面寬，由此產(chǎn)生了日常監(jiān)督方式運(yùn)用不充分、質(zhì)效不明顯、不能面面俱到等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。一是職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，派駐機(jī)構(gòu)干部對(duì)“派駐監(jiān)督是上級(jí)監(jiān)督”的本質(zhì)理解得不深不透，實(shí)際工作中把派駐監(jiān)督混同于常規(guī)工作檢查和日常督查的情況時(shí)有發(fā)生。二是人員力量比較分散，派駐機(jī)構(gòu)分布在不同的駐在部門(mén)，部門(mén)業(yè)務(wù)性質(zhì)也不盡相同，統(tǒng)一調(diào)配力量、集中管理難度較大，即使組織調(diào)度開(kāi)展交叉監(jiān)督，也因業(yè)務(wù)屬性不同，針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)，不便于日常監(jiān)督工作的推進(jìn)。三是“探頭”作用發(fā)揮不夠充分，派駐機(jī)構(gòu)在駐在部門(mén)辦公，經(jīng)常接觸駐在部門(mén)工作人員，難免產(chǎn)生懈怠思想和畏難情緒，有的派駐機(jī)構(gòu)干部擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。

黃銳：首先，派駐機(jī)構(gòu)個(gè)別干部對(duì)駐在部門(mén)、被監(jiān)督單位業(yè)務(wù)工作不熟悉，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別不準(zhǔn)，導(dǎo)致日常監(jiān)督的效果不夠深不夠?qū)崳O(jiān)督的精準(zhǔn)度還需提升。其次，近年來(lái)新選配的縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)干部大多數(shù)沒(méi)有從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)歷，對(duì)相應(yīng)的黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)掌握不夠全面，在調(diào)查取證、談話技巧、筆錄制作等方面能力還存在不足，獨(dú)立查辦案件特別是辦理職務(wù)違法犯罪案件的能力水平還有所欠缺。最后，有的派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的主動(dòng)性還不夠強(qiáng)，問(wèn)題線索過(guò)度依賴(lài)上級(jí)紀(jì)委交辦或職能部門(mén)移交，習(xí)慣于辦理酒駕、賭博等行政處罰案件，案件的質(zhì)量有待提高。此外，派駐監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督在監(jiān)督力量整合、工作協(xié)作配合、信息互通共享方面還有待進(jìn)一步銜接完善。

高位推進(jìn)精準(zhǔn)施策構(gòu)建派駐監(jiān)督新格局

記者：持續(xù)深化改革，是推動(dòng)派駐監(jiān)督從“有效”到“高效”的關(guān)鍵。按照《意見(jiàn)》要求，你們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制等方面，有哪些有益的實(shí)踐？

張俊偉：一是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)派駐機(jī)構(gòu)又要向駐在部門(mén)黨委（黨組）通報(bào)工作情況；各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記的分工須向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備，紀(jì)檢監(jiān)察干部人員調(diào)整由鎮(zhèn)（街道）提出初步人選報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委考察確定，增強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《意見(jiàn)》要求，我們將5個(gè)派駐機(jī)構(gòu)集中在委機(jī)關(guān)辦公，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度；在辦理一些重大復(fù)雜案件或開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，根據(jù)工作需要組建若干個(gè)“室組”協(xié)作組，派駐機(jī)構(gòu)跨部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮集群作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h紀(jì)委監(jiān)委定期組織派駐機(jī)構(gòu)干部參加黨紀(jì)國(guó)法解讀、監(jiān)督檢查技巧、審查調(diào)查方法等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)案例分析會(huì)、專(zhuān)題講座等形式，提升派駐機(jī)構(gòu)干部業(yè)務(wù)水平；修訂和完善派駐機(jī)構(gòu)考核辦法，重點(diǎn)考核信訪件辦理、問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)數(shù)量、監(jiān)督檢查成效等，將考核結(jié)果作為派駐機(jī)構(gòu)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，以此激勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)干部積極履職盡責(zé)；建立工作臺(tái)賬和工作報(bào)告制度，要求派駐機(jī)構(gòu)將參加駐在部門(mén)會(huì)議、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、開(kāi)展廉政教育等情況定期向縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，便于縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)掌握監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)。

郭兆樺：今年初，甘泉縣被中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委確定為加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督試點(diǎn)縣，我們對(duì)照《意見(jiàn)》要求，積極探索人員力量整合、提升監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。一是調(diào)整監(jiān)督范圍，輪崗交流任職。按照“職能相似、業(yè)務(wù)相關(guān)、駐地相近”原則，打破黨群與政府機(jī)構(gòu)界限調(diào)整派駐監(jiān)督范圍，確保各派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督對(duì)象、工作任務(wù)大致均衡；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)首先稱(chēng)“紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)”，其次稱(chēng)“黨委委員（黨組成員）”，體現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督；出臺(tái)《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》，將1名委機(jī)關(guān)室主任任命為紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，對(duì)3名長(zhǎng)期任職的組長(zhǎng)進(jìn)行輪崗交流，組長(zhǎng)的新任和輪崗率達(dá)到57.1%，有效破解了“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。二是創(chuàng)新“‘室組’聯(lián)動(dòng)、駐點(diǎn)監(jiān)督”模式。將派駐機(jī)構(gòu)集中在縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)駐地辦公，與聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室組成團(tuán)隊(duì)，對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)部門(mén)開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督；駐點(diǎn)監(jiān)督按照權(quán)力集中、資金密集、資源富集等情況確定監(jiān)督重點(diǎn)，參考巡察模式，以2—4天為周期，以室?guī)ЫM進(jìn)駐被監(jiān)督部門(mén)。截至10月底，已對(duì)29個(gè)部門(mén)和42個(gè)二級(jí)單位開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索89件，立案76件，處分51人，組織處理31人。三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。制定《派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督的暫行辦法》，進(jìn)一步建立健全事前報(bào)告?zhèn)浒?、事中通?bào)情況、事后跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制；派駐機(jī)構(gòu)圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)參加會(huì)議、談心談話、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、分析研判、實(shí)地調(diào)查等監(jiān)督方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題建立監(jiān)督臺(tái)賬，跟蹤督辦推進(jìn)，讓監(jiān)督“探頭”作用更好發(fā)揮。

黃銳：一是建立班子成員分管派駐機(jī)構(gòu)機(jī)制。印發(fā)《城固縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子分管派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的通知》，對(duì)班子各成員分管相應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作予以明確，強(qiáng)化縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作指導(dǎo)、溝通交流、信息共享和服務(wù)保障，分管領(lǐng)導(dǎo)周督促、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、半年考核，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)。二是健全派駐機(jī)構(gòu)管理考核機(jī)制。成立派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部，制定出臺(tái)管理辦法、修訂考核辦法，持續(xù)深化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“全方位管理”；派駐機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)辦公、日常管理、綜合保障、工作調(diào)度、考核評(píng)價(jià)全部由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一集中管理，有效解決了派駐機(jī)構(gòu)干部歸屬感不強(qiáng)、工作質(zhì)效不高等問(wèn)題。三是深化協(xié)作監(jiān)督辦案機(jī)制。按照“區(qū)域協(xié)作、統(tǒng)籌調(diào)度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，整合全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，把6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和17個(gè)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委組建成為6個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督協(xié)作區(qū)，在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配人員、協(xié)同監(jiān)督、聯(lián)合辦案，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)作、縱橫銜接的工作機(jī)制。四是構(gòu)建能力提升常態(tài)化機(jī)制。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)新人多、業(yè)務(wù)不熟悉等問(wèn)題，舉辦全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新入職干部培訓(xùn)和“小精專(zhuān)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)；有序安排派駐機(jī)構(gòu)干部到縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，參與審查調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，有效提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

力量整合協(xié)作有力派駐監(jiān)督成效顯著

記者：《意見(jiàn)》印發(fā)近1年來(lái)，你們通過(guò)深化縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，取得了哪些成效？

張俊偉：《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，用好用活督導(dǎo)指導(dǎo)、述責(zé)述廉、考核考評(píng)等手段，不斷推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范化建設(shè)，有效解決力量不足、人員分散、質(zhì)效不高的問(wèn)題，提升了派駐機(jī)構(gòu)干部業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力。今年以來(lái)，各派駐機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查120余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題200余個(gè)，查辦案件27件，案件查辦數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)了近一倍。

郭兆樺：今年以來(lái)，我們通過(guò)抓機(jī)制創(chuàng)新、抓嚴(yán)格管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)干部斗爭(zhēng)精神，提升了履職能力，實(shí)現(xiàn)了由“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)辦案”到“敢監(jiān)督、能辦事、辦好事”的轉(zhuǎn)變。截至10月底，7個(gè)綜合派駐機(jī)構(gòu)共立案35件，處分46人，較上年度增長(zhǎng)360%，占全縣處分人數(shù)的三分之一。派駐機(jī)構(gòu)先后發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)12份，向3個(gè)部門(mén)提出以案促改工作建議并督促整改落實(shí)，推動(dòng)駐在部門(mén)建立健全“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的制度機(jī)制67項(xiàng)。在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治中，派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)函督辦、限期整改等方式，推動(dòng)全縣各行業(yè)部門(mén)辦成了110件群眾可感可及的民生實(shí)事。

黃銳：首先是通過(guò)調(diào)入、調(diào)任等方式補(bǔ)充具有法律、財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)背景的干部8人，將空編率由原來(lái)的23.08%降至2.56%，進(jìn)一步壯大了派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。其次是派駐機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)駐在部門(mén)其他日常工作，將時(shí)間精力放在持續(xù)做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督上。最后是堅(jiān)持將辦案作為最有力、最深入的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)查辦案件數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。今年1月至11月，12個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問(wèn)題線索78件、立案54件、處分49人，立案數(shù)同比增長(zhǎng)12.5%。

機(jī)制再完善能力再提升推動(dòng)派駐監(jiān)督再提質(zhì)

記者：持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。下一步，你們將在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

張俊偉：我們將進(jìn)一步完善溝通協(xié)調(diào)制度，建立健全派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)以及其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的定期溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如遇突發(fā)重大違紀(jì)違法事件，能夠迅速協(xié)同調(diào)查；搭建紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合駐在單位財(cái)務(wù)、人事等數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；優(yōu)化人員配置，根據(jù)駐在單位的性質(zhì)、規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，合理調(diào)配派駐機(jī)構(gòu)干部數(shù)量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，如向工程項(xiàng)目多、資金量大的單位增派人手，同時(shí)配備具有財(cái)務(wù)、工程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員。

郭兆樺：我們計(jì)劃將派駐機(jī)構(gòu)干部編入委機(jī)關(guān)各黨支部，參加黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等，持續(xù)提升派駐機(jī)構(gòu)干部政治素養(yǎng)和思想覺(jué)悟；堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，明確日常行為規(guī)范和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的管理，不斷推動(dòng)派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用有效發(fā)揮；注重樹(shù)立工作先進(jìn)典型，嚴(yán)格落實(shí)及時(shí)性獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)拓進(jìn)取的精氣神。

黃銳：我們將建立系統(tǒng)內(nèi)外雙向交流機(jī)制，把派駐機(jī)構(gòu)干部的交流使用放到縣委選用干部的“大盤(pán)子”中去考慮，避免出現(xiàn)干部只能在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提拔、交流的現(xiàn)象。同時(shí)，深入推進(jìn)縣紀(jì)委監(jiān)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間雙向、多向干部交流輪崗機(jī)制，把有潛力、有發(fā)展前途的優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干放到辦案一線或急難險(xiǎn)重工作中歷練，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)“良性循環(huán)”，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。