中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力：責任使命、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑

［摘要］中央企業(yè)憑借較好的自主創(chuàng)新能力以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的廣泛布局，肩負著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強、培育全球競爭優(yōu)勢的責任使命。與此同時，中央企業(yè)仍面臨適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”生產(chǎn)關系有待建立、數(shù)智生產(chǎn)要素短板制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮效能、吸納全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素融通發(fā)展不充分、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵機制有待完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，中央企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力尚未全面賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對此，文章建議：中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力要確?！靶沦|(zhì)”生產(chǎn)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標深度協(xié)同、打造央企引領多方聯(lián)合協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力勞動群體、推動國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力培育與海外新質(zhì)生產(chǎn)力培育有效互補、確保面向短板與面向未來的“新質(zhì)”創(chuàng)新同步推進。

［關鍵詞］中央企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

［中圖分類號］F2761；F2731［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）12-0024-10

自習近平總書記提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念以來，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已成為引領我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、贏得全球競爭優(yōu)勢的必然選擇和重要戰(zhàn)略舉措。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力這一主題，國內(nèi)產(chǎn)學研各界開展了一系列理論研究和探索。從研究方法和研究內(nèi)容上來看，主要以根據(jù)宏觀經(jīng)濟形式開展理論探討為主。其中，周文等［1］、李政等［2］、姚樹潔等［3］重點從內(nèi)涵特征、影響因素、實踐應用等角度對新質(zhì)生產(chǎn)力進行闡述，認為新質(zhì)生產(chǎn)力是有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，由新型勞動者隊伍、新型生產(chǎn)工具、適應新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系共同構(gòu)成。生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”要素包括數(shù)據(jù)要素、算法算力等新生產(chǎn)工具，還包括平臺化、生態(tài)化的生產(chǎn)組織模式。關于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展特征，習近平總書記強調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是由創(chuàng)新主導的生產(chǎn)力，具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升不同為基本特征，以全要素勞動生產(chǎn)率提升為標志［4］。韓江波等［5］、趙峰等［6］、高帆［7］認為影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的因素主要包括體制機制、市場需求、技術(shù)進步、科技創(chuàng)新等等。關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標指向，張震宇等［8］、任保平等［9］、程恩富等［10］認為新質(zhì)生產(chǎn)力重點要服務國家重要戰(zhàn)略，具體包括：為高質(zhì)量發(fā)展服務、為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系服務、要全力推動科技自立自強、要維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控、推動綠色可持續(xù)發(fā)展。洪銀興［11］、鈔小靜等［12］主張超前部署和培育未來產(chǎn)業(yè)，集聚高端創(chuàng)新人才，強化關鍵核心技術(shù)攻堅突破、加速新型數(shù)據(jù)要素融合滲透、優(yōu)化完善基礎設施建設同樣是培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐。關于如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素?？萍紕?chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中具有產(chǎn)業(yè)變革、模式塑造、動能提升、資源整合、生態(tài)優(yōu)化等功能。培育新質(zhì)生產(chǎn)力要充分發(fā)揮科技型領軍企業(yè)、國家實驗室、國家科研機構(gòu)和大學的創(chuàng)新動能，以國家重大使命任務為牽引，體系化、協(xié)f2a2862dc2d5af88238128785fe84ea6223a1316508d1e1aaa6b0f2ba6f91b48同式、有組織地開展前沿關鍵技術(shù)攻關［13］。徐政等［14］、盛朝迅［15］、張姣玉等［16］也從優(yōu)化創(chuàng)新收益分配、提升創(chuàng)新要素根植性、優(yōu)化創(chuàng)新機制改革、推動數(shù)實融合、優(yōu)化政策保障等創(chuàng)新角度提出了推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的措施建議。整體來看，現(xiàn)有研究對于新時期我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要求、目標宗旨、實踐路徑已經(jīng)有了一定的探討和初步共識，但是，現(xiàn)有研究主要從國家宏觀層面對新質(zhì)生產(chǎn)力展開探討，從企業(yè)微觀視角培育新質(zhì)生產(chǎn)力的研究相對不足，尤其是對于中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論探索、系統(tǒng)論述和實踐研究相對不足，如中央企業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略科技力量，如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、如何構(gòu)建符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展特點的生產(chǎn)關系，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐進路在哪方面值得深入系統(tǒng)研究等?；谝陨媳尘?，本文擬從中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要義、責任使命和現(xiàn)實目標展開探討，分析總結(jié)中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征，闡明中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，最終從國家宏觀層面和中央企業(yè)微觀層面提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化路徑。

一、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的責任和目標

（一）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要義

中央企業(yè)的時代責任與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代要義具有一致性。中央企業(yè)因其國有屬性、關系國計民生的戰(zhàn)略地位，以及在新興產(chǎn)業(yè)的廣泛布局，成為引領國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、推動科技自立自強、參與全球競爭的中堅力量。相比之下，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心目標也包括激勵各類主體戮力同行，實現(xiàn)國家科技自立自強并推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。兩者都要求企業(yè)本身不斷提升科技創(chuàng)新水平和高質(zhì)量發(fā)展能力，勇立創(chuàng)新潮頭，打好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新基礎，協(xié)調(diào)適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的各類創(chuàng)新要素，探索科技創(chuàng)新新模式，主動作為，引領帶動我國企業(yè)充分參與全球創(chuàng)新合作與競爭，力爭在國家科技自立自強的過程中成為重要的戰(zhàn)略力量和主體。中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力旨在瞄準新的勞動對象，構(gòu)建新的生產(chǎn)關系，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化體系，通過科技自立自強實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具體要義如下：首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領帶動科技自立自強。習近平總書記指出，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。我國先后經(jīng)歷了新中國成立后的歐美國家技術(shù)封鎖、蘇聯(lián)單方面撤走技術(shù)專家、改革開放后的市場換技術(shù)，實踐證明依賴于他國他企將抑制國內(nèi)創(chuàng)新能力的提升，不利于我國構(gòu)建獨立自主的創(chuàng)新體系，并對國家安全造成威脅［17］。中央企業(yè)需要加快實現(xiàn)基于內(nèi)循環(huán)的自主研發(fā)和產(chǎn)品技術(shù)的自主可控，將“補齊國內(nèi)創(chuàng)新短板并實現(xiàn)技術(shù)專利的自主可控”視為新時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要目標之一，優(yōu)化以央企群體為主、國內(nèi)科技創(chuàng)新力量協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，充分布局本土化的創(chuàng)新鏈、供應鏈，聯(lián)合各方力量開展協(xié)同攻關，突破各產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術(shù)，加快國產(chǎn)化重大裝備產(chǎn)品替代和供給，實現(xiàn)原創(chuàng)性技術(shù)策源和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。其次，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完備與強大體現(xiàn)了一國經(jīng)濟的強盛狀態(tài)，中國當前良好的產(chǎn)業(yè)基礎和相對完整的工業(yè)體系具備開展智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級的應用場景，中央企業(yè)廣泛布局關系國計民生的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力賦能的重點領域，需要加快突破關鍵短板技術(shù)和未來前瞻技術(shù)攻關，推動產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)前瞻一代、預研一代，塑造面向全球的產(chǎn)業(yè)體系競爭力。最后，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助力高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的高水平和高質(zhì)量充分體現(xiàn)在創(chuàng)新成果和創(chuàng)新引領方面的全球高水平，面對全球開放式創(chuàng)新的時代趨勢，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵是暢通雙循環(huán)，充分實現(xiàn)調(diào)動全球創(chuàng)新資源高水平地為我所用。在引進再創(chuàng)新、整合創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新方面加快引領突破，在基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域創(chuàng)建更多世界一流企業(yè)，成為高水平的國家戰(zhàn)略科技力量，依靠央企群體的創(chuàng)新能力推動我國科技創(chuàng)新整體高水平。

（二）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的責任使命

中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力既是當前所需，也是長遠所需。從全球經(jīng)驗來看，新質(zhì)生產(chǎn)力往往由原創(chuàng)技術(shù)和核心技術(shù)推動，這些技術(shù)普遍由全球各行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)關鍵企業(yè)掌控，發(fā)達國家加速構(gòu)建技術(shù)壁壘、實施貿(mào)易保護主義、推動高端制造業(yè)回流，一系列逆全球化行動很多是由上述企業(yè)具體實施，因此，我國與發(fā)達國家的競爭很大程度上取決于龍頭企業(yè)的競爭。中央企業(yè)普遍是我國諸多產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的龍頭企業(yè)，因此，中央企業(yè)天然成為加速我國國產(chǎn)化替代、維護產(chǎn)業(yè)安全、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、支撐高質(zhì)量發(fā)展的關鍵企業(yè)群體和戰(zhàn)略力量，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，肩負著國家科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的主體責任和使命、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的責任和使命、組織協(xié)同各方力量和推動內(nèi)外融通發(fā)展的責任和使命、消除國家安全威脅并贏得全球未來競爭的責任和使命。①勇當科技創(chuàng)新主體，加速成為新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。中央企業(yè)由國家出資，其身份使命與國家意志具有一致性，黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議上多次強調(diào)中央企業(yè)需勇?lián)鷦?chuàng)新重任；從數(shù)量規(guī)模上來看，僅國務院國資委主管的制造類央企就達98家，旗下上市子公司合計超400家，在世界500強企業(yè)排名中，中國企業(yè)占據(jù)96家，其中央企就有49家［18］，憑借國家屬性和強大的行業(yè)引領地位，中央企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新重要的戰(zhàn)略力量，天然成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的第一主體。②發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，肩負起國家科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的時代重任。中央企業(yè)廣泛布局于軍工、電子信息、航天航空、軌道交通、綠色能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等攸關國家安全和國計民生的原材料、基礎設施及高科技產(chǎn)業(yè)，既覆蓋了中國“一帶一路”對外投資的重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含了我國在“卡脖子”技術(shù)攻關、原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新方面需要著力突破的產(chǎn)業(yè)領域，面對歐美在科技和制造兩端同時去中國化的嚴峻挑戰(zhàn)，中央企業(yè)需要以穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，還要在逆全球化背景下積極開拓國際市場，成為開拓外循環(huán)的“新質(zhì)”力量。③推動各類創(chuàng)新主體融通發(fā)展，塑造“新質(zhì)”生產(chǎn)關系推動高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵之一是構(gòu)建新的生產(chǎn)關系，中央企業(yè)很多是行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)和鏈長企業(yè)，對于培育大中小企業(yè)融通發(fā)展和自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有義不容辭的責任，中央企業(yè)可發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，加強與中小企業(yè)融通創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”技術(shù)協(xié)同各方開展聯(lián)合攻關，聚焦自主創(chuàng)新和自立自強進行“補短鍛長”，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新生態(tài)。④面向未來領域培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。當前，以綠色化、數(shù)字化、智能化為代表的全球創(chuàng)新能力成為推動各國經(jīng)濟高質(zhì)量增長最重要的生產(chǎn)力，是我國鑄牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力，急需中央企業(yè)融合“三化”（高端化、智能化、綠色化）技術(shù)、加快新產(chǎn)品新技術(shù)創(chuàng)新布局，培育面向歐美跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭優(yōu)勢，贏得面向未來的全球制造業(yè)創(chuàng)新能力。

（三）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實目標

當前，中央企業(yè)為何要培育新質(zhì)生產(chǎn)力、重點解決什么問題仍處于探索階段。習近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導”，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，“加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”，“打好關鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能”［19］。由此可見，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力應以科技創(chuàng)新為主線：一方面，通過科技創(chuàng)新構(gòu)建完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，實現(xiàn)科技自立自強；另一方面，形成開放包容、可持續(xù)發(fā)展的全球化生產(chǎn)要素配置方式，擴大高水平對外開放，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營造內(nèi)外融通的“新質(zhì)”發(fā)展環(huán)境。

1立足內(nèi)循環(huán)，維護產(chǎn)業(yè)安全和高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展根植于內(nèi)循環(huán)的新質(zhì)生產(chǎn)力主要是指央企群體作為一個相對獨立的創(chuàng)新組織，通過凝聚和調(diào)動國內(nèi)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)國內(nèi)創(chuàng)新的自循環(huán)、自強化、自提升，最終達到依靠內(nèi)循環(huán)的新質(zhì)生產(chǎn)力就能實現(xiàn)經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)態(tài)。央企在內(nèi)循環(huán)中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為強化基于內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)安全，強化新產(chǎn)品創(chuàng)新能力和高科技引領能力。具體表現(xiàn)為：在我國領土范圍內(nèi)維護國家經(jīng)濟安全和高質(zhì)量發(fā)展的總體目標下，中央企業(yè)通過融通各類企業(yè)主體、科研主體共同創(chuàng)造創(chuàng)新社會必需品，打破國外技術(shù)壟斷并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。例如，袁璐［20］認為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的自主可控和自立自強主要是指依托對信創(chuàng)關鍵核心技術(shù)的把控獲得發(fā)展的主動權(quán)和對外的制衡權(quán)。在內(nèi)循環(huán)的發(fā)展環(huán)境下，央企堅持創(chuàng)新引領和組織引領，通過加強對技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素和企業(yè)、科研機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)組織進行系統(tǒng)運籌，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“新質(zhì)”生產(chǎn)關系，確保中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受他國威脅、破壞和掣肘。

（1）創(chuàng)新引領。新質(zhì)生產(chǎn)力首要體現(xiàn)為以科技創(chuàng)新為特征的生產(chǎn)力，其創(chuàng)新特征要求新質(zhì)生產(chǎn)力要依托我國相對獨立的創(chuàng)新資源基礎和創(chuàng)新能力，不斷增強自身面對外部環(huán)境變化的應對能力和競爭能力，最大化地降低依賴外部創(chuàng)新的不確定性風險［21］。依靠自主創(chuàng)新最終形成具有技術(shù)比較優(yōu)勢、創(chuàng)新比較優(yōu)勢的全球性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央企業(yè)隸屬國家，廣泛布局關系國家安全和強盛的基礎產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自新中國成立以來，央企在國家能源礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應、軍事安全保障、電力交通基礎設施建設、信息通信等諸多領域堅持科技自主創(chuàng)新、抓住了極短的全球技術(shù)轉(zhuǎn)移窗口期，推動技術(shù)引進再創(chuàng)新，實現(xiàn)了在高鐵、通信、軍工等領域自立自強和引領發(fā)展，確保我國能夠較好地應對他國采取的技術(shù)和人才封鎖，已擁有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和原創(chuàng)技術(shù)能力。同時，有技術(shù)保護和技術(shù)壁壘的全球科技創(chuàng)新新常態(tài)長期存在，關鍵核心技術(shù)是買不來的，自主研發(fā)是根本，陳啟穎等［22］指出集成電路領域的自立自強必須以國內(nèi)獲得關鍵設備和材料與全制造流程的生產(chǎn)控制能力為基礎，央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須主動作為，協(xié)同各方推動創(chuàng)新的自主發(fā)展權(quán)。

（2）組織引領。組織引領是指新質(zhì)生產(chǎn)力需要央企融通各類企業(yè)生產(chǎn)主體、各方創(chuàng)新主體、各種新型生產(chǎn)工具、各類生產(chǎn)要素，共同推動生產(chǎn)關系和創(chuàng)新要素的優(yōu)化重組，持續(xù)催生新產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)培育和新生態(tài)形成，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的組織邊界，有效融入以綠色化、數(shù)字化、智能化為代表的數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，充分聚合跨行業(yè)跨領域的新型賦能企業(yè)和各類國家創(chuàng)新力量。新質(zhì)生產(chǎn)力需要強化基礎研究，圍繞前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行整體規(guī)劃和布局；新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)創(chuàng)新能力，瞄準前沿技術(shù)和未來技術(shù)構(gòu)建基礎研究、應用研究、生產(chǎn)制造、市場推廣的全流程全價值創(chuàng)新網(wǎng)鏈［23］；新質(zhì)生產(chǎn)力的主體應為中央企業(yè)、民營企業(yè)和科研機構(gòu)、大學等國民權(quán)益資本的所有者，目標是充分融合各主體的人才要素、前沿技術(shù)和知識要素、數(shù)據(jù)要素，建立多主體協(xié)同、多生產(chǎn)要素融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。因此，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力應是一項由多個創(chuàng)新主體共同建設的系統(tǒng)性工程，央企需要引領推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)關系變革。例如，央企在部分產(chǎn)業(yè)面臨的“卡脖子”難題本質(zhì)在于基礎研究能力薄弱，中央企業(yè)的科研力量和科研人才大多聚焦于應用技術(shù)研究，因此，較難在短期內(nèi)依靠單打獨斗實現(xiàn)基礎材料、基礎軟件等基礎研究突破。中央企業(yè)融通中小企業(yè)及各類創(chuàng)新主體，形成“新質(zhì)”生產(chǎn)組織共同推動跨行業(yè)基礎研究的共性問題，打破央企以往相對獨立的創(chuàng)新機制，充分協(xié)同大學、科研機構(gòu)、民營企業(yè)等創(chuàng)新主體，集聚科研、資金、人才等各類創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

2融通外循環(huán)，引領創(chuàng)新和應對全球競爭

央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最終要體現(xiàn)為面向全球的創(chuàng)新競爭力：一方面，需要實現(xiàn)對全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，爭取在外循環(huán)的情景下吸引全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素流入國內(nèi)，借力培育新的發(fā)展動能，培育新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，需要將新質(zhì)生產(chǎn)力更好地輸出至全球，將中國技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣至全球市場。對此，需要央企堅持開放思維和可持續(xù)發(fā)展理念，堅持開放引領，堅持創(chuàng)新的開放性、資源共享的開放性、合作融通的開放性、生態(tài)打造的開放性，推動“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的內(nèi)外融通，完善以央企為主導的全球創(chuàng)新布局和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建融通外循環(huán)、面向全球、面向未來的新質(zhì)生產(chǎn)力。

（1）開放引領。開放引領主張打破傳統(tǒng)研發(fā)邊界，通過獲取全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新機會來推動國家創(chuàng)新和組織創(chuàng)新［24］，確保重大重點技術(shù)水平位居全球前列，確保央企這一新質(zhì)生產(chǎn)力主體代表中國立于全球創(chuàng)新的領軍梯隊。競爭優(yōu)勢理論認為：企業(yè)在全球市場競爭中需要不斷提升技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品創(chuàng)新引領，確保在全球市場中脫穎而出［25］。央企在立足國內(nèi)資源建立創(chuàng)新的主動權(quán)之外，還需要構(gòu)建基于外循環(huán)的全球創(chuàng)新鏈，堅持開放合作、資源互補的思維，在前沿技術(shù)領域提升原創(chuàng)技術(shù)策源能力，作為企業(yè)代表引領帶動全球創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，吸引全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源納入國內(nèi)創(chuàng)新體系中，確保央企獲得國內(nèi)短期內(nèi)不具備的創(chuàng)新資源及能力，進而縮短創(chuàng)新周期，成為未來產(chǎn)業(yè)的拓荒力量；同時，面向外循環(huán)保持對全球創(chuàng)新的動態(tài)跟蹤和伙伴合作，通過開放合作避免單一組織創(chuàng)新投入帶來的成本和風險。

（2）可持續(xù)引領。動態(tài)能力理論認為，企業(yè)的競爭優(yōu)勢不僅取決于其現(xiàn)有資源能力，同樣取決于其適應性和變革能力［26］。央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持動態(tài)思維，不斷強化基于全球創(chuàng)新趨勢的感知能力、基于高精尖技術(shù)追趕的學習能力、基于創(chuàng)新迭代的資源要素重組能力。通過持續(xù)關注全球科技創(chuàng)新前沿，做好高精尖技術(shù)的研發(fā)應用和預研儲備；警惕技術(shù)貿(mào)易壁壘，根據(jù)全球創(chuàng)新動態(tài)持續(xù)梳理和動態(tài)更新創(chuàng)新短板，建立科技創(chuàng)新安全評估和預警機制，確保創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)迭代精進；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，暢通人才流動、資金流通、技術(shù)共享共用，探索形成基于我國創(chuàng)新資源要素稟賦的創(chuàng)新內(nèi)生機制，最大程度激發(fā)各類創(chuàng)新主體的能動性和創(chuàng)造力，不斷培育面向未來的新質(zhì)生產(chǎn)力，布局新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)賽道，形成新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。

二、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀特征

當前，中央企業(yè)在科技創(chuàng)新投入、“卡脖子”技術(shù)突破、“新質(zhì)”生產(chǎn)要素投入、戰(zhàn)略新興和未來產(chǎn)業(yè)培育等方面取得了突出成績，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面央企已經(jīng)擔當起國家隊的引領作用，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)前瞻布局，提升了全球競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，中央企業(yè)以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2012年至2022年期間，央企在國家科技創(chuàng)新領域累計投入研發(fā)經(jīng)費達62萬億元，超過全國總數(shù)的334%，2022年，研發(fā)投入首次突破1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%。創(chuàng)新平臺數(shù)量持續(xù)增加，央企打造的國家級研發(fā)平臺已達764個，擁有國家重點實驗室91個；人才隊伍持續(xù)擴大，專職科技研發(fā)人員已達107萬人，占全國科技人才總數(shù)的168%；兩院院士241名，占兩院院士總數(shù)的143%［27］。在科技創(chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力的推動下，中央企業(yè)形成了一批世界級重大科技成果。近年來，轉(zhuǎn)化能力有效提升，2022年，中央企業(yè)專利對外許可、轉(zhuǎn)讓和作價入股合同超過3500項，專利運營收入超過100億元，發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率達到50%以上［28］。中央企業(yè)取得以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母、高鐵裝備等為代表的一批具有世界頂尖水平的重大成果，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建貢獻了央企力量。

其次，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動“卡脖子”領域核心技術(shù)突破。中央企業(yè)聚焦自主可控，圍繞高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、數(shù)字基礎設施等核心短板技術(shù)和產(chǎn)品著力攻關。2022年，中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板領域和“卡脖子”技術(shù)開展了超過460個強鏈補鏈項目，合計投資超9000億元。截至2022年底，中央企業(yè)擁有有效專利數(shù)量1216萬項，發(fā)明專利達505萬項［29］，相比2012年分別擴大了62倍和91倍。專利質(zhì)量顯著提升，有效發(fā)明專利達到42%，相比2012年增長了12%?！笆濉逼陂g，央企成功提升了稀土、鎢鉬、鋰等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障水平和采選冶煉的技術(shù)水平，保障了石墨烯、納米材料、陶瓷涂層等在光通信、新材料、新能源等領域的國產(chǎn)化應用。實現(xiàn)芯片、軸承、IGBT、控制系統(tǒng)、石墨烯屏蔽、特高壓輸電等核心技術(shù)部件的國產(chǎn)化替代，確保集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、航空發(fā)動機、工業(yè)母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。

再次，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型成為央企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征是數(shù)據(jù)要素和智能工具成為推動生產(chǎn)力變革的關鍵工具，自2020年以來，在國務院國資委直管的98家央企中：已有86家央企開展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推動研發(fā)、制造、管理、服務全面數(shù)智化；29家央企發(fā)布了碳中和行動方案，通過應用綠電、推動綠色制造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式節(jié)能減排，以數(shù)智化和綠色化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力推動央企邁向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特征。例如，中國中車、國機重裝為培育數(shù)智生產(chǎn)力和綠色新質(zhì)生產(chǎn)力先行先試，通過開發(fā)數(shù)智化裝備、提供智能維保解決方案、布局清潔能源新賽道、推動工藝綠色化升級等措施賦能制造業(yè)提質(zhì)增效。

最后，重點在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育擴大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局兩方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年以來，國務院國資委圍繞人工智能、新一代移動通信、生物技術(shù)、新材料、量子通信、可控核聚變等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域開展啟航行動，明確了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領域。2023年，央企擴大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域的投資額度，投資金額高達22億元，占央企全產(chǎn)業(yè)投資總額的352%，相比2022年增長32%。例如：中國移動推動數(shù)據(jù)、算力、人工智能成為新質(zhì)生產(chǎn)力，加快“5G+”向“AI+”業(yè)務方向發(fā)展；中國聯(lián)通研發(fā)基于“5GAI”的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，圍繞柔性制造、低空經(jīng)濟、物聯(lián)網(wǎng)、超高清等多個前沿領域和先進產(chǎn)業(yè)，擴大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局。

（二）中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前，中央企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力已取得一定成績，但仍然普遍存在科技創(chuàng)新能力有待進一步提升、“新質(zhì)”生產(chǎn)要素掌控能力不足等問題。在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系變革方面，由于缺少國家層面的統(tǒng)籌調(diào)配和跨組織跨企業(yè)協(xié)同合作，中央企業(yè)作為一個企業(yè)群體，往往各自為戰(zhàn)，缺少組織凝聚力和創(chuàng)新凝聚力，長期如此不利于中央企業(yè)作為一個群體全方位培育新質(zhì)生產(chǎn)力，具體困境如下：

一是數(shù)智生產(chǎn)要素尚不完備，新質(zhì)生產(chǎn)力支撐高質(zhì)量發(fā)展力度不足。數(shù)智生產(chǎn)要素的充足和完備是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵。當前，我國數(shù)智生產(chǎn)要素的短板主要體現(xiàn)在部分關鍵核心產(chǎn)業(yè)領域數(shù)智化軟硬件能力不足。例如，芯片、工業(yè)軟件、人工智能等領域存在共同短板，也是新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點突破賦能的領域。在央企廣泛布局的國家安全的基礎設施產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域，整機技術(shù)、制造工藝、信息網(wǎng)絡等環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力相對較強，但在芯片等重要元器件、工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、算法大模型等領域環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力相對不足，尤其在高端裝備領域，高端芯片仍高度依賴國外廠商。例如：在油氣管網(wǎng)領域，閥門控制系統(tǒng)、流量計等國產(chǎn)化設備仍在應用美國的芯片；在電網(wǎng)領域，90%以上的工控芯片仍來自美國廠商；在軌道交通領域，仍有接近30%的IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）芯片從國外進口；在汽車領域，功能芯片、功率半導體、傳感器等高端芯片自主率更是不足10%［30］。除了芯片，中央企業(yè)在工業(yè)軟件環(huán)節(jié)短板同樣明顯，工業(yè)軟件具有較強的進入壁壘和較為寬泛的專利保護，因長期的技術(shù)壁壘和依賴國外產(chǎn)品導致中國工業(yè)軟件開發(fā)程度較為落后，尤其是在工業(yè)設計軟件、仿真軟件等領域與國外差距較大，充分說明了芯片、工業(yè)軟件、人工智能等數(shù)智能力已成為影響央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動科技高質(zhì)量發(fā)展的關鍵短板。

二是面向關鍵短板和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同研發(fā)能力不足，適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“新質(zhì)”生產(chǎn)關系有待建立。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵在創(chuàng)新，高端核心技術(shù)創(chuàng)新往往需要前期大量的人力、物力、時間投入，技術(shù)積累達不到一定程度往往很難產(chǎn)出研發(fā)成果。在歐美國家構(gòu)筑技術(shù)貿(mào)易壁壘之前，央企考慮到成本因素，在高端軟件、芯片、基礎材料等領域大都長期依賴進口，并未針對技術(shù)難度較高的“卡脖子”技術(shù)進行重點投資，導致關系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展的關鍵創(chuàng)新與“新質(zhì)”創(chuàng)新存在短板；同時，受工資額度限制，也較難提供足夠的薪資吸引全球高精尖人才加入創(chuàng)新研發(fā)，即便國家政策再鼓勵，也難以保證投入足夠的資源對“卡脖子”環(huán)節(jié)進行攻關，導致央企面向數(shù)智經(jīng)濟的技術(shù)積累和創(chuàng)新突破仍有短板。另外，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成往往需要融合資金、技術(shù)、人才、數(shù)智多種生產(chǎn)要素，但由于體制原因?qū)е赂骷已肫蟮膭?chuàng)新研發(fā)力量分布于各行業(yè)，各家央企因強調(diào)實體或獨立法人運行造成研發(fā)力量分散，研究平臺大都各自為戰(zhàn)，不利于“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌組合發(fā)揮整體效能，有待進行戰(zhàn)略性重組。由于諸多央企存在共性技術(shù)短板，且尚未建設統(tǒng)一的行業(yè)共性技術(shù)國家實驗室，也較少圍繞共性技術(shù)、前沿技術(shù)、國際標準制定開展聯(lián)合攻關，同時，央企作為一個龐大的企業(yè)群體，各種優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素呈現(xiàn)零散化分布，突出表現(xiàn)為資源重復投入，人才、關鍵共性技術(shù)鎖定在本領域內(nèi)，缺少圍繞“卡脖子”技術(shù)跨領域跨學科的戰(zhàn)略協(xié)作，所以央企亟須打破組織壁壘，形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。

三是面向全球的生產(chǎn)要素融通發(fā)展不充分，不能有效推動新質(zhì)生產(chǎn)力全面賦能。新質(zhì)生產(chǎn)力是雙循環(huán)背景下的生產(chǎn)力變革，需要圍繞國內(nèi)國外兩個市場培育，但是，央企依托外循環(huán)吸納全球生產(chǎn)要素參與國內(nèi)創(chuàng)新的渠道面臨挑戰(zhàn)。新中國成立至今，央企在軌道交通、網(wǎng)絡通信、原材料等領域都曾依托“技術(shù)引進再到自主創(chuàng)新”的發(fā)展模式取得一系列重大創(chuàng)新成果，諸多產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位于全球前列。然而，隨著全球貿(mào)易合作環(huán)境和技術(shù)引進環(huán)境加劇惡化，依靠外循環(huán)支撐我國科技創(chuàng)新面臨斷供短供風險，尤其以半導體、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的全球創(chuàng)新資源對央企各產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展意義重大，而這些領域需要突破歐美國家構(gòu)筑的技術(shù)壁壘和圍追堵截，且創(chuàng)新投資、創(chuàng)新人才流動、技術(shù)并購與貿(mào)易逆全球化趨勢加劇，全球創(chuàng)新鏈面臨脫鉤斷鏈風險，對央企依托外循環(huán)開展全球創(chuàng)新資源和“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的配置提出了更高要求。中央企業(yè)需要培育新質(zhì)生產(chǎn)力打破價值鏈中低端鎖定的局面，融通國外發(fā)達國家創(chuàng)新生產(chǎn)要素為我所用成為央企引領國家科技自立自強和參與全球競爭的關鍵，因此，需要央企充分利用和融通全球創(chuàng)新資源、努力構(gòu)建全球技術(shù)標準、加快面向未來的全球化創(chuàng)新布局。

四是從“首創(chuàng)研發(fā)”到“擴大應用”的激勵機制尚未有效確立，不能加快新質(zhì)生產(chǎn)力迭代提升。以“四個面向”推動高水平科技自立自強的指導原則客觀上要求央企必須關注新質(zhì)生產(chǎn)力的重點使能領域，加快提供先進、質(zhì)優(yōu)、自主可控的創(chuàng)新成果。一方面，央企需要圍繞“卡脖子”技術(shù)和關鍵短板技術(shù)進行技術(shù)突破；另一方面，需要聚焦人工智能、數(shù)智科技、綠色低碳技術(shù)等世界科技前沿技術(shù)進行創(chuàng)新布局，無論是補強產(chǎn)業(yè)鏈短板，還是提升產(chǎn)業(yè)鏈未來競爭力，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的自主可控和率先突破，而自主可控和率先突破依賴于國產(chǎn)化進程的推進，通過“擴大應用”促進“迭代創(chuàng)新”。因此，央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障之一就是以國產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)?；瘧毛@得盈利反哺企業(yè)研發(fā)，建立研發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)制造的良好促進機制，提高從基礎研究、前瞻研究到產(chǎn)業(yè)化之間的工程轉(zhuǎn)化能力。由于中央企業(yè)對安全風險更加敏感，且在國家層面缺少鼓勵國產(chǎn)替代關鍵零部件批量應用的考核辦法和激勵措施，缺少先進前瞻技術(shù)應用的容錯、試錯機制，同時，央企在高端芯片、工業(yè)軟件、關鍵核心零部件、數(shù)智科技、綠色技術(shù)等方面仍依賴國外產(chǎn)品，自主化研制的產(chǎn)品和零部件較難批量應用，國產(chǎn)化替代推進緩慢，又因缺少規(guī)?；b機和應用，即便在數(shù)字化、綠色化、智能化等方面實現(xiàn)了自主可控的技術(shù)突破，但受制于體制機制，國產(chǎn)化產(chǎn)品很難實現(xiàn)迭代創(chuàng)新，進一步延緩科技自立自強，極大影響國家面向未來技術(shù)的創(chuàng)新競爭力，所以亟須從國家層面出臺支持央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新應用激勵政策。

三、中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化路徑

（一）堅持“新質(zhì)”生產(chǎn)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標深度協(xié)同

為更好地激發(fā)中央企業(yè)這一龐大企業(yè)群體的創(chuàng)新力量，更好地承擔面向重大基礎和前沿技術(shù)創(chuàng)新、擴大國產(chǎn)化裝備應用、謀劃布局建設面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、推動科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展等一系列任務，建議國家加快出臺推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育的政策綱領，完善要素支持體系，確保央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力目標達成。具體建議如下：一是以擴大國產(chǎn)化裝備示范應用為目標，完善財稅金融政策支持。推動中央企業(yè)生產(chǎn)制造關鍵短板產(chǎn)品和擴大國產(chǎn)化規(guī)模應用是補鏈強鏈、促進國內(nèi)自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化替代的關鍵，能夠激勵中央企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)共同鍛造一體化的創(chuàng)新鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、培育基于內(nèi)循環(huán)的鏈群生態(tài)。為此，建議中央企業(yè)聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工信部、科技部等部門，加快制定芯片、工業(yè)軟件、算法大模型等關系人工智能和未來創(chuàng)新領域的推廣應用目錄和項目庫，建議國務院國資委將中央企業(yè)國產(chǎn)化裝備示范應用投入按照一定比例認定為中央企業(yè)科技投入，并將其納入中央企業(yè)科技創(chuàng)新考核指標體系，推動中央企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展國家重大工程示范，聯(lián)合開發(fā)并擴大應用國產(chǎn)化裝備。建議國家金融監(jiān)督管理總局加大信貸、產(chǎn)業(yè)基金等對國產(chǎn)裝備推廣應用目錄和項目庫的支持力度，出臺針對國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的應用開展融資租賃和保險業(yè)務的支持政策，解決國產(chǎn)化裝備應用面臨的資金難題，確保國產(chǎn)化裝備擴大化應用的利益共享和風險共擔。二是以支持中央企業(yè)在短板領域自主突破為目標，推動適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制改革。聚焦中央企業(yè)重點布局的短板關鍵領域，借鑒航天、軍工等既往經(jīng)驗建立舉國體制研發(fā)模式，以中央企業(yè)為主導，協(xié)同產(chǎn)學研等產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方，優(yōu)化國有資本金投入，對基礎共性技術(shù)研究單位給予資本金傾斜和工資總額單列等政策支持，加快推動中央企業(yè)、產(chǎn)學研各方科技創(chuàng)新成果整體轉(zhuǎn)化。建立健全成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，建立規(guī)范的中央企業(yè)成果轉(zhuǎn)化程序和標準體系，確保技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有法可依，完善中央企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，出臺知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化激勵指導意見，落實科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，兌現(xiàn)職務發(fā)明人的獎酬，激發(fā)中央企業(yè)職工創(chuàng)新原動力。三是以發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新效能為目標，加強超大規(guī)模創(chuàng)新網(wǎng)絡建設和創(chuàng)新資源開放共享。針對當前中央企業(yè)各創(chuàng)新資源不協(xié)同、共享性較差、重復研發(fā)投入較多、聯(lián)動性較弱等問題，鼓勵中央企業(yè)跨行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新資源整合，共建我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數(shù)字化平臺，形成中央企業(yè)引領、配套企業(yè)跟進、跨行業(yè)跨領域協(xié)同創(chuàng)新互助模式。積極推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、研發(fā)需求、高精尖人才、科技服務等“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通和整合聯(lián)動，瞄準跨領域跨行業(yè)賦能，從更大范圍實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新資源、制造資源開放共享，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境。

（二）打造央企引領多方聯(lián)合協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力勞動群體

成功攻克“卡脖子”技術(shù)是企業(yè)尤其是央企的首要政治經(jīng)濟職責，應堅持央企主導，同時充分發(fā)揮社會各主體創(chuàng)新合力推動“補短鍛長”，重點布局建設一批以央企為中心的創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，共育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是支持中央企業(yè)實施重大關鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關。針對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中存在的市場失靈、信息不對稱等問題，建議央企群體有效發(fā)揮大企業(yè)平臺影響力和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長鏈主職責，積極承擔事關我國制造業(yè)未來發(fā)展和全球競爭力的重大任務，鼓勵中央企業(yè)緊盯關鍵零部件和共性技術(shù)、原材料、基礎元器件、研發(fā)檢測設備、芯片、工業(yè)軟件等薄弱環(huán)節(jié)及關鍵短板，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，以國家重大工程、重大任務和國防軍工重點型號需求為優(yōu)先導向，重點攻克“卡脖子”核心技術(shù)，避免貪大求全地將有限的研發(fā)力量布局在產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場規(guī)模較小的元器件、配套服務、專用軟件開發(fā)等環(huán)節(jié)，而應重點提升對本行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的統(tǒng)籌把控和整體研發(fā)能力，通過戰(zhàn)略合作或者股權(quán)合作等方式扶持上下游中小企業(yè)，通過給予訂單確保中小企業(yè)生存發(fā)展，通過引領幫扶的方式解決國家產(chǎn)業(yè)安全和大中小企業(yè)共生發(fā)展問題，通過融通發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)群體。二是提高研發(fā)機構(gòu)集中度，加快各央企新質(zhì)生產(chǎn)力整合。當前，央企大都擁有各自獨立的研究院，但研發(fā)協(xié)同相對不足，呈現(xiàn)研發(fā)力量分散、重復研發(fā)的特征，不利于發(fā)揮舉國體制統(tǒng)籌各方科研資源，對此，建議進一步發(fā)揮新時期舉國體制制度優(yōu)勢，面向共補短板和共同面向前瞻研究的時代需求，以推動中央企業(yè)業(yè)務整合為抓手聚攏各方“新質(zhì)”生產(chǎn)要素，打破央企之間創(chuàng)新資源的條塊分割，共建央企聯(lián)合創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享共用，協(xié)同高校、科研院所、私營民營企業(yè)開展聯(lián)合攻關，強化創(chuàng)新資源共享和共性技術(shù)共創(chuàng)，并在此基礎上逐步建立若干由中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體組建的國家級創(chuàng)新基地，采用央企創(chuàng)新聯(lián)合體主導、“補短鍛長”項目工程牽引、產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關的開放創(chuàng)新模式，推進跨組織、跨學科、跨行業(yè)聯(lián)合攻關，建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。三是從提高新質(zhì)生產(chǎn)力效能出發(fā)，鼓勵中央企業(yè)聯(lián)合國家各方科技戰(zhàn)略力量建立創(chuàng)新生態(tài)圈。建議央企承擔創(chuàng)新鏈鏈長角色，以資源協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、人才和信息共享為目標，建設一批以央企主導的行業(yè)級的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化平臺，引導高校、科研單位、產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小型企業(yè)上云上平臺，建立多層次融合協(xié)同的創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新生態(tài)圈，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造高效鏈接互補的知識場域。例如，在電子信息、航天航空、精密制造、石化冶金、軌道交通等先進制造領域，通過建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈云創(chuàng)平臺，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，推動協(xié)同研發(fā)和產(chǎn)品集成開發(fā)，實現(xiàn)關鍵核心產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同創(chuàng)新制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上重要創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、人才資源、要素資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化和集成化，通過數(shù)智平臺和“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的融通共用發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力效能。

（三）確保國內(nèi)培育與海外培育有效互補

中國呈現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力應是能夠?qū)?nèi)實現(xiàn)科技自立自強、對外贏得全球競爭的生產(chǎn)力，因此，建議中央企業(yè)一方面夯實基于內(nèi)循環(huán)的國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新；另一方面充分開展海外新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新，充分利用海外創(chuàng)新資源、技術(shù)人才，打通外循環(huán)。將國內(nèi)自主創(chuàng)新與海外借力創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力雙輪驅(qū)動，具體建議如下：一是加快“走出去”和“引進來”步伐，不斷提升符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的全球創(chuàng)新資源配置能力。加快中央企業(yè)國際化進程，通過投資和項目合作方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的本地化布局，將全球創(chuàng)新資源配置視為構(gòu)建海外新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大的關鍵一環(huán)。鼓勵中央企業(yè)將全球技術(shù)創(chuàng)新合作、全球市場開拓和國際品牌打造緊密結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)布局貫穿于海外研發(fā)生產(chǎn)、銷售和服務的全過程，結(jié)合海外不同地區(qū)當?shù)仄髽I(yè)的資源與能力，充分利用所屬地的優(yōu)勢創(chuàng)新資源和供應商資源，提升與海外企業(yè)、當?shù)卣?、科研機構(gòu)等多元合作關系，吸納當?shù)貎?yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源和本土企業(yè)進入中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，擴展關鍵核心技術(shù)產(chǎn)品引進渠道，通過技術(shù)合作和收并購補齊國內(nèi)創(chuàng)新短板。利用中央企業(yè)在國內(nèi)市場優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)產(chǎn)品，吸引全球創(chuàng)新資源加快來華布局，通過“新質(zhì)”生產(chǎn)要素“引進來”幫助國內(nèi)實現(xiàn)“補短鍛長”和前瞻創(chuàng)新。二是以加快國際標準和專利布局為抓手培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升中國產(chǎn)業(yè)競爭力和國際話語權(quán)。建議中央企業(yè)加快國內(nèi)外專利布局和標準制定，確保技術(shù)的自主性和獨立性，鼓勵涉足戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)通過開展全球化的技術(shù)合作，構(gòu)建專利網(wǎng)絡，不斷提升專利國際化布局能力，深度參與和承擔國際標準制修訂工作，逐步擴大我國主導制定的國際標準數(shù)量，增強國際標準話語權(quán)，推動形成融合技術(shù)、標準、成套產(chǎn)品的綜合解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同“走出去”，在國際市場競爭中不斷提升技術(shù)和產(chǎn)品實力，提升中國新質(zhì)生產(chǎn)力的全球競爭力。三是暢通外循環(huán)，加快新質(zhì)生產(chǎn)力“走出去”步伐。推動航天航空、軌道交通、基礎設施建設、信息通信、能源礦產(chǎn)等中央企業(yè)廣泛布局的中國新質(zhì)生產(chǎn)力“走出去”步伐，推動“新質(zhì)”創(chuàng)新力、制造力和品牌力加快出海，提供符合東道國經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、消費習慣的制造類產(chǎn)品和服務；跟隨國家經(jīng)濟走向和產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢，如“一帶一路”、西部陸海新通道等重大工程，針對共建國家基礎設施和大通道的聯(lián)通建設提供全周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務，積極部署共建國家的重要區(qū)位節(jié)點，加速海外基礎資源和制造基地布局，逐步構(gòu)建以央企為主導的全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過與全球“新質(zhì)”生產(chǎn)要素的深度合作培育央企海外新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）確保面向短板與面向未來的“新質(zhì)”創(chuàng)新同步推進

當前，全球產(chǎn)業(yè)競爭更多地體現(xiàn)為以龍頭企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭，因此，建議進一步鞏固央企在關鍵基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的龍頭地位和既有優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)地位，形成“補短鍛長”企業(yè)創(chuàng)新梯隊，助力央企培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是支持中央企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在短板領域具有競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力領軍企業(yè)。重點培育航天科工、航天工業(yè)、中國中車、國家電網(wǎng)等央企，維護好航空航天、軌道交通、電力和能源裝備等戰(zhàn)略基礎領域的絕對掌控力；扶持中國電子、中國電科等企業(yè)，確保電子裝備、集成電路、網(wǎng)絡通信等信息技術(shù)領域“補短鍛長”；支持中石油、中石化、中國五礦、鞍鋼、中鋼在能源、礦產(chǎn)資源、能源化工、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)爭取話語權(quán)；推動國機集團、通用集團、機械總院等央企集團在高檔數(shù)控機床、工業(yè)母機等基礎制造裝備領域培育優(yōu)勢。建議國務院國資委以提升關鍵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制能力為目標，擴大國有資本在核心領域、新興領域的資本與產(chǎn)業(yè)覆蓋面，加快推進中央企業(yè)進行專業(yè)化整合和并購重組，減少重復投資和同質(zhì)化競爭，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體競爭力。二是支持中央企業(yè)培育一批專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。圍繞核心關鍵零部件供應短缺、質(zhì)量不高等問題，建議國家支持中央企業(yè)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，在各下屬子企業(yè)孵化并培育一批在“補短鍛長”方面擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強的“小巨人”企業(yè)，建議國務院國資委制定“補短鍛長”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計劃，開展中央企業(yè)專精特新企業(yè)試點示范和重大工程試點示范，著力在基礎研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品配套、技改升級、專利布局、資金融通、人才引進、空間規(guī)劃和品牌塑造等方面給予支持，激勵專精特新企業(yè)專注細分市場，提升創(chuàng)新實力，強化配套能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控提供戰(zhàn)略支撐。三是緊跟制造業(yè)高端化、綠色化、智能化趨勢，打造面向未來的“新質(zhì)”競爭力。建議國家將國家技術(shù)研發(fā)資金投入、學科建設、項目審批重點逐漸轉(zhuǎn)移到高端化、綠色化、智能化方面，吸引全球相關技術(shù)來華孵化，推動中央企業(yè)在軌道交通、汽車、船舶、航空航天、原材料、芯片、集成電路、工業(yè)軟件等領域充分對標世界一流企業(yè)，超前布局高端化、綠色化、數(shù)智化關鍵前沿技術(shù)，深化與本行業(yè)制造技術(shù)的融合應用。在全球范圍內(nèi)發(fā)掘物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)機構(gòu)與企業(yè)，重點吸納和培育具有“三化”技術(shù)優(yōu)勢的廠商進入央企供應商名單，并在全球范圍內(nèi)通過參股控股的方式加強與供應商的深度綁定，建立面向未來產(chǎn)品和面向全球市場的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，搶占發(fā)展主導權(quán)。

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ChineseCentralStateownedEnterprisesCultivateNewQualityProductiveForces：

Responsibility，RealisticChallengeandOptimizationPath

XuMingchen1，2

（1CRRCIndustryResearchInstituteCo.，Ltd.，Beijing100070，China；2PekingUniversity，Beijing100871，China）

Abstract：Withgoodautonomousinnovationabilityandextensivedistributioninstrategicemergingindustries，ChinesecentralstateownedenterprisesshouldertheresponsibilityofdevelopingnewqualityproductiveforcestohelpChinabuildamodernindustrialsystem，realizescientificandtechnologicalselfrelianceandcultivateglobalcompetitiveadvantages.Atthesametime，thecentralenterprisesarestillfacingpracticalchallenges，suchastheneedtoestablishanewqualityproductionrelationshipwhichisindispensableforthemtoadapttothedevelopmentofnewqualityproductiveforces，theshortcomingsofintellectualproductionfactorswhichrestricttheeffectivenessofnewqualityproductiveforces，theinsufficientdevelopmentofabsorbingglobalnewqualityproductionfactors，andtheneedtoimprovetheincentivemechanismwhichcanpromotethedevelopmentofnewqualityproductiveforces.Thenewqualityproductiveforcesofcentralenterpriseshavenotyetfullyempoweredthehighqualitydevelopmentoftheeconomy.Inthisregard，thispapersuggeststhatcentralenterprisesshouldensurethedeepcoordinationbetweenthedevelopmentgoalofnewqualityproductiveforcesandtheelementsofnewqualityinnovation，createanewqualityproductiveforceslaborgroupledbycentralenterprisesandcoordinatedbyconsortia，promotetheeffectivecomplementaritybetweendomesticnewqualityproductiveforcesinnovationandoverseasnewqualityproductiveforcesinnovation，andensurethecoordinateddevelopmentofnewqualityinnovationtargetingtheshortcomingsandthefuturedevelopment.

Keywords：Chinesecentralstateownedenterprises;newqualityproductiveforces;scientificandtechnologicalinnovation;highqualitydevelopment;modernindustrialsystem

（責任編輯：李萌）