我國地理標(biāo)志保護(hù)多元體系并行沖突問題與專門化進(jìn)路

[摘 要]地理標(biāo)志是一種關(guān)聯(lián)特定地域產(chǎn)品的公共品牌，地理標(biāo)志權(quán)是介于商業(yè)標(biāo)志與創(chuàng)造性智力成果之間的一種獨特知識產(chǎn)權(quán)。我國地理標(biāo)志保護(hù)包括商標(biāo)法律及集體商標(biāo)、證明商標(biāo)規(guī)章體系，地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)章體系，農(nóng)林產(chǎn)品地理標(biāo)志規(guī)章體系。然而這種多元并行的法治體系，由于缺乏統(tǒng)一性與專業(yè)性，存在著相互掣肘與彼此沖突的問題。從地理標(biāo)志保護(hù)的法理、歷史與現(xiàn)實，可證成我國地理標(biāo)志專門化保護(hù)的應(yīng)然性與必然性。因此，我國地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)當(dāng)由多元化體系并軌為專門化保護(hù)，完成其體制并軌；通過制定統(tǒng)一的、專門化的地理標(biāo)志保護(hù)法，完成其規(guī)范升級；通過設(shè)立專門的地理標(biāo)志保護(hù)部門，完成其機構(gòu)專設(shè)，從而實現(xiàn)對地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理和有效保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]地理標(biāo)志；多元體系并行沖突；專門化保護(hù)

[中圖分類號]D923.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2024）04-0074-10

Parallel conflict problem and specialization approach of multiple systems of geographical indication protection in China

GAO Zhi-ming1，DONG Min2

（1.School of Law and Humanity，Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China；2.Changzhi Vocational and Technical College，Changzhi 046099，China）

Abstract：Geographical indication （GI） is a public brand associated with the product of a specific region. GI right is a unique intellectual property right between commercial marks and creative intellectual achievements. The protection of geographical indications in China encompasses trademark law and collective trademark，certification trademark regulations，geographical indication product regulations，agricultural and forestry product geographical indication regulations. This diverse and parallel legal framework suffers from a lack of unity and professionalism，resulting in mutual constraints and conflicts. From the legal，historical，and practical perspectives of geographical indication protection，it can be proven that the specialized protection of geographical indications in China is necessary and inevitable. Therefore，for completing the system integration of geographical indications protection，the protection of geographical indications in our country should combined from diversified system to specialized protection；for completing its standard upgrade，should formulate a unified，specialized geographical indication protection law；and for completing the establishment of its special organization，should establish a special department for the protection of geographical indications，so as to realize the unified management and effective protection of geographical indications.

Key words：geographical indication；parallel conflict in multivariate systems；specialized protection

一、引言

地理標(biāo)志不僅是一種特殊的商業(yè)標(biāo)志，還是一種涉及產(chǎn)品特殊品質(zhì)的知識成果，它是介于商業(yè)標(biāo)志與創(chuàng)造性智力成果之間的一種獨特知識產(chǎn)權(quán)客體。由于地理標(biāo)志的專有權(quán)人是一定的集體組織，其使用權(quán)上的專有性弱于商標(biāo)。但地理標(biāo)志關(guān)聯(lián)著特定的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，既關(guān)乎相關(guān)產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與特色產(chǎn)業(yè)的振興，也關(guān)乎傳承與保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源及高水平的對外開放。2021年以來，中央與地方陸續(xù)出臺相關(guān)措施，加強對地理標(biāo)志的保護(hù)。如在2021年，隨著中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)管理辦法》；在2022年初，接著發(fā)布了《地理標(biāo)志保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃》。2022年11月，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議通過了《廣東地理標(biāo)志保護(hù)條例》，率先發(fā)布了以專門立法來保護(hù)地理標(biāo)志的規(guī)范。2023年12月，河南省政府發(fā)布了《河南省地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》。然而，我國對地理標(biāo)志保護(hù)的法理基礎(chǔ)認(rèn)知與研究仍然比較后進(jìn)，致使地理標(biāo)志保護(hù)的體制與制度缺乏統(tǒng)一性與專業(yè)性，不但造成了地理標(biāo)志保護(hù)機構(gòu)“各自為政”及權(quán)利授予交叉錯雜的局面，還出現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)的體制性與制度性內(nèi)耗的現(xiàn)象。因此，亟須通過厘清地理標(biāo)志保護(hù)的獨特法理與專門路徑，為加強地理標(biāo)志保護(hù)鋪平道路，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的品牌提升與產(chǎn)業(yè)振興。

近年來，我國地理標(biāo)志保護(hù)領(lǐng)域的研究者們陸續(xù)提出了地理標(biāo)志專門化保護(hù)的思路，如陳星提出制定我國專門的《地理標(biāo)志法》以實現(xiàn)從“三元模式”到“三元合一”[1]；王笑冰對地理標(biāo)志保護(hù)的獨特法理進(jìn)行了梳理，闡述了我國地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法的思路[2]；馬一德等提出可通過加快地理標(biāo)志保護(hù)專門立法步伐，提升地理標(biāo)志品牌價值和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[3]。然而，已有研究大都側(cè)重于對現(xiàn)有體制問題的分析與未來發(fā)展路徑的探討，對我國地理標(biāo)志保護(hù)的理論經(jīng)緯與深層問題，仍缺乏必要的系統(tǒng)分析與體系化探索。因此，本文通過拓清我國地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)行體制多元掣肘、重疊保護(hù)之錮，分析我國地理標(biāo)志保護(hù)多元體系并行沖突問題形成的背景，并從法理、歷史與現(xiàn)實角度證成地理標(biāo)志專門化保護(hù)的法治方向，探討關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的新近理論認(rèn)知，進(jìn)而闡明我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的專門化進(jìn)路。

二、我國地理標(biāo)志保護(hù)多元體系的相互掣肘與并行沖突

（一）我國地理標(biāo)志保護(hù)的多元體系格局

1.商業(yè)標(biāo)志化保護(hù)的商標(biāo)法律及集體商標(biāo)、證明商標(biāo)（“紅標(biāo)”）規(guī)章體系

據(jù)此體系，依《中華人民共和國商標(biāo)法》（以下簡稱《商標(biāo)法》）及《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，國家商標(biāo)局將擬申請保護(hù)的地理標(biāo)志核準(zhǔn)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。因其圖形標(biāo)志為紅色，故稱“紅標(biāo)”。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，在回應(yīng)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPs）時，我國對《商標(biāo)法》）進(jìn)行了修改。《商標(biāo)法》第16條規(guī)定：“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。”2002年，《中華人民共和國商標(biāo)法實施條例》第4條規(guī)定地理標(biāo)志可以注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)。2003年，《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》進(jìn)一步完善了地理標(biāo)志作為商標(biāo)注冊的制度，包括地理標(biāo)志申請集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的條件，和向哪個部門申請以及相關(guān)的使用管理細(xì)則。至此，我國地理標(biāo)志的商標(biāo)法律及集體商標(biāo)、證明商標(biāo)規(guī)章體系得以形成。2023年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》修改為《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理規(guī)定》，完善了地理標(biāo)志的商標(biāo)法保護(hù)規(guī)則。須提及的是，較早時，由于注冊主體將地理標(biāo)志進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)時，多選擇將地理標(biāo)志注冊為證明商標(biāo)以證明其原產(chǎn)地；后來，注冊主體又多傾向于將地理標(biāo)志注冊為集體商標(biāo)以強調(diào)集體專有性。因此，說地理標(biāo)志屬于這兩者哪一種商標(biāo)種類，都說得過去，只是角度不同而已。

2.品類化保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品（“黃地綠標(biāo)”）規(guī)章體系

據(jù)此體系，依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）審核地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請。地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)章體系專用圖形為黃地綠色，故也稱為“黃地綠標(biāo)”。1999年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。但從邏輯上講，原產(chǎn)地域產(chǎn)品比地理標(biāo)志產(chǎn)品的概念外延范圍要小。因此，在2005年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并發(fā)布了新的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》取代了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的制定標(biāo)志我國正式確立“地理標(biāo)志產(chǎn)品”這一法律概念，建立起了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系[4]。地理標(biāo)志產(chǎn)品是指該產(chǎn)品產(chǎn)自特定的地域，且其所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上都取決于該特定地域的自然因素和人文因素，并經(jīng)審核批準(zhǔn)后，以地理名稱進(jìn)行命名。對于地理標(biāo)志產(chǎn)品的劃分，在我國采取的是多層級的標(biāo)準(zhǔn)，即對擬保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，根據(jù)其類別、范圍、知名度、生產(chǎn)銷售等因素制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范，并對地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請主體、申報材料、審批程序、監(jiān)督管理有明確規(guī)定[5]。2018年國家進(jìn)行機構(gòu)改革，組建國家市場監(jiān)督管理總局，對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)進(jìn)行整合，將原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)劃入重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局。為了向地理標(biāo)志專門化保護(hù)過渡，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2024年1月發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》。根據(jù)該辦法，國家知識產(chǎn)權(quán)局可以對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的申請予以審查，并有權(quán)對那些符合審查條件的地理標(biāo)志予以審查通過并進(jìn)行公告。然而，這樣一來，地理標(biāo)志保護(hù)出現(xiàn)了商標(biāo)法保護(hù)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)雙體系并行的局面。

3.重點領(lǐng)域保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品地理標(biāo)志（“綠標(biāo)”）規(guī)章體系

此規(guī)章體系多用于農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志，因其圖形標(biāo)志為“綠色”，故稱“綠標(biāo)”。地理標(biāo)志保護(hù)制度的設(shè)立是為了保護(hù)原產(chǎn)地產(chǎn)品，而原產(chǎn)地產(chǎn)品大多屬于農(nóng)產(chǎn)品。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在地理標(biāo)志中占據(jù)多數(shù)。2002年修改的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第23條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！边@是“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”這一表述在立法中的首次出現(xiàn)。2007年，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用、保護(hù)地域特色資源優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）出臺了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。該管理辦法第11條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的核準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)。自此形成了另成體系的、專門的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理體制。后來，為了讓《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》能夠更快更好地得到落實，農(nóng)業(yè)部后續(xù)出臺了系列配套規(guī)定，包括《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定規(guī)范》等，對申請人的登記程序、使用規(guī)范、登記審查、專家評審等環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)的規(guī)定，極大地推動了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的有效開展。經(jīng)過10余年發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)制度日臻成熟，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作在體系建設(shè)、登記保護(hù)、國際交流等方面都取得長足發(fā)展。2018年，國家機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019 年對《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步推動了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作的深入開展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村的綠色發(fā)展[6]。

2013年，國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）公布《林產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法（征求意見稿）》，擬建立林產(chǎn)品地理標(biāo)志審核登記制度。然而，2015年國家林業(yè)局發(fā)布的《2015年林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃》仍只是提出：“研究制定《林產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，推動建立林產(chǎn)品地理標(biāo)志審核認(rèn)定制度?！?018年國家進(jìn)行機構(gòu)改革，組建了國家林業(yè)和草原局，此時有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品不再僅是“林產(chǎn)品”，還包括“草產(chǎn)品”。然而，這一體系的林草產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)至今未能得以實施。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)多元體系并行的相互掣肘與沖突

1.多元體系并行下地理標(biāo)志保護(hù)的掣肘格局與道德風(fēng)險

在當(dāng)前多元體系并行保護(hù)的格局下，地理標(biāo)志的申請保護(hù)，既可以依據(jù)《商標(biāo)法》注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，也可依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》申請“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。而且，從理論上講，農(nóng)林產(chǎn)品還可通過《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》或《林產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)辦法》申請“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”或“林產(chǎn)品地理標(biāo)志”加以保護(hù)。然而，多元體系的規(guī)范位階高低有別，規(guī)定的權(quán)利保護(hù)角度與手段也存在差異，這就令權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利行使與權(quán)利維護(hù)無所適從。因此，多元地理標(biāo)志保護(hù)體系雖對多種不同地理標(biāo)志法律術(shù)語和概念內(nèi)涵進(jìn)行了界定，但因?qū)ο嚓P(guān)法律概念的界定不統(tǒng)一，對地理標(biāo)志的管理與保護(hù)也就存在相應(yīng)的問題。

第一，地理標(biāo)志相關(guān)法律概念的界定不統(tǒng)一，阻礙了相關(guān)規(guī)范的實施。對于地理標(biāo)志的保護(hù)，我國在法律借鑒與法律移植時，引入了相應(yīng)的地理標(biāo)志法律概念體系，但尚未很好地結(jié)合本土語境，就被直接納入法律體系，造成了人們認(rèn)知上的混亂，不利于相關(guān)規(guī)范的實施。譬如，多元地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范對地理標(biāo)志有“地理標(biāo)志”“地理標(biāo)志產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的稱謂，然而這些法律概念的界定并不一致。《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或者其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素、人文因素的產(chǎn)品?！薄掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志?！?/p>

第二，地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利保護(hù)重疊，破壞了法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)多元體系并存，所保護(hù)的客體均涉及“地理標(biāo)志”，且彼此之間在保護(hù)范圍上的界限劃分模棱兩可、多有交疊。其一，審查主體并列，不同的申請主體可以基于不同的法律制度申請保護(hù)。2018年國家機構(gòu)改革后，在國家層面的多個渠道，關(guān)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)并沒有隨著機構(gòu)的改革合并而進(jìn)行職能整合，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）和農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的多種地理標(biāo)志保護(hù)體系仍然并行，而國家知識產(chǎn)權(quán)局名義上是地理標(biāo)志保護(hù)的職能部門，但相關(guān)職能整合工作還在推進(jìn)中，致使不同的主管部門因缺乏統(tǒng)一的地理標(biāo)志信息共享機制而發(fā)生權(quán)利沖突問題[7]。其二，在地理標(biāo)志保護(hù)多元體系下，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的統(tǒng)合機制。這種多元錯綜的體系因很難形成有序化、權(quán)威化的規(guī)范位階結(jié)構(gòu)，所以造成有地理標(biāo)志核準(zhǔn)權(quán)的部門之間長期存在利益糾葛，從而既浪費立法資源也不利于執(zhí)法、司法[8]。

第三，“逆向選擇”“公地博弈”的風(fēng)險時有發(fā)生。多元體系在地理標(biāo)志的申請、批準(zhǔn)程序以及產(chǎn)品質(zhì)量審查的規(guī)定中存在較大差異，因此該體系雖設(shè)置了嚴(yán)格程度有別的管控制度，但由于各體系獨立運作、相互無干擾，致使一些惡意使用地理標(biāo)志的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆向選擇”風(fēng)險[9]。地理標(biāo)志作為特定地理區(qū)域的公共商業(yè)文化符號，申請人為了全方位保護(hù)這些具有獨特地理區(qū)域?qū)傩院洼^高經(jīng)濟(jì)價值的無形資產(chǎn)，通常會在多元體系規(guī)范下通過不同的規(guī)范體系申請保護(hù)。然而，不同的法律體系下，不同的程序?qū)τ诋a(chǎn)品品質(zhì)的要求不但各異，而且審查核準(zhǔn)的程序也不相同，這就導(dǎo)致品質(zhì)差的地理標(biāo)志產(chǎn)品也有可能合法或合規(guī)地出現(xiàn)在市場上。因為這些產(chǎn)品各自采用的商業(yè)標(biāo)志圖案雖然不同，但是卻標(biāo)示相同或近似的地理標(biāo)志文字名稱[9]。因此，在缺乏有關(guān)準(zhǔn)入機制的監(jiān)管下，若質(zhì)量等級不同的產(chǎn)品都被涵攝在特定地理區(qū)域品牌的價值內(nèi)，必將沖擊相關(guān)地理標(biāo)志品牌的商譽，引發(fā)人們只知道利用地理標(biāo)志這一公共資源，而無人維護(hù)地理標(biāo)志品牌商譽的“公地博弈”，導(dǎo)致與地理標(biāo)志保護(hù)制度的目標(biāo)南轅北轍的局面，發(fā)生保護(hù)方式上的沖突[9]。

2.多元體系并行下地理標(biāo)志保護(hù)的沖突問題

第一，地理標(biāo)志與集體商標(biāo)或證明商標(biāo)在商標(biāo)功能上的沖突。盡管地理標(biāo)志可以通過商標(biāo)法注冊為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)，而且地理標(biāo)志與集體商標(biāo)或證明商標(biāo)都是商業(yè)標(biāo)志，都具有識別產(chǎn)品來源、區(qū)分產(chǎn)品品質(zhì)的功能，但之間也有不少的區(qū)別。對于商標(biāo)而言，其構(gòu)成元素雖比較多元，但對縣級以上行政區(qū)劃的地名、商品通用名稱等的使用卻有嚴(yán)格限制，譬如集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的核準(zhǔn)注冊。產(chǎn)品在注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)時，僅需標(biāo)明其來源地即可，不用構(gòu)建商標(biāo)所標(biāo)示產(chǎn)品的質(zhì)量及其特定地理環(huán)境之間的邏輯鏈條[10]。而地理標(biāo)志因是一種由產(chǎn)品的通用名稱加上行政區(qū)劃名稱、自然地理名稱，或者其他象征特定地理環(huán)境的標(biāo)志所構(gòu)成的識別性商業(yè)標(biāo)志，所以清晰地標(biāo)明了其特定品質(zhì)的商品與特定自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境之間的固有聯(lián)系。因此，如果將地理標(biāo)志注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，那么與商標(biāo)本質(zhì)要求就會產(chǎn)生沖突。因為商標(biāo)旨在識別與區(qū)分同類商品，并沒有這些“額外”的特殊功能。然而，地理標(biāo)志因是標(biāo)示商品地理來源和保證商品品質(zhì)特殊性功能的識別性標(biāo)志，它要求產(chǎn)品的獨特品質(zhì)與其特定的地理環(huán)境和人文因素存在聯(lián)系，所以通常被認(rèn)為是特定的傳統(tǒng)知識的凝聚[11]。

第二，地理標(biāo)志與通用名稱在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的沖突。依據(jù)商標(biāo)法對通用名稱的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，所有的地理標(biāo)志都可以被認(rèn)定為通用名稱，這也意味著所有的地理標(biāo)志注冊都會無效。然而，商標(biāo)法體系下對于通用名稱只是統(tǒng)一劃分，不包含地理標(biāo)志語境下通用名稱的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，否則反而會使大多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品得不到保護(hù)。實際上，通用名稱的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在商標(biāo)法保護(hù)體系與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系下是不同的，商標(biāo)法上通用名稱的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是基于普通商標(biāo)的注冊核準(zhǔn)而設(shè)置的規(guī)范，并不適用于保護(hù)注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的地理標(biāo)志。因為特殊法應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一般法[12]，所以在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)體系下，地理標(biāo)志是一種基于地域與文化特征的特殊產(chǎn)品類別（品類），并非通用產(chǎn)品類別，不屬于通用名稱涵攝的范疇。

第三，地理標(biāo)志與商標(biāo)在權(quán)利屬性上的沖突。地理標(biāo)志權(quán)由于受到地域限制，一般情況下不能進(jìn)行權(quán)利轉(zhuǎn)讓或許可特定地理區(qū)域外的主體使用，且其保護(hù)期一般不受時間限制；而商標(biāo)權(quán)雖然具有專有性，但可以轉(zhuǎn)讓、許可他人使用，有一定的保護(hù)周期。因而，將地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)同時在商標(biāo)法體系下進(jìn)行保護(hù)，容易混淆兩者的法律屬性，造成法律邏輯上的自相矛盾。在商標(biāo)法的私權(quán)路徑下，地理標(biāo)志權(quán)主要是通過注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)得以保護(hù)，且地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)屬于私權(quán)。而在專門規(guī)范保護(hù)路徑下，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度同時為地理標(biāo)志權(quán)提供保護(hù)，包括對產(chǎn)品的培育、申報、審批、使用管理、監(jiān)督、維權(quán)等，國家公權(quán)力介入其中[13]。在這種情形下，企業(yè)主體只有向相關(guān)部門提出申請，經(jīng)過審查與核準(zhǔn)后，方能使用地理標(biāo)志。因此，在專門規(guī)范保護(hù)體系下，地理標(biāo)志權(quán)是一種由公權(quán)力授權(quán)而受到維護(hù)的權(quán)力[13]。但如果對地理標(biāo)志權(quán)的法律屬性等基本法理尚未達(dá)成共識，也就遑論其他事項。本文認(rèn)為，這種公權(quán)與私權(quán)的劃分本身就不對，私權(quán)是權(quán)利，公權(quán)是權(quán)力，權(quán)利與權(quán)力是不同范疇，何須比較？事實上，用“半公半私”（公權(quán)力介入的私權(quán)利）來描述地理標(biāo)志權(quán)的法律屬性，值得嘗試和進(jìn)一步探討。

3.多元體系下地理標(biāo)志專門保護(hù)效力受限

九龍治水而水不治，多頭管理則權(quán)不一。盡管我國目前已經(jīng)有了《地理標(biāo)志產(chǎn)品管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》這兩部對地理標(biāo)志專門保護(hù)的規(guī)范，但相較于《商標(biāo)法》保護(hù)制度，其對于地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的專門保護(hù)仍局限于部門規(guī)章位階，且由于立法層次較低，在解決權(quán)利沖突等問題因具有局限性而出現(xiàn)諸多問題。

第一，制度設(shè)計中沒有跨法律位階禁限規(guī)定，導(dǎo)致低位階保護(hù)被高位階保護(hù)“架空”?，F(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范沒有禁止將已經(jīng)依照規(guī)章取得保護(hù)的地理標(biāo)志注冊為商標(biāo)?！渡虡?biāo)法》第16條第1款雖規(guī)定禁止虛假使用地理標(biāo)志注冊商標(biāo)，但并不能阻止來自地理標(biāo)志所示區(qū)域的主體將此類地理標(biāo)志變相注冊為商標(biāo)。而且，《商標(biāo)法》與上述兩部地理標(biāo)志專門保護(hù)的規(guī)范在法律位階不同，一個在上、兩個在下，缺乏必要的制度銜接與信息共享機制。因為《商標(biāo)法》所指的地理標(biāo)志并不包含地理標(biāo)志產(chǎn)品和農(nóng)林產(chǎn)品地理標(biāo)志，所以可能出現(xiàn)依據(jù)部門規(guī)章取得的地理標(biāo)志卻被注冊為商標(biāo)[9]，進(jìn)而導(dǎo)致這種保護(hù)措施被高位階法律保護(hù)“架空”而“失靈”。

第二，制度設(shè)計中原則化較強，缺乏地理標(biāo)志權(quán)利保護(hù)的具體化規(guī)則。地理標(biāo)志專門保護(hù)的行政規(guī)章條文相對“簡約”，對地理標(biāo)志保護(hù)的制度設(shè)計強調(diào)的是行政管理而不是權(quán)利保護(hù)，因此其關(guān)于權(quán)利、義務(wù)以及相關(guān)處罰條款的規(guī)定原則化較強，不便于具體化執(zhí)法、司法。例如，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》第17條至第24條側(cè)重于對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，對核準(zhǔn)登記后地理標(biāo)志產(chǎn)品申請人和使用人的權(quán)利、義務(wù)沒有明確規(guī)定；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第17條雖然明確地理標(biāo)志使用人需要承擔(dān)規(guī)范使用、保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和信譽的義務(wù)，卻對違規(guī)使用的行為缺乏監(jiān)管措施。再如，在權(quán)利救濟(jì)程序上也缺乏必要的措施，而且缺少司法復(fù)審程序[14]。對于地理標(biāo)志的侵權(quán)救濟(jì)，現(xiàn)行的地理標(biāo)志規(guī)范體系對地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利受到侵害的救濟(jì)明顯不足。從地理標(biāo)志保護(hù)的行政執(zhí)法實踐來看，對于地理標(biāo)志的侵權(quán)行為，地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利人往往只能通過舉報的方式請求相關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處，侵權(quán)行為人面臨的制裁一般也只能是行政處罰。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利人既難以提起民事訴訟請求損害賠償，也缺乏相應(yīng)的刑事制裁制度支持。農(nóng)林產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)同樣存在這樣的問題。

三、我國地理標(biāo)志保護(hù)專門化的法理、歷史與現(xiàn)實證成

（一）地理標(biāo)志是《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）統(tǒng)攝下的法定知識專有權(quán)客體

首先，地理標(biāo)志并非一種單純的商業(yè)標(biāo)志類知識產(chǎn)權(quán)客體，而是一種相對獨立且獨特的知識產(chǎn)權(quán)客體。易言之，理論界與實務(wù)界對地理標(biāo)志的認(rèn)知雖發(fā)生改變，但地理標(biāo)志除了是一種商業(yè)標(biāo)志，還涉及產(chǎn)品質(zhì)量體系監(jiān)管、傳統(tǒng)知識成果保護(hù)等一系列問題，因此其實質(zhì)是一種綜合的“品類權(quán)”?！睹穹ǖ洹返?23條規(guī)定：“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)是權(quán)利人依法下列客體享有的專有的權(quán)利：（一）作品；（二）發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計；（三）商標(biāo)；（四）地理標(biāo)志；（五）商業(yè)秘密；（六）集成電路布圖設(shè)計；（七）植物新品種；（八）法律規(guī)定的其他客體?！睆拇朔蓷l文中不難發(fā)現(xiàn)地理標(biāo)志是與商標(biāo)，作品，發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計等并列存在的。因此，《民法典》將地理標(biāo)志和商業(yè)秘密不但提升為法定知識專有權(quán)，還表明地理標(biāo)志已成為《民法典》中知識產(chǎn)權(quán)的一種獨立客體，同其他知識產(chǎn)權(quán)客體具有同等地位。

其次，制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)單行法符合地理標(biāo)志權(quán)的法理地位。在我國現(xiàn)有法律體系中，關(guān)于地理標(biāo)志的知識產(chǎn)權(quán)專門化保護(hù)與《民法典》關(guān)于地理標(biāo)志法定專有權(quán)的規(guī)定之間仍然存在差距。地理標(biāo)志不如作品有《中華人民共和國著作權(quán)法》專門保護(hù)，發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計有《中華人民共和國專利法》專門保護(hù)，商標(biāo)有《商標(biāo)法》專門保護(hù)，其大部分知識產(chǎn)權(quán)客體并未得到明確、全面的規(guī)范保護(hù)。易言之，地理標(biāo)志還沒有單行法給予其明確、全面的保護(hù)。在現(xiàn)行法律體系下地理標(biāo)志的保護(hù)主要有兩種途徑：一種是作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行商標(biāo)注冊，并依據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定成為商標(biāo)權(quán)的客體，從中取得一般民事權(quán)利應(yīng)該獲得的保護(hù)；另一種是不能作為法定專有權(quán)保護(hù)的未被注冊的商標(biāo)，但可以依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》或以前還可以依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》獲得一定程度的行政保護(hù)。實踐中，由于行政規(guī)章不能賦予法定權(quán)利，地理標(biāo)志在行政規(guī)章設(shè)定中所獲得的保護(hù)，與法律所賦予的法定權(quán)利不可等量齊觀。因而，雖然地理標(biāo)志已經(jīng)成為《民法典》中的知識產(chǎn)權(quán)客體，但未能在知識產(chǎn)權(quán)單行立法中被設(shè)定為一種獨立的法定權(quán)利。因此，為適應(yīng)地理標(biāo)志提升到《民法典》所界定的法定權(quán)利客體的位置，應(yīng)當(dāng)制定專門的地理標(biāo)志法，對地理標(biāo)志進(jìn)行專門保護(hù)[15]。

（二）地理標(biāo)志是具有獨特的歷史優(yōu)勢的公共品牌與文化載體

首先，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品承載著深厚的農(nóng)耕文明歷史資源，而我國地理標(biāo)志權(quán)也因此具有濃厚的傳統(tǒng)知識優(yōu)勢。作為一個有著悠久歷史的文明古國，中國擁有五千年的燦爛文化，孕育了繁榮的農(nóng)耕文明。廣袤的國土和多樣的氣候條件造就了我國豐富多樣的地理區(qū)劃，而這些得天獨厚的要素結(jié)合在一起，就形成了我國享譽海內(nèi)外的名優(yōu)地方特產(chǎn)?？梢哉f，我國是擁有地理標(biāo)志資源寶庫的國家，具有很多享譽國際貿(mào)易市場的地理標(biāo)志產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大都具有深厚的歷史與文化淵源，是原產(chǎn)地文化的沉淀與升華，不但承載著地域特色文化的精華，還是特定地理區(qū)域的人們千百年來與當(dāng)?shù)氐乩碣Y源、自然環(huán)境和合與共創(chuàng)造出來的文化成果，理應(yīng)得到重點保護(hù)。與其他知識產(chǎn)權(quán)相比，地理標(biāo)志的形成需要長期的歷史文化積淀與競擇。這也是為什么一些歷史相對較短的國家在地理標(biāo)志資源上處于弱勢。中華文明悠悠五千年，早已匯聚形成了豐富的地理標(biāo)志資源。因此，從全球視野看，地理標(biāo)志是我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的強項。基于上述分析，對地理標(biāo)志進(jìn)行專門保護(hù)是歷史發(fā)展的必然選擇。

其次，地理標(biāo)志是我國參與國際貿(mào)易競爭的優(yōu)勢知識產(chǎn)權(quán)。在知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭中，我國地理標(biāo)志本具有較強的優(yōu)勢，而要發(fā)揮這一優(yōu)勢就必須系統(tǒng)解決國內(nèi)法存在的相關(guān)問題。我國現(xiàn)行制度架構(gòu)對地理標(biāo)志的保護(hù)雖采取了多元體系，但不同體系之間因存在沖突，所以必然會導(dǎo)致地理標(biāo)志保護(hù)制度的“內(nèi)耗”現(xiàn)象。因而，解決多元體系之間的協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一問題已然十分迫切，地理標(biāo)志保護(hù)制度亟待完善。在國際層面，世界貿(mào)易組織的TRIPs將地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)放在一起，并要求其成員國給予保護(hù)。而我國作為世貿(mào)組織的成員國，當(dāng)然會遵守TRIPs的相關(guān)規(guī)定。而且，地理標(biāo)志對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強國際貿(mào)易還具有不可替代的作用。基于上述諸多現(xiàn)實考量，我國應(yīng)當(dāng)厘清國內(nèi)對地理標(biāo)志保護(hù)的法律體系，構(gòu)建地理標(biāo)志專門保護(hù)體系，解決現(xiàn)行多元體系所存在的保護(hù)不力現(xiàn)象，以保障地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)效能得以充分發(fā)揮。

（三）國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢對地理標(biāo)志專門保護(hù)提出了現(xiàn)實要求

首先，世界各國在創(chuàng)建地理標(biāo)志保護(hù)體系時都會考慮本國國情和語言文化特征。大多數(shù)發(fā)展中國家在回應(yīng)TRIPs時，會對地理標(biāo)志全球利益的安排進(jìn)行考量，并根據(jù)本國國情和語言文化特征制定專門的地理標(biāo)志保護(hù)制度。因此，各國在選擇地理標(biāo)志保護(hù)模式時，一般也會基于符合本國的法律傳統(tǒng)和國情采取相應(yīng)的法律制度，并通過利用現(xiàn)有的法律制度資源，在關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)實情勢和考慮本國立法成本的同時，回應(yīng)地理標(biāo)志保護(hù)的國際需求。一般而言，發(fā)展歷史較為悠久、地理標(biāo)志產(chǎn)品資源較為豐富的國家，通常會采用“強保護(hù)”的專門立法保護(hù)其特有的資源，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸如歐盟國家。而那些地理標(biāo)志產(chǎn)品資源相對較少的國家，則通常會采用普通商標(biāo)、集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，這些“弱保護(hù)”的商標(biāo)法制度，保護(hù)其地理產(chǎn)品的利益，諸如美國、加拿大、澳大利亞等建國較為晚近的國家。因為專門立法保護(hù)不會給這些國家?guī)砀嗟慕?jīng)濟(jì)利益，商標(biāo)法保護(hù)更符合其國家利益[16]。不過，無論選擇哪種模式，各國只有依照自身的國情和語言文化的適應(yīng)性來選擇法律制度，才能在國際競爭中較好地實現(xiàn)本國地理標(biāo)志產(chǎn)品的利益最大化。對于我國這樣物產(chǎn)豐富、擁有眾多地方特色產(chǎn)品的國家來說，為了保護(hù)我國豐富的地理標(biāo)志資源，應(yīng)選擇相類似的國家所采用的模式，即遵循專門保護(hù)的策略，制定地理標(biāo)志專門立法，并構(gòu)建相應(yīng)的保護(hù)模式。同時，那些資源豐富的國家的相關(guān)立法經(jīng)驗也可以為我國的地理標(biāo)志專門立法提供借鑒，進(jìn)而更好地推進(jìn)我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的專門化。

其次，專門的地理標(biāo)志保護(hù)制度有利于在國際貿(mào)易中協(xié)調(diào)或平衡不同地域的地理標(biāo)志產(chǎn)品所涉及的利益關(guān)系。地理標(biāo)志保護(hù)是基于國際貿(mào)易而產(chǎn)生的，在世界貿(mào)易組織的保護(hù)框架中，TRIPs將地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)列為并行的不同知識產(chǎn)權(quán)，我國實施專門法保護(hù)地理標(biāo)志符合其保護(hù)制度慣例。而且，TRIPs自1995年各國締結(jié)生效以來，在歐盟的積極推動下，很多國家逐漸建立了地理標(biāo)志專門保護(hù)體系，并通過訂立雙邊協(xié)議或區(qū)域協(xié)定，在國際經(jīng)貿(mào)市場上更好地保護(hù)本國的地理標(biāo)志。我國自2020年與歐盟簽訂《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，在協(xié)定生效后，我國地理標(biāo)志保護(hù)也逐漸接軌國際經(jīng)貿(mào)市場[17]。

最后，世界上很多國家已經(jīng)制定或考慮設(shè)計專門的地理標(biāo)志保護(hù)法律制度。迄今為止，包括歐盟國家、烏克蘭、印度、新加坡、馬來西亞、泰國、新西蘭和肯尼亞在內(nèi)的國家或地區(qū)，都制定了地理標(biāo)志保護(hù)的專門法律，或者進(jìn)一步說，包括一些發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都在考慮構(gòu)建適合本國國情與文化特征的地理標(biāo)志專門保護(hù)體系。然而，隨著國際上采用地理標(biāo)志專門立法體系的國家或地區(qū)的不斷增加，采用商標(biāo)保護(hù)體系或其他保護(hù)體系的國家或地區(qū)在國際貿(mào)易中可能會產(chǎn)生一定的地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易壁壘。因此，為保護(hù)我國地理標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)根據(jù)與貿(mào)易國的對等原則建立專門的地理標(biāo)志保護(hù)體系，助力我國在國際經(jīng)貿(mào)談判中確立自身立場并占據(jù)有利地位。質(zhì)言之，建立地理標(biāo)志專門保護(hù)模式是順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢的必然要求。

四、我國地理標(biāo)志保護(hù)的專門化進(jìn)路：體制并軌、規(guī)范升級與機構(gòu)專設(shè)

（一）體制并軌：從地理標(biāo)志保護(hù)多元體系并行轉(zhuǎn)換為專門化保護(hù)

從地理標(biāo)志保護(hù)制度的歷史發(fā)展來看，我國對于地理標(biāo)志專門保護(hù)模式的構(gòu)建勢在必行，要“先破后立”。2024年2月起，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》施行，這也是我國地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行體制整合與規(guī)范統(tǒng)一的過渡辦法。在舊體系向新體系轉(zhuǎn)換的過程中，可循如下思路：

第一，地理標(biāo)志專門保護(hù)體系的確立應(yīng)當(dāng)與國際發(fā)展形勢接軌，制定的專門法律要遵守國際協(xié)定。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的時代，地理標(biāo)志作為一項獨特的知識產(chǎn)權(quán)對象，關(guān)于其保護(hù)，不但關(guān)系到國際經(jīng)濟(jì)合作的積極推進(jìn)，還關(guān)系到貿(mào)易的有序往來。在國際協(xié)議層面，TRIPs是世界貿(mào)易組織管理的一項重要的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)協(xié)定，其第32條首次提出并界定了“地理標(biāo)志”這一概念，指出地理標(biāo)志是識別某商品來源于某一成員領(lǐng)土或此領(lǐng)土內(nèi)某一地區(qū)或地方的標(biāo)志，而此商品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。同時TRIPS對地理標(biāo)志保護(hù)也做出了多邊的系統(tǒng)安排。因此，我國建立地理標(biāo)志專門保護(hù)模式應(yīng)以TRIPs規(guī)定的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)則為核心，參考其他國際協(xié)定，并關(guān)注自由貿(mào)易協(xié)定、日內(nèi)瓦文本、TPP協(xié)定談判等有關(guān)地理標(biāo)志國際保護(hù)規(guī)則[11]。

第二，地理標(biāo)志專門保護(hù)體系應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情與文化特征，合理推進(jìn)地理標(biāo)志的統(tǒng)一保護(hù)。我國作為一個地理標(biāo)志資源豐富的大國和發(fā)展中國家，在深入挖掘本土地理標(biāo)志資源的同時，還要考慮本國語言文化特征，應(yīng)建立符合本土人文特色、科學(xué)合理和專業(yè)統(tǒng)一的地理標(biāo)志專門保護(hù)體系。在制定這一保護(hù)體系時，應(yīng)基于我國基本國情與文化差異，借鑒其他國家對地理標(biāo)志保護(hù)的成功范例，制定出切實可行的地理標(biāo)志專業(yè)保護(hù)制度，以實現(xiàn)我國擁有統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范，破解多元管理體制造成的掣肘與沖突局面，從而產(chǎn)生良好的法律效果與社會效果。

第三，確立地理標(biāo)志專門保護(hù)體系時，應(yīng)當(dāng)做到從商標(biāo)法保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系向新體系的平穩(wěn)過渡。這包括協(xié)調(diào)新的規(guī)范與舊的規(guī)范之間的關(guān)系，及時做好規(guī)范的立、改、廢。宏觀而言，我國地理標(biāo)志專門保護(hù)體系應(yīng)當(dāng)以《民法典》第123條為原點，并參照民事法律責(zé)任體系來設(shè)計地理標(biāo)志保護(hù)的法律責(zé)任體系。具體步驟來看，相關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)開展推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)專門化的工作。2022年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于構(gòu)建地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度的工作要求，停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。2023年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在其工作報告中指出，2023年要加快推動地理標(biāo)志立法、修改完善地理標(biāo)志條例草案、完成《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》的修改工作①。目前我國地理標(biāo)志保護(hù)雖由國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)司受理地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請，但商標(biāo)局仍然受理作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志申請，兩種體系并存，兩者的統(tǒng)合需要穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）規(guī)范升級：制定統(tǒng)一的、專門化的地理標(biāo)志保護(hù)法律

從地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)實層面來看，在我國單一制的立法體制下，只有制定統(tǒng)一的、專門化的地理標(biāo)志保護(hù)法律，同時廢止政出多門的相關(guān)規(guī)章，方能為地理標(biāo)志保護(hù)提供強有力的制度供給。而在這一地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范升級的過程中，可重點解決如下四個方面的問題：

第一，統(tǒng)一地理標(biāo)志法律概念體系。2022年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將我國地理標(biāo)志法納入立法規(guī)劃，這意味著我國地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)范體系將由分散的法律條文、部門規(guī)章，升級為統(tǒng)一的、專門化的法律層次。例如，在現(xiàn)行的規(guī)范體系中，乃至在同一規(guī)范中，諸如“產(chǎn)地”“原產(chǎn)地”“原產(chǎn)地標(biāo)志”“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”“地理標(biāo)志”等法律術(shù)語有時會都出現(xiàn)，這導(dǎo)致地理標(biāo)志相關(guān)概念的界限不清。為維護(hù)國家法律規(guī)范體系的統(tǒng)一性，對地理標(biāo)志相關(guān)法律術(shù)語的采用，應(yīng)選擇“地理標(biāo)志”及“地理標(biāo)志產(chǎn)品”這樣的術(shù)語并科學(xué)界定其內(nèi)涵。再如，《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《林產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》中的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”“林產(chǎn)品地理標(biāo)志”的名稱及其產(chǎn)品范圍僅限于農(nóng)林產(chǎn)品，內(nèi)涵與外延涵攝的范疇有限。而《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》中的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”還混淆了作為知識產(chǎn)權(quán)客體的“地理標(biāo)志”及其所指的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”。實際上，《民法典》或《商標(biāo)法》中的“地理標(biāo)志”的法律概念完整地移植了TRIPs中“Geographical Indications”概念，被譯為“地理標(biāo)志”“地理標(biāo)識”或者“地理標(biāo)記”，而《民法典》采用了“地理標(biāo)志”這一表述[13]。在當(dāng)前統(tǒng)一立法的背景下，地理標(biāo)志的相關(guān)法律概念及其內(nèi)涵、外延均應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的界定。

第二，注重對相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量體系的常態(tài)化監(jiān)管。地理標(biāo)志不是單純的商業(yè)標(biāo)志，還涉及產(chǎn)品特定質(zhì)量的知識成果，而產(chǎn)品的特定質(zhì)量又是地理標(biāo)志獲得授權(quán)的關(guān)鍵。因此，地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)督制度的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)從單純的產(chǎn)品質(zhì)量檢查與監(jiān)督，擴(kuò)大到地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)全過程及流通環(huán)節(jié)，并依靠多方協(xié)作進(jìn)行有效推動。具體而言，地理標(biāo)志專門保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對地理標(biāo)志的通用技術(shù)要求、專用標(biāo)志以及質(zhì)量、特性要求制定強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的特性以及產(chǎn)品所在的特定區(qū)域的地理環(huán)境和管理方式對地理標(biāo)志的保護(hù)范圍進(jìn)行劃定。同時，為了確保地理標(biāo)志的規(guī)范使用能夠創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，主管部門應(yīng)當(dāng)隨時監(jiān)督檢查地理標(biāo)志產(chǎn)品的使用情況[18]。

第三，加強地理標(biāo)志合法使用、防止權(quán)利濫用的制度設(shè)計。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確地理標(biāo)志注冊的條件、程序及使用規(guī)則，以及地理標(biāo)志侵權(quán)及法律責(zé)任問題[19]。主管機關(guān)要加大對于產(chǎn)品質(zhì)量不合格而濫用或冒用地理標(biāo)志的生產(chǎn)經(jīng)營者的懲處力度。同時，要發(fā)揮地理標(biāo)志保護(hù)行業(yè)協(xié)會的功能，依據(jù)企業(yè)共同制定地理標(biāo)志保護(hù)行業(yè)規(guī)約，以保障地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量以及保護(hù)消費者和地理標(biāo)志使用人的合法權(quán)益，并通過維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場競爭秩序，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系。當(dāng)然，地理標(biāo)志保護(hù)行業(yè)協(xié)會的職權(quán)必須來自地理標(biāo)志專門保護(hù)部門的明確授權(quán)。

第四，對于未申請核準(zhǔn)的地理標(biāo)志給予一定程度的合理保護(hù)。對此，理論界和實務(wù)界已經(jīng)存在基本共識，且主要問題是如何進(jìn)行具體保護(hù)。目前，在我國構(gòu)建地理標(biāo)志專門保護(hù)體系的過程中，重點是要保護(hù)已經(jīng)核準(zhǔn)的地理標(biāo)志，但對于未核準(zhǔn)的地理標(biāo)志，也應(yīng)給予一定的“關(guān)照”。對于地理標(biāo)志相關(guān)商業(yè)標(biāo)識的使用糾紛，可以通過反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行處理；而對于未經(jīng)核準(zhǔn)的地理標(biāo)志，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合分析，判斷其是否與特定地理區(qū)域的自然與人文條件以及生產(chǎn)方式存在密切聯(lián)系，若確定具有關(guān)聯(lián)性，則其應(yīng)獲得先權(quán)利[20]。

（三）機構(gòu)專設(shè)：在國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立專門的地理標(biāo)志保護(hù)部門

從地理標(biāo)志保護(hù)的專業(yè)性來看，隨著地理標(biāo)志保護(hù)申請數(shù)量的不斷增多，設(shè)立專門的機構(gòu)受理業(yè)務(wù)頗有必要。2018年國家機構(gòu)改革后，國家知識產(chǎn)權(quán)局作為地理標(biāo)志申請與審核的職能部門，首要解決的是小部委大職能、核準(zhǔn)與保護(hù)權(quán)力分散等一系列問題。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)職能歸屬到國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)司。因而，還要解決國家商標(biāo)局管理下的地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊核準(zhǔn)權(quán)存廢問題。因此，有必要在地理標(biāo)志專門保護(hù)模式下成立專門的職能部門，設(shè)置與國家商標(biāo)局平行的“國家地理標(biāo)志局”或者“地理標(biāo)志保護(hù)司”，或者專門的“地理標(biāo)志保護(hù)委員會”，以便更好地整合地理標(biāo)志保護(hù)職能分散問題[21]。從層級上來看，稱作“局”的部門與商標(biāo)局對等；但從工作量級來看，稱作“保護(hù)司”才是比較適宜的。

為了完全解決多元保護(hù)體系帶來的矛盾，可以結(jié)合我國機構(gòu)設(shè)置的具體實際，通過借鑒國外成功經(jīng)驗，明確地理標(biāo)志保護(hù)的主管部門或成立專門的地理標(biāo)志保護(hù)部門，并在專門部門的職權(quán)范圍內(nèi)，形成統(tǒng)一的地理標(biāo)志申請與審核機制。該專門部門的職責(zé)主要是對地理標(biāo)志權(quán)的確權(quán)，因而也是從中央到地方和不同層級的地理標(biāo)志保護(hù)的執(zhí)法與維權(quán)部門。這樣一來，關(guān)于地理標(biāo)志的審核、使用、監(jiān)管，以及解決地理標(biāo)志相關(guān)的糾紛、協(xié)助司法機關(guān)處理地理標(biāo)志濫用和盜用行為事項均由該專門部門負(fù)責(zé)?？梢?，在國家機構(gòu)改革的進(jìn)程中，尤其是在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，國家知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)設(shè)立專門的地理標(biāo)志局或地理標(biāo)志保護(hù)司負(fù)責(zé)上述工作。對于像農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心開展的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作的模式應(yīng)該被打破，因為，這種分散管理的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作完全可以整合到地理標(biāo)志局或地理標(biāo)志保護(hù)司的保護(hù)范圍之中，以便實現(xiàn)對此類地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理和有效保護(hù)。

此外，國家地理標(biāo)志局或地理標(biāo)志保護(hù)司在審查和批準(zhǔn)地理標(biāo)志時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的強制性標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)審查地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱是否由原產(chǎn)地的地理名稱加上反映產(chǎn)品屬性的通用名稱而組成，特別是產(chǎn)品的品質(zhì)、特色是否能夠體現(xiàn)原產(chǎn)地的自然環(huán)境要素或人文歷史要素，產(chǎn)品質(zhì)量是否一直保持穩(wěn)定，產(chǎn)品是否時代悠長、聲名遠(yuǎn)播，產(chǎn)品有沒有采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝或特殊的、傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具等[22]。這些強制性國家標(biāo)準(zhǔn)必須是由國家地理標(biāo)志局或地理標(biāo)志保護(hù)司結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)而制定。對于沒有達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，不得在其生產(chǎn)的商品上使用與地理標(biāo)志相同或近似的商業(yè)標(biāo)志。同時，生產(chǎn)者不得轉(zhuǎn)讓、出租或質(zhì)押地理標(biāo)志使用權(quán)。對于獲得使用權(quán)授權(quán)許可的生產(chǎn)者，如果沒有按照規(guī)定的地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)活動，則地理標(biāo)志許可方有權(quán)終止合同并撤銷其地理標(biāo)志使用權(quán)。

五、結(jié)語

地理標(biāo)志保護(hù)對促進(jìn)地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及推動高水平對外開放的意義重大。以往由于申請保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量不多，人們對地理標(biāo)志法律屬性的認(rèn)知有限，我國對地理標(biāo)志保護(hù)采取的實際是一種“權(quán)宜”方式。隨著申請保護(hù)的地理標(biāo)志數(shù)量日益增多和人們對地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)知的提升，尤其是隨著人們對地理標(biāo)志產(chǎn)品涉及的經(jīng)濟(jì)利益的重視，現(xiàn)行地理標(biāo)志保護(hù)體系的問題日益顯現(xiàn)。具體而言，我國地理標(biāo)志保護(hù)因存在商標(biāo)體系、地理標(biāo)志產(chǎn)品體系、農(nóng)林產(chǎn)品地理標(biāo)志體系共存的現(xiàn)狀而出現(xiàn)權(quán)力相互掣肘、權(quán)利保護(hù)沖突等問題，因此，我國地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)當(dāng)從多元體系“并軌”為專門化保護(hù)，而其規(guī)范體系也應(yīng)升級為統(tǒng)一的地理標(biāo)志法，并設(shè)立專門的地理標(biāo)志保護(hù)部門。在這一進(jìn)程中，需要深入研究地理標(biāo)志的法律屬性，明確地理標(biāo)志是一種獨特的知識產(chǎn)權(quán)類型，是商業(yè)標(biāo)志、產(chǎn)品類型（品類）、傳統(tǒng)知識等多種知識成果的綜合體。這種理論認(rèn)知的統(tǒng)一性對地理標(biāo)志保護(hù)立法的專業(yè)化具有重要作用，也必將有力地為高質(zhì)量設(shè)計地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)范體系提供堅實的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。

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[責(zé)任編輯 祁麗華]

[基金項目]河北省社會科學(xué)發(fā)展研究項目（20220404045）

[收稿日期]2024-03-20

[作者簡介]高志明（1978-），男，遼寧昌圖人，燕山大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士；

董敏（1997-），女，山西晉城人，長治職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。