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    檢察機(jī)關(guān)砍掉不當(dāng)考核

    2024-12-03 00:00:00周群峰
    中國(guó)新聞周刊 2024年46期

    在過去的一段時(shí)間里,最讓基層檢察官頭疼的考核任務(wù),恐怕就是“案-件比”了。為了應(yīng)對(duì)考核,基層檢察官不愿把一些本應(yīng)退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查(以下簡(jiǎn)稱“退補(bǔ)”)的案件退補(bǔ);為提高定刑量刑建議采納率,提前跟法官溝通量刑;為提高認(rèn)罪認(rèn)罰適用率,反復(fù)提審嫌疑人勸其認(rèn)罪認(rèn)罰。

    這一問題也引起了最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“最高檢”)的重視。近日,最高檢在一次分析研判檢察辦案質(zhì)效的會(huì)議上明確提出,有一些檢察機(jī)關(guān)、檢察人員過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名,把工作著力點(diǎn)放在片面追求數(shù)據(jù)好看、排名靠前上,沒有把注意力集中在高質(zhì)效辦案上?!熬科湓?,不當(dāng)考核是重要因素?!?/p>

    最高檢檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在會(huì)議上說,在全國(guó)范圍內(nèi)用一組指標(biāo)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)來衡量、評(píng)價(jià)各地檢察履職優(yōu)劣,既不科學(xué),也不全面,更不合理,不符合實(shí)事求是這一黨的根本思想路線,不符合司法工作規(guī)律、檢察工作規(guī)律。

    12月5日,最高檢召開新聞發(fā)布會(huì),常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明介紹稱,今年10月最高檢先后召開檢委會(huì)、黨組會(huì),決定取消一切對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)的不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,不再執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,不再設(shè)置各類通報(bào)值等評(píng)價(jià)指標(biāo),不再對(duì)各地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名通報(bào)(下稱“一取消三不再”)。

    讓廣大檢察人員不被數(shù)據(jù)所困、不為考核所累,多位受訪的檢察官和法學(xué)專家等告訴《中國(guó)新聞周刊》,最高檢明確砍掉不當(dāng)考核后,檢察官將得到“松綁”。

    “案-件比”下的退補(bǔ)顧慮

    胡增瑞曾在江蘇省一地級(jí)市檢察院做過7年檢察官,從事過公訴、批捕工作,現(xiàn)為上海星瀚律師事務(wù)所刑事辯護(hù)中心主任。

    “我們發(fā)現(xiàn)一些可以讓當(dāng)事人無罪或罪輕的證據(jù),建議檢察官退補(bǔ),但是有的檢察官表示,涉及‘案-件比’的考核,他們沒有動(dòng)力退補(bǔ)。”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),胡增瑞這樣說。

    何為“案-件比”?在司法實(shí)踐中,其又因何成為制約檢察官退補(bǔ)的因素?

    在2019年1月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,最高檢提出了“案-件比”的概念,2020年4月,最高檢頒布《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》,標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正式建立。

    2020年6月,有兩名河北省檢察院人員在《河北法治報(bào)》發(fā)文稱,“案-件比”中的“案”是指發(fā)生在人民群眾身邊的具體案件,“件”是指這些具體案件進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)?!鞍?件比”是二者之間的一組對(duì)比關(guān)系。舉例說,公安機(jī)關(guān)立案是一件,檢察機(jī)關(guān)起訴是一件,法院審判又是一件。一個(gè)案子,被不同的辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)成3件?!鞍?件比”可以表述為1:3。隨著訴訟環(huán)節(jié)的增多,“案”和“件”比值中的分母還會(huì)增加,“件”數(shù)越高,“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多,辦案時(shí)間可能就越長(zhǎng);反之,說明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越少,辦案時(shí)間越短。

    對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)而言,理想的“案-件比”應(yīng)當(dāng)是1:1,即一個(gè)案子進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后,在經(jīng)過訴訟程序后一次性辦結(jié),這樣司法資源投入最少。因此,“案-件比”被形象地稱為衡量司法辦案質(zhì)效的GDP。

    該文還稱,“案”的選取是在檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴件數(shù)(剔除受理審查起訴后改變管轄的案件數(shù))外,加上不捕復(fù)議、不捕復(fù)核、批捕(不批捕)申訴中維持原決定的案件數(shù),作為“案”的基準(zhǔn)數(shù)?!凹钡倪x取,除了“案”的基準(zhǔn)數(shù)外,共有16項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)入“件”的集合,它們分別是不批捕復(fù)議、不批捕復(fù)核、批捕(不批捕)申訴、一次延長(zhǎng)審查起訴期限、二次延長(zhǎng)審查起訴期限、三次延長(zhǎng)審查起訴期限、一次退回補(bǔ)充偵查、二次退回補(bǔ)充偵查、不起訴復(fù)議、不起訴復(fù)核等。

    最高人民檢察院外景。2024年10月,最高檢做出“一取消三不再”的決定。圖/視覺中國(guó)

    胡增瑞認(rèn)為,“案-件比”考核的制定初衷是好的。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定,一些重大疑難復(fù)雜案件的審查起訴期,經(jīng)過“二退三延”(指在刑事訴訟中,檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段,對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的案件,可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查兩次,并且可以延長(zhǎng)審查起訴期限三次)最長(zhǎng)可達(dá)六個(gè)半月。實(shí)踐中出現(xiàn)一種情況,就是有的檢察官對(duì)一些案件以“重大疑難復(fù)雜”為借口久拖不辦,制定“案-件比”的考核指標(biāo)后,可以促使他們不要隨意延長(zhǎng)辦案期限。

    不過,“案-件比”的考核指標(biāo)在司法實(shí)踐中有時(shí)也起到了反作用。

    華東地區(qū)一位縣級(jí)檢察院檢察官孫可(化名)告訴《中國(guó)新聞周刊》,有的案件本應(yīng)該退補(bǔ),但是一退補(bǔ)就會(huì)影響自己的考核(案件退補(bǔ)一次,“案-件比”就是1:2)。“在沒有‘案-件比’考核前,我感覺沒有這種壓力,遇到一起案件,我們發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)偵查階段確實(shí)有瑕疵,就會(huì)毫不猶豫地退補(bǔ)。但是現(xiàn)在一退補(bǔ)就等于增加了一個(gè)環(huán)節(jié),‘案-件比’就會(huì)超過1:1,導(dǎo)致考核扣分。因此,我們現(xiàn)在為了考核不愿意退補(bǔ)?!?/p>

    事實(shí)上,檢察官這種顧慮具有普遍性。據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)政法大學(xué)教授印波曾在7個(gè)省份的檢察院調(diào)研,讓他驚訝的是,因?yàn)橛行┑胤绞前慈祟^計(jì)算“案-件比”,退補(bǔ)一起多人犯罪的案件就會(huì)顯著拉高“案-件比”,很多檢察官都不敢退補(bǔ)。

    福建省一位基層檢察官?gòu)埡疲ɑ└嬖V《中國(guó)新聞周刊》,他曾經(jīng)承辦一起盜竊案件,該案件從卷宗看,不像是疑難復(fù)雜案件,但是涉及諸多證據(jù)鑒定問題。他在辦理該案時(shí),用了2次退補(bǔ),因此這個(gè)案子的“案-件比”就變?yōu)榱?:3。為了查明案情,他還到被害人的居住地去走訪,前后花了幾個(gè)月時(shí)間。“在司法實(shí)踐中,很多案件的調(diào)查成本非常高,有些案件的確是需要退補(bǔ)的。”

    張慶軍任檢察官時(shí)曾當(dāng)選過“省級(jí)優(yōu)秀公訴人”,現(xiàn)為浙江京衡(上海)律師事務(wù)所律師。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,有些案件確實(shí)疑難復(fù)雜,比如涉黑案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件等,往往在短期內(nèi)辦不完,需要退補(bǔ)。但在這種考核機(jī)制下,承辦檢察官明知案件在公安偵查階段存在事實(shí)不清、客觀證據(jù)缺失等問題,卻不敢退補(bǔ)。

    如果將這類本該退補(bǔ)的案件起訴到法院,孫可說,法院可能會(huì)建議檢察院延期審理。根據(jù)法律規(guī)定,延期審理的次數(shù)最多不超過2次,每次不得超過一個(gè)月。而每延期審理一次,也會(huì)影響“案-件比”的考核,“還不如一開始就退補(bǔ)”。

    如果這類案件沒有延期審理,正常開庭,那么在庭審時(shí),公訴人就可能會(huì)很被動(dòng),并導(dǎo)致法官作出無罪判決。

    張慶軍說,事實(shí)上,《刑事訴訟法》對(duì)不同案件的審理期限都有明確規(guī)定,只要按期辦理就可以,如果認(rèn)為法律有問題,可以通過法律修改等方式調(diào)整。沒必要在法律存在的前提下,通過考核再對(duì)退補(bǔ)等流程做出約束。這么做,等于把內(nèi)部管理制度凌駕于刑訴法之上。

    中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)劉艷紅告訴《中國(guó)新聞周刊》,“案-件比”作為考核指標(biāo)之一,存在形式化的弊端?!鞍?件比”這一概念提出之后,各地檢察機(jī)關(guān)不斷追求該項(xiàng)考核指標(biāo)在數(shù)值上的完美狀態(tài),很可能使一些本應(yīng)發(fā)揮糾錯(cuò)功能的程序倒流機(jī)制在實(shí)踐中無法得到有效運(yùn)轉(zhuǎn),加劇了報(bào)后即捕、捕后即訴的負(fù)面影響。

    她強(qiáng)調(diào),“案-件比”的提出主要是為了最大限度提高程序效率,避免程序空轉(zhuǎn),達(dá)到案結(jié)事了的訴訟效果,在當(dāng)前的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中確實(shí)具有一定的指導(dǎo)意義。但是,在一些疑難復(fù)雜的刑事案件中,還是需要發(fā)揮刑事訴訟程序的價(jià)值,保障當(dāng)事人的充分參與并發(fā)揮訴訟程序的糾錯(cuò)功能,對(duì)此不能設(shè)置考核上的負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo),因此取消“案-件比”考核具有利大于弊的效果。

    想方設(shè)法應(yīng)付不合理考核

    多位受訪者稱,除了“案-件比”,檢察官還面臨不捕率、量刑建議采納率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率等多種考核。

    孫可表示,他所在的檢察院近年來非常“卷”,市檢察院要對(duì)基層檢察院考核,每個(gè)季度都要開一次全市檢察系統(tǒng)的季度考評(píng)會(huì)。不但要在大會(huì)當(dāng)眾宣讀排名,排名靠后的基層檢察院檢察長(zhǎng)還得上臺(tái)做檢討,之后排名通報(bào)紙質(zhì)版會(huì)下發(fā)各檢察院。所以,基層檢察院的檢察長(zhǎng)壓力很大。

    據(jù)孫可所知,某縣檢察院檢察長(zhǎng)因?yàn)榭己伺琶?,又不愿上臺(tái)檢討,后來辭去了檢察長(zhǎng)職務(wù)。

    張慶軍也表示,考核指標(biāo)與單位榮譽(yù)掛鉤,也與檢察官個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤,考核指標(biāo)如果在同級(jí)檢察院系統(tǒng)排名靠前,本院領(lǐng)導(dǎo)升遷的概率也就更大,反之則會(huì)被點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。所以,面對(duì)一些不合理的考核,部分檢察官會(huì)想方設(shè)法完成。

    “比如有的案子,公安機(jī)關(guān)知道不構(gòu)成批捕條件,所以沒有移送到檢察院。但是我們?yōu)榱税巡徊堵侍嵘先?,就主?dòng)讓公安機(jī)關(guān)‘幫忙’,讓他們把治安處罰案件送到檢察院提請(qǐng)批捕,然后,我們?cè)傧蚬矙C(jī)關(guān)做出不批捕決定書。我們也明知這些案件構(gòu)不成批捕條件,這么做只為完成不捕率?!睂O可向《中國(guó)新聞周刊》舉例稱。

    孫可說,其實(shí)最高檢未對(duì)不捕率做明確要求,但地方上非?!熬怼保ǔ?huì)層層加碼。“2021年,我們市檢察院要求縣檢察院不捕率在20%左右,有些地方為了超額完成考核任務(wù),擔(dān)心排名靠后,又自我加壓,相關(guān)區(qū)縣檢察院的不捕率達(dá)到45%左右?!?/p>

    另一個(gè)受爭(zhēng)議的考核指標(biāo),是量刑建議采納率(指法院對(duì)檢察院提出量刑建議的采納比率)。孫可說,他所在的檢察院,量刑建議采納率低于90%就扣分?!胺ü僭诹啃谭矫?,比檢察官專業(yè)。我們?yōu)榱税蚜啃探ㄗh采納率提上去,有時(shí)不得不去找法官提前溝通?!?/p>

    長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)檢察院原常務(wù)副檢察長(zhǎng)王天保2023年在《法學(xué)論壇》撰文指出,這類“后一司法環(huán)節(jié)對(duì)前一環(huán)節(jié)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)并不科學(xué)。他以定性量刑建議采納率舉例,這種為了數(shù)據(jù)而加強(qiáng)的溝通,有損檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的威嚴(yán)。

    張慶軍認(rèn)為,檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),不是審判機(jī)關(guān)。但現(xiàn)在檢察院的量刑建議采納率居高不下,說明很多認(rèn)罪認(rèn)罰案件的量刑建議最后都被法院采納,這樣的采納率與以審判為中心的訴訟制度改革是相悖的,影響了法院的定罪權(quán)和量刑權(quán)。

    “認(rèn)罪認(rèn)罰適用率”也存在爭(zhēng)議。根據(jù)《刑事訴訟法》“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”規(guī)定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行,承認(rèn)指控的犯罪事實(shí),愿意接受處罰的,可以依法從寬處理。

    據(jù)正義網(wǎng)2023年報(bào)道,自2018年認(rèn)罪認(rèn)罰制度確立,其適用率穩(wěn)定保持在85%以上。最高檢工作報(bào)告指出,2023年,檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,超過90%的犯罪嫌疑人在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰,一審服判率96.8%,高出未適用該制度案件36個(gè)百分點(diǎn)。

    張浩告訴《中國(guó)新聞周刊》,近年來認(rèn)罪認(rèn)罰適用率較高是貼合實(shí)際的?!爱吘公@刑三年以下的輕刑案件占比很高,對(duì)這類案件的嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰是最優(yōu)選擇?!弊罡邫z的數(shù)據(jù)也顯示,判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年的不到55%,到最近幾年穩(wěn)定保持在85%以上。

    不過,對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的評(píng)價(jià),也有一些不同聲音。胡增瑞稱,認(rèn)罪認(rèn)罰制度變相減少了律師辯護(hù)空間,從過高的比例看,以審判為中心的刑事訴訟制度改革已經(jīng)被轉(zhuǎn)移到以認(rèn)罪認(rèn)罰為中心了?!耙?yàn)樵跈z察院時(shí),嫌疑人已經(jīng)認(rèn)罪認(rèn)罰,到法院庭審就是走個(gè)過場(chǎng)。特別是在對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰率考核后,檢察官就會(huì)有動(dòng)力在提起公訴前,做大量工作讓嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰。”

    胡增瑞告訴《中國(guó)新聞周刊》,他前不久辦過一個(gè)案件,犯罪嫌疑人一直是被取保候?qū)?,他查閱卷宗后深入挖掘案件事?shí),根據(jù)犯罪嫌疑人描述,堅(jiān)信這是一起無罪案件,當(dāng)事人也不認(rèn)罪?!暗髞頇z察官跟他說,如果不認(rèn)罪認(rèn)罰,就對(duì)嫌疑人批捕,如果認(rèn)罪認(rèn)罰,就可以向法院建議緩刑。最終,嫌疑人選擇了認(rèn)罪認(rèn)罰,目前,該案已經(jīng)移送法院?!?/p>

    他表示,律師無法向當(dāng)事人對(duì)判決結(jié)果做出許諾,而在上述情況下,犯罪嫌疑人的認(rèn)罪認(rèn)罰恐怕是違心的,這也勢(shì)必導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的出現(xiàn)?!霸幸晃恢屑?jí)法院法官跟我說,從他的工作看,近年來,該院受理的申訴案件在不斷增加,甚至一些認(rèn)罪認(rèn)罰的案件的當(dāng)事人后來也在申訴?!?/p>

    “一個(gè)案件的正常提訊可能一到兩次就足夠了,為了做到認(rèn)罪認(rèn)罰,有檢察官會(huì)一遍又一遍地去看守所提審?!庇忻襟w援引一位原檢察官的話報(bào)道稱。

    除了上述指標(biāo)之外,基層還有一些其他不合理的考核指標(biāo)。四川大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師萬毅發(fā)表過《檢察官績(jī)效考核制度實(shí)證研究——以S市檢察機(jī)關(guān)為樣本的分析》一文,文中稱,某市制定的考核指標(biāo)細(xì)則中,對(duì)于撤銷案件、不起訴、判無罪的案件,每名檢察人員扣30分。公訴部門存疑不起訴的,每人扣10分。對(duì)有逮捕必要的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定后,經(jīng)復(fù)議改捕,每人扣10分。

    河南省焦作市人民檢察院公訴處原處長(zhǎng)張南京告訴《中國(guó)新聞周刊》,檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)是法律監(jiān)督,這也是檢察官的本職工作??己撕驮u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不合理,會(huì)起到反作用,甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。對(duì)檢察官的考核,應(yīng)側(cè)重其自身職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),促使他們?cè)诒WC案件質(zhì)量和檢察監(jiān)督上下功夫。

    考核如何能更科學(xué)?

    我國(guó)檢察官考核政策在不斷變遷調(diào)整。1995年,最高檢印發(fā)的《檢察官考核暫行規(guī)定》規(guī)定:“檢察官考核的內(nèi)容包括:檢察工作實(shí)績(jī);思想品德;檢察業(yè)務(wù)和法學(xué)理論水平;工作態(tài)度和工作作風(fēng)。重點(diǎn)考核檢察工作實(shí)績(jī)。”

    2002年,最高檢頒布《人民檢察院基層建設(shè)綱要》明確:“以考核干警的能力、績(jī)效為核心,探索建立能級(jí)管理機(jī)制。在明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上,分類分級(jí)明確工作目標(biāo),以動(dòng)態(tài)考核為主、定性與定量相結(jié)合,實(shí)行全員能力和績(jī)效考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。改善完善業(yè)務(wù)工作考核辦法,注重對(duì)辦案質(zhì)量、效率和綜合效果的考核評(píng)價(jià)。”

    不過上述文件規(guī)定屬于原則性規(guī)定,沒有具體的考核指標(biāo)。2020年,最高檢頒布《關(guān)于開展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》,確定了79類業(yè)務(wù)、160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、109項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo),明確了三類指標(biāo)的積分規(guī)則和方式。同年,最高檢又印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》設(shè)置指標(biāo)60項(xiàng);2023年3月,最高檢修改評(píng)價(jià)指標(biāo),將指標(biāo)精簡(jiǎn)至46項(xiàng);2024年1月,再次修改,將指標(biāo)精簡(jiǎn)至38項(xiàng)。直到9個(gè)月后,最高檢做出“一取消三不再”的決定。

    近段時(shí)間,地方檢察院開始響應(yīng)。10月31日,北京市檢察院檢察長(zhǎng)朱雅頻在相關(guān)會(huì)議上表態(tài),從即日起全市檢察機(jī)關(guān)全面執(zhí)行“一取消三不再”決定。

    一些基層檢察官已感受到了變化。孫可向《中國(guó)新聞周刊》舉例稱,此前,他所在的檢察院要求,立案監(jiān)督率(指檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案的案件進(jìn)行法律監(jiān)督,并確保依法立案的比例)的考核要求要達(dá)到100%?!耙郧埃覀儞?dān)心有些案件監(jiān)督不成,影響考核,就對(duì)相關(guān)案件不上系統(tǒng)(檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案系統(tǒng))。近日,市檢察院告知我們,今后不考核這項(xiàng)了,不管是否監(jiān)督成功,如實(shí)上系統(tǒng)就行?!?/p>

    不過,童建明也在上述最高檢的發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào),取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,不是取消所有考核,更不是不要管理、放任“躺平”,而是要優(yōu)化、轉(zhuǎn)變管理模式,切實(shí)、真正把檢察管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來。

    張慶軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,完全取消對(duì)檢察官的考核并不現(xiàn)實(shí),很多考核是有意義的,比如在公安偵查階段,辦案人員如果存在不讓律師會(huì)見、不保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利、刑訊逼供、違法取證等問題,律師就可以向檢察院反映(檢察院的考核指標(biāo)中包含對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督),這種考核指標(biāo)如果取消,很可能導(dǎo)致檢察官缺少監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的動(dòng)力。

    目前,最高檢尚未明確“一取消三不再”后新的考核細(xì)則。曾擔(dān)任過檢察官的北京植德律師事務(wù)所合伙人李斌建議,今后考核指標(biāo)的設(shè)定要圍繞效果目標(biāo),增加多方評(píng)價(jià),如其他員額檢察官、辦案民警、律師、當(dāng)事人、證人、鑒定人等,“通過辦案效果反饋,來倒逼檢察官在辦案中認(rèn)真履職”。

    孫可則認(rèn)為,今后出臺(tái)新的考核指標(biāo)時(shí),要注重不同地區(qū)的差異性。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),和我們這種偏遠(yuǎn)地區(qū)不同,一些指標(biāo)不宜全國(guó)一刀切?!?/p>

    劉艷紅認(rèn)為,接下來的考核體系建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何確定進(jìn)入案件評(píng)查的案件范圍,以及具體的案件評(píng)查方式和評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用。尤其是在納入案件評(píng)查的案件范圍方面,目前實(shí)務(wù)機(jī)關(guān)有一種傾向,即將捕后不訴、撤回起訴、判決無罪、免予刑事處罰等案件作為重點(diǎn)案件,進(jìn)行逐案評(píng)查,這又回歸了唯結(jié)果主義導(dǎo)向的考核思路,深值警惕。實(shí)質(zhì)化的案件評(píng)查應(yīng)摒棄“不捕”“不訴”“無罪判決”等結(jié)果主義的范圍選擇,轉(zhuǎn)向真正的“爭(zhēng)議性”案件評(píng)查制度。

    她表示,所謂“爭(zhēng)議性”案件,包括社會(huì)爭(zhēng)議的案件,即社會(huì)影響重大、爭(zhēng)議較大的案件;檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部爭(zhēng)議的案件,如主辦檢察官和部門主任意見不一致的案件,檢委會(huì)中存在不同意見的案件,同案不同處理的案件等;控辯發(fā)生較大爭(zhēng)議的案件,如被告人和辯護(hù)律師作無罪辯護(hù)的案件等。對(duì)于各方均認(rèn)可的不起訴等案件,則無須納入案件實(shí)質(zhì)評(píng)查的范圍。

    正如胡增瑞所說,案件畢竟不同于流水線制作出的物品,“制定新的考核指標(biāo)時(shí),應(yīng)充分尊重司法案件的規(guī)律和本質(zhì),必須具有合理性、科學(xué)性和可操作性”。

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