浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)展現(xiàn)狀和對策研究

【摘要】團體標準作為國家標準、行業(yè)標準、地方標準的補充，是我國新型標準化體系的重要組成部分。本文以浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準為研究對象，通過梳理標準發(fā)布團體、標準類別、發(fā)布年份、起草單位等各方面情況，分析了當前浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)展現(xiàn)狀，研究了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】團體標準；畜牧獸醫(yī)；浙江

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.06.017

Research on the Development Status and Countermeasures of Association Standards for Animal Science and Veterinary Medicine in Zhejiang Province

CHEN Kai， LIU Xia， CHEN Jie*

（Zhejiang Center ofAnimal Disease Control/Zhejiang Province Institute of Veterinary Drug and Feedstuff， Zhejiang Standardization Technical Committee onAnimal Science and Veterinary Medicine and Feedstuff， Hangzhou 311199， China）

Abstract： As the supplement to national standards， industry standards and local standards， association standards are important part of China’s new standardization system. Basing on association standards for animal science and veterinary medicine in Zhejiang Province， this paper analyzed the development status by sorting out various aspects such as standard issuing groups， standard types， issuing year， and drafting units， and studied the existing problems while putting forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： association standards； animal science and veterinary medicine； Zhejiang

0引言

團體標準作為國家標準、行業(yè)標準、地方標準的補充，于2018年被明確了法律地位[1]，是我國新型標準化體系的重要組成部分[2]，具有優(yōu)化標準供給結構，激發(fā)市場主體活力，助推產業(yè)高質量發(fā)展的作用。浙江省作為首個開展國家標準化綜合改革試點的省份，始終高度重視團體標準的發(fā)展，近年來團體標準發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的趨勢[3]。與政府主導的國家標準、行業(yè)標準、地方標準不同，團體標準主要由市場主導，具有靈活、高效、先進的特點，能快速響應市場對標準的需求[4]。高質量的團體標準往往能體現(xiàn)某一行業(yè)新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展趨勢，在一定程度上引領了該行業(yè)的技術進步，對該行業(yè)的創(chuàng)新成果轉化具有促進作用[5]。2021年，《浙江省畜牧業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要以“六化”為引領推進畜牧業(yè)轉型升級。其中“標準化”是實現(xiàn)這一目標的重要內容之一。培育一批原創(chuàng)性、高水平的團體標準將有利于畜牧業(yè)高質量發(fā)展。因此，為探究浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)展情況，筆者對其進行了全面梳理，分析了存在的問題，并提出了進一步推進浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)展的對策建議。

1浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1基本情況

根據(jù)浙江標準在線（https：//bz.zjamr.zj.gov.cn）和全國團體標準信息平臺（https：//www.ttbz.org.cn）備案統(tǒng)計，截至2024年7月底，浙江省現(xiàn)行有效的畜牧獸醫(yī)團體標準共71項，由14個社會團體發(fā)布。各社會團體發(fā)布情況見表1。

從發(fā)布的社會團體層級看，主要以省級團體為主，其中省級團體8個，市級團體1個，縣級團體4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級團體1個。從發(fā)布數(shù)量看，分布較為集中，發(fā)布標準最多的為浙江省農產品質量安全協(xié)會，共發(fā)布24項，占比33.8%，其次為浙江省質量協(xié)會，共16項，占比22.5%。另外，浙江省畜牧產業(yè)協(xié)會發(fā)布7項，浙江省產品與工程標準化協(xié)會發(fā)布6項，杭州市標準化學會發(fā)布4項，其余社會團體發(fā)布數(shù)量均較少。

1.2標準類別情況

1.2.1按畜禽品種分類

根據(jù)標準適用的畜禽品種，標準分為豬、牛、羊、禽、兔、蜂、通用7個類別。除通用標準外（包括場地建設、飼料、疫病防控、污染防治、檢驗檢測等未明確指定適用品種的標準），屬禽類標準數(shù)量最多，共20項（含雞11項、鴨5項、鵝2項、鵪鶉1項、各禽通用1項），占比28.2%；其次為豬類標準，共12項，占比16.9%；牛羊標準較少。另外，浙江特色品種兔2項、蜂3項。上述各類標準分布基本符合浙江畜牧業(yè)以生豬、家禽養(yǎng)殖為主，特色品種共同發(fā)展的特點。

1.2.2按產業(yè)鏈環(huán)節(jié)分類

根據(jù)標準適用的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，標準分為場地建設、種質資源、飼料及其原料、飼養(yǎng)管理、疫病防控、污染防治與資源化利用、屠宰與加工、畜產品質量、收貯運管理、檢驗檢測、社會服務、動物福利12個類別。飼料及其原料標準數(shù)量最多，共20項，占比28.2%，其中大部分為飼料原料、飼料添加劑的產品標準（共18項），上述產品標準基本由浙江省相關生產企業(yè)牽頭制定，體現(xiàn)了浙江飼料產業(yè)的技術水平。其次為飼養(yǎng)管理標準，共14項，占比19.7%，包括禽8項、蜂3項、牛2項、兔1項；污染防治與資源化利用標準8項，占比11.3%，主要包括糞污的處理技術及后續(xù)有機肥的生產技術；畜產品質量標準7項，主要為地理標志產品、肉品分級和質量評價標準；檢驗檢測標準7項，包括畜禽及養(yǎng)殖環(huán)境致病菌分離技術、細菌耐藥性監(jiān)測技術、獸藥飼料風險物質篩查技術等；屠宰與加工標準4項，包括宰前管理、宰中微生物控制、宰后肉品加工衛(wèi)生規(guī)范等；其余為種質資源標準3項（岔路黑豬、光大梅嶺肉雞、光大梅黃肉雞）、收貯運管理標準3項（2項涉及肉品冷鏈、1項涉及禽蛋收貯）、疫病防控標準2項（豬場消毒技術、病死動物收集轉運）、場地建設標準1項（未來牧場建設）、社會服務標準1項（畜禽養(yǎng)殖觀測站）、動物福利標準1項（生豬運輸屠宰中動物福利）。浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準在一定程度上體現(xiàn)了浙江畜牧產業(yè)的特色優(yōu)勢，作為地方標準的補充，很好地反映了市場對標準的需求，也展現(xiàn)了浙江畜牧獸醫(yī)領域相關領先的技術，符合團體標準的總體定位。

1.3發(fā)布年份情況

自2015年團體標準被提出以來，筆者統(tǒng)計了每年浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)布的情況，詳見圖1。從圖1中可見，浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準每年發(fā)布數(shù)量總體呈上升趨勢，發(fā)展起步也較早，2016年就已發(fā)布第一項標準，2019年開始迅速發(fā)展。也正是在2019年1月，國家標準化管理委員會、民政部共同印發(fā)了《團體標準管理規(guī)定》，對團體標準的制定、實施、監(jiān)督進行了詳細的說明。2021年至2023年，浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準每年發(fā)布數(shù)均超過10項，其中以2021年最多（共18項）。2024年數(shù)據(jù)顯示較少（截至7月底），可能原因為部分標準還未在網(wǎng)站備案。

1.4起草單位情況

為全面了解起草單位情況，從起草單位數(shù)量、起草單位中企業(yè)或社會團體參與數(shù)量，以及第一起草單位類型等方面進行分析。首先，浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準起草單位數(shù)量主要在2～6個的范圍內，其中起草單位為5個的標準數(shù)量最多，共16項，3個和4個次之，均為14項，超過6個起草單位的標準相對較少，少數(shù)標準會有超過10個單位參與，詳見圖2。

對起草單位中企業(yè)和社會團體參與數(shù)量進行分析，發(fā)現(xiàn)有13項團體標準沒有企業(yè)和社會團體參與起草，社會團體僅為發(fā)布單位，僅1個企業(yè)或社會團體參與的標準有14項，僅2個企業(yè)或社會團體參與的標準有13項，5個及以上企業(yè)或社會團體參與的標準數(shù)量較少，詳見圖3

標準起草往往以第一起草單位為主，因而對第一起草單位類型情況進行分析。浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準第一起草單位主要以企業(yè)為主，共34項，占比47.9%；其次為科研機構，共20項，占比28.2%；政府部門（含下屬事業(yè)單位）也占據(jù)一定比例，共10項，占比14.1%；而大專院校、社會團體牽頭起草較少，分別為4項和3項。說明浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準總體上能體現(xiàn)市場主導的特性，企業(yè)和科研機構牽頭較多，社會團體作為發(fā)布單位后，主要扮演組織者的角色，實際牽頭起草標準較少。

2浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準存在的問題

2.1標準發(fā)布組織活躍度不均衡

目前，畜牧獸醫(yī)團體標準的發(fā)布主要集中在少數(shù)社會團體中。例如，浙江省農產品質量安全學會、浙江省質量協(xié)會兩家團體發(fā)布的標準就占全部標準的56.3%。另外，發(fā)布標準的組織主要為省級社會團體，所發(fā)布的標準占全部標準的比例達到了85.9%，市級及以下社會團體僅發(fā)布10項。這從一方面可以反映出部分團體特別是省級社會團體標準化工作能力較強，能協(xié)調更多的社會資源，但也從另一方面反映了浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)布組織發(fā)展的不平衡。部分社會團體自發(fā)布標準制定程序文件后，5年內僅發(fā)布了1項標準，長期的不活躍將很難確保團體內部會持續(xù)保留標準化功能部門和相關標準化人才，不利于優(yōu)質團體標準發(fā)布組織的培育。同時，市縣級團體標準發(fā)布組織的缺位，也會導致市縣層面團體標準供給的缺失，不利于多元化標準體系的建立。另外，從專業(yè)層面看，發(fā)布數(shù)量前兩名的社會團體均不是畜牧獸醫(yī)專業(yè)團體，14個歸口的社會團體中屬畜牧獸醫(yī)專業(yè)的僅5個，發(fā)布標準總數(shù)僅14項，這說明浙江省畜牧獸醫(yī)專業(yè)的社會團體標準化能力發(fā)展略顯滯后。

2.2標準的制定及實施過程缺乏有效監(jiān)督

根據(jù)《浙江省標準化條例》《團體標準管理規(guī)定》等法規(guī)和文件，團體標準由市場自主制定，實行自我聲明公開和監(jiān)督制度，團體標準的實施為約定采用或自愿采用的模式。這一規(guī)定的優(yōu)勢可以最大限度地釋放市場潛力，有力促進團體標準的發(fā)展，但在實際操作中很容易造成監(jiān)督的缺失。例如，在浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準制定實踐中，畜牧獸醫(yī)主管部門很少介入團體標準的制定過程，因為程序上沒有規(guī)定團體標準需向行業(yè)主管部門備案，也無需畜牧獸醫(yī)專業(yè)標準化技術委員會審核，畜牧獸醫(yī)主管部門甚至很難掌握本行業(yè)團體標準的制定情況。這一制度上的短板導致了團體標準的制定、實施過程主要靠行業(yè)自律。標準制定過程中是否嚴格遵守開放、透明、公平的原則，是否全面征求相關利益方意見，是否嚴格落實標準定期復審制度，是否對標準的實施效果進行全面評估等一系列影響標準質量的程序均無法得到有效監(jiān)督，長此以往將影響畜牧獸醫(yī)團體標準的健康有序發(fā)展。

2.3標準的社會參與度不高

《團體標準管理規(guī)定》要求制定團體標準應吸納生產者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構、檢測及認證機構、政府部門等相關方代表參與。但在現(xiàn)有浙江省畜牧獸醫(yī)團體標準中，仍有13項標準中沒有生產經(jīng)營企業(yè)及社會團體參與，這些標準制定單位僅為政府部門或科研機構。其他有企業(yè)牽頭或參與的團體標準，也僅8項有檢測及認證機構參與，沒有消費者相關組織參與標準起草。這離團體標準由市場主導，充分反映各方共同需求的目標還有一定差距，不利于團體標準的實施推廣，也不利于團體標準公信力的建立。

2.4標準公開信息不夠透明

目前，查詢團體標準信息的主要途徑為標準化主管部門建設的團體標準信息平臺，如全國團體標準信息平臺、浙江標準在線等，或直接在發(fā)布團體的主頁查詢。但部分標準可能出于技術保護等原因，僅能查詢標準名稱、起草單位、起草人等基本信息，標準文本則處于不公開的狀態(tài)，無法直接獲取，這對后續(xù)監(jiān)督工作造成了極大的不便，也不利于團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展。另外，目前還沒有統(tǒng)一的平臺可查詢團體標準化良好行為評價信息。雖然全國團體標準信息平臺已開辟相關欄目，但截至2024年7月該欄目中的內容仍為空白。浙江標準在線也未開辟此項查詢服務。

3對策與建議

3.1培育優(yōu)質團體標準組織

優(yōu)質的團體標準組織是保障團體標準質量的重要基礎。在當前團體標準組織自我聲明制度的基礎上，畜牧獸醫(yī)主管部門可聯(lián)合標準化主管部門定期或不定期開展團體標準組織運行的規(guī)范性檢查，查看組織內部標準化工作部門、標準化專職人員配備的情況，以及標準制定流程是否嚴格按照程序進行等，鼓勵從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)的社會團體開展團體標準制定，提升其活躍度。通過開展標準化法律法規(guī)講座、標準制定知識培訓等方式，增強團體標準組織合規(guī)性意識和提升標準化實操水平。充分利用好團體標準化良好行為評價、團體標準組織綜合績效評價等抓手，建立良好行為清單，對團體標準組織進行分級管理，將其作為政府部門推介、采信該團體所發(fā)布標準的重要依據(jù)之一。

3.2加強團體標準的引導和監(jiān)督

在堅持團體標準以市場主導這一原則不變的基礎上，加強引導和監(jiān)督，建立以需求為導向的團體標準制定模式和以規(guī)范為導向的團體標準監(jiān)督模式。畜牧獸醫(yī)主管部門可根據(jù)當前畜牧業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的需要，結合浙江省畜牧獸醫(yī)領域地方標準指導計劃，制定畜牧獸醫(yī)團體標準需求清單，并向社會公布。畜牧獸醫(yī)團體標準發(fā)布前，社會團體應主動征求畜牧獸醫(yī)主管部門意見，在團體標準發(fā)布后，應及時向標準化和畜牧獸醫(yī)主管部門“雙備案”。社會團體應自行或委托第三方開展擬發(fā)布標準規(guī)范性、符合性、協(xié)調性審查，避免標準重復制定或內容相似，堅決杜絕標準內容違反法律法規(guī)、不符合強制性國家標準、侵犯著作權等問題，主管部門可定期開展團體標準“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

3.3構建團體標準評優(yōu)激勵機制

要持續(xù)開展并規(guī)范團體標準評優(yōu)工作，將畜牧獸醫(yī)團體標準納入評優(yōu)范圍，著重對團體標準技術內容的先進性，以及對畜牧產業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的促進作用等方面進行評優(yōu)，對優(yōu)秀團體標準的發(fā)布組織、起草單位進行獎勵。同時，參照推薦性國家標準采信團體標準的有關規(guī)定，構建完善浙江省地方標準采信團體標準的工作機制，暢通團體標準上升為地方標準的渠道，采信工作可與地方標準征集、立項等工作同時進行，充分發(fā)揮團體標準的“標準池”作用。

3.4加大標準實施推廣力度

對于優(yōu)秀的團體標準，應大膽予以推廣應用。一方面，要完善、優(yōu)化團體標準信息平臺功能，提升標準公開透明度，細化標準分類索引，讓使用者查得到、能下載、用得上。畜牧獸醫(yī)有關重點團體標準還可在畜牧獸醫(yī)主管部門門戶網(wǎng)站、“浙農牧”“浙農號”等數(shù)字化系統(tǒng)或宣傳媒介上查詢，豐富標準宣傳推廣渠道，方便養(yǎng)殖場戶自愿采用。另一方面，要建立標準應用示范基地，發(fā)揮帶頭引領作用，以實際產生的經(jīng)濟效益，樹立標準的“好口碑”，從而促進標準實施應用。畜牧獸醫(yī)主管部門也可根據(jù)實際需要，在產業(yè)政策制定等工作中，依法將優(yōu)秀團體標準作為技術參考，讓標準真正發(fā)揮實效。

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【作者簡介】

陳凱，男，1988年出生，獸醫(yī)師，碩士，研究方向為畜牧獸醫(yī)標準化和畜產品質量安全。

通信作者：陳潔，男，1977年出生，高級畜牧師，碩士，研究方向為畜牧獸醫(yī)標準化、畜產品質量安全和飼料科學，915657319@qq.com。

（編輯：侯睿琪）