淺談檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定領(lǐng)域的幾個(gè)問(wèn)題

摘要：文中通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定領(lǐng)域在實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程中經(jīng)常碰到的一些問(wèn)題如許可主體、許可范圍、報(bào)告模式、標(biāo)識(shí)使用等方面的探討以及相關(guān)文件的解讀，給資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)與司法鑒定機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；計(jì)量認(rèn)證；司法鑒定

A Brief Discussion on Several Problems in the Field of Judicial Expertise Related to the Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions

CHEN Lingyun

（ Fujian Fiber Inspection Center， Fuzhou 350026， Fujian， China ）

Abstract： "This paper explores several issues frequently encountered in the process of implementing qualification accreditation for judicial expertise within the field of inspection and testing institutions， including the subject of license， the scope of license， the mode of report， the use of logo， as well as the interpretation of relevant documents， to provide the corresponding references for the qualification accreditation departments and judicial expertise institutions.

Key Words： Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions; Measurement certification; Judicial Expertise

0引言

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)[1]。根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《人大決定》”）的規(guī)定，當(dāng)法人或者其他組織想要開(kāi)展司法鑒定業(yè)務(wù)，其前提是必須具有與其業(yè)務(wù)相關(guān)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)實(shí)驗(yàn)，而且實(shí)驗(yàn)室必須依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。司法鑒定機(jī)構(gòu)之所以必須向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）許可，其來(lái)由就是《人大決定》。自2005年人大決議實(shí)施以來(lái)，在福建省的司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定（計(jì)量認(rèn)證）的過(guò)程中，資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)進(jìn)行了大量實(shí)踐，經(jīng)歷了摸索——全面開(kāi)展——有序發(fā)展幾個(gè)階段，獲得一些成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施與管理過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，文中針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，以解決司法鑒定機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的常見(jiàn)問(wèn)題，并給司法鑒定機(jī)構(gòu)與基層資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)提供參考。

1目前檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定

領(lǐng)域存在的幾個(gè)問(wèn)題

1.1司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的主體問(wèn)題

目前，存在有幾種司法鑒定機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)定主體的證書(shū)，如XX司法鑒定所/中心、XX醫(yī)院（XX司法鑒定所/中心）、XX檢驗(yàn)檢測(cè)公司等，這種情況主要是因?yàn)樵谒痉ㄨb定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定的主體問(wèn)題上，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)早先的文件中有不同的規(guī)定。

從事司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)國(guó)家對(duì)其實(shí)行登記管理制度，[2]司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，開(kāi)展司法鑒定活動(dòng)[2]。因此，按照《司法部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司發(fā)通〔2012〕114號(hào)）文件，其中附件中司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證認(rèn)可的條件和工作程序的規(guī)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)具備的條件為司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《司法鑒定許可證》，因此，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)在2018年前，將取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機(jī)構(gòu)視為其主體證明對(duì)其進(jìn)行許可，所發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)中機(jī)構(gòu)名稱一般為《司法鑒定許可證》上所載明的鑒定機(jī)構(gòu)名稱。

按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（修正案）（以下簡(jiǎn)稱“《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》”）與《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)審準(zhǔn)則》”）的規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織[2]?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第五十七條規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織[3]。依法設(shè)立的法人包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)法人。其他組織是企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)、特殊普通合伙企業(yè)。上述法律法規(guī)規(guī)定明確了申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的主體必須是能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織。

實(shí)際上，司法鑒定所/中心是在司法行政部門(mén)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，其并未取得《中華人民共和國(guó)民法典》中所述的相應(yīng)法人資格。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局和司法部聯(lián)合發(fā)布了《司法部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司法通〔2018〕89號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱“89號(hào)文”）[4]。文件中提到法人或其他組織申請(qǐng)從事的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍需要檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的，該檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定[4]，也就是要以司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的法人或者其他組織為主體辦理資質(zhì)認(rèn)定，同時(shí)文件要求資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)在受理司法鑒定機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)時(shí)還需核驗(yàn)司法行政部門(mén)對(duì)該司法鑒定機(jī)構(gòu)的推薦函。在89號(hào)文執(zhí)行之后，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)開(kāi)始以司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室主體開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，但為了使司法鑒定機(jī)構(gòu)便于對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)，需在所發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)上載明該司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)在向市場(chǎng)監(jiān)管總局請(qǐng)示獲得同意后，在滿足資質(zhì)認(rèn)定許可條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)的證書(shū)上，以檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室主體加（XX司法鑒定所/中心）的方式加以標(biāo)明，以明示該檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室所從事的是司法鑒定業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局與司法部又于2019年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（司規(guī)〔2019〕4號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”）[5]。文件明確指出，司法鑒定機(jī)構(gòu)相應(yīng)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，由設(shè)立該司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織向司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合要求的由司法行政機(jī)關(guān)推薦，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定[5]。文件還指出，司法鑒定機(jī)構(gòu)已取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，要以其設(shè)立法人或者其他組織名義申請(qǐng)換發(fā)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)[5]。

司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定主體已經(jīng)由原來(lái)取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄨb定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的主體，由非法人轉(zhuǎn)變?yōu)槟艹袚?dān)法律責(zé)任的主體。并且原來(lái)以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)應(yīng)該換發(fā)為檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名義的證書(shū)。隨著文件政策的落地，原來(lái)以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)已逐步完成以其設(shè)立法人實(shí)驗(yàn)室名義的申請(qǐng)發(fā)證，但由于文件發(fā)布時(shí)間的問(wèn)題，有些司法鑒定機(jī)構(gòu)只以其所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)發(fā)證，并沒(méi)有申請(qǐng)注銷(xiāo)其原以司法鑒定所/中心名義獲得的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，又因?yàn)樵?9號(hào)文中涉及到司法鑒定領(lǐng)域調(diào)整，有些司法鑒定機(jī)構(gòu)不再列入資質(zhì)認(rèn)定許可范圍，但因未及時(shí)辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，造成基層在管理時(shí)發(fā)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)同時(shí)持有兩本有效的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，有的所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)雖然已不屬于資質(zhì)認(rèn)定范圍，但其仍持有有效的資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，給基層監(jiān)管造成一些困惑。

鑒于目前的情況，筆者認(rèn)為司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定主體的問(wèn)題已得到明確，應(yīng)換發(fā)為檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室名義的司法鑒定機(jī)構(gòu)基本已換發(fā)完成，基層資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)以司法鑒定機(jī)構(gòu)名義取得的資質(zhì)認(rèn)定有效證書(shū)應(yīng)提醒其提交注銷(xiāo)申請(qǐng)。

1.2司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域及

其表述的問(wèn)題

在2016年底，為順利推進(jìn)福建省司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)與福建省司法廳議定了《福建省司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專業(yè)領(lǐng)域分類(lèi)表》，并依照該領(lǐng)域分類(lèi)表對(duì)省內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定，主要的領(lǐng)域如表1所示。

表1中主要涉及的領(lǐng)域?yàn)榉ㄡt(yī)類(lèi)（6個(gè)子領(lǐng)域）、物證類(lèi)（9個(gè)子領(lǐng)域）、聲像資料類(lèi)（2個(gè)子領(lǐng)域）。按照這個(gè)領(lǐng)域分類(lèi)表，至2018年8月底時(shí)，福建省獲得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)有65家，主要從事的是法醫(yī)物證鑒定（親權(quán)司法鑒定）、法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)毒物（血醇）、文書(shū)物證、痕跡物證、環(huán)境損害物證、電子物證、交通事故車(chē)輛檢驗(yàn)鑒定9個(gè)領(lǐng)域，主要分布見(jiàn)表2。

市場(chǎng)監(jiān)管總局與司法部在89號(hào)文件中對(duì)司法鑒定領(lǐng)域需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的范圍進(jìn)行了明確，需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域僅為法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定這4個(gè)類(lèi)別，并在文件附件中列出了司法鑒定業(yè)務(wù)范圍登記與資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目對(duì)應(yīng)表，規(guī)范了法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證的項(xiàng)目名稱，以及環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目是水、氣、聲、土壤、固廢等常規(guī)環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目清單后，福建省已獲證司法鑒定機(jī)構(gòu)的法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、文書(shū)物證、痕跡物證、電子物證、交通事故車(chē)輛檢驗(yàn)鑒定這6個(gè)領(lǐng)域參數(shù)不再需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。依照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào)）的規(guī)定，上述領(lǐng)域參數(shù)無(wú)需取得資質(zhì)認(rèn)定的，已取得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請(qǐng)，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期[6]。依照該規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)不再對(duì)89號(hào)文件中需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定范圍外的司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定。

市場(chǎng)監(jiān)管總局在2019年發(fā)布了《司法鑒定領(lǐng)域法醫(yī)物證類(lèi)、法醫(yī)毒物類(lèi)和微量物證類(lèi)鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力申請(qǐng)表模板》，對(duì)能力的規(guī)范化填報(bào)進(jìn)行進(jìn)一步明確，給全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的能力申報(bào)提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

在《司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力提升三年行動(dòng)方案》（2022-2024年）（司辦通〔2022〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《三年行動(dòng)方案》”）這份文件中提到，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)盡快申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定[7]，聲像資料領(lǐng)域又重新列為資質(zhì)認(rèn)定許可項(xiàng)目，具體的子項(xiàng)在該文件附件《司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目分類(lèi)表（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱“《分類(lèi)表》”）列明，并且規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)僅受理《分類(lèi)表》內(nèi)的資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目申請(qǐng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局在2023年6月發(fā)布了《認(rèn)監(jiān)委秘書(shū)處關(guān)于規(guī)范使用司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定能力申請(qǐng)表填報(bào)模板的函》，該文件在2019年發(fā)布的《司法鑒定領(lǐng)域法醫(yī)物證類(lèi)、法醫(yī)毒物類(lèi)和微量物證類(lèi)鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力申請(qǐng)表模板》的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法鑒定領(lǐng)域?qū)嶋H需求和標(biāo)準(zhǔn)更新情況，修訂編制了《司法鑒定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定能力申請(qǐng)表填報(bào)模板》，模板涵蓋法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和聲像資料4類(lèi)鑒定能力，與2019版相比，2023年的模版修訂新增了聲像資料1個(gè)大類(lèi)，對(duì)物證類(lèi)中的其他類(lèi)別的項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，增加了82個(gè)小項(xiàng)，新增了553項(xiàng)次的標(biāo)準(zhǔn)；修訂后共有43小類(lèi)、228小項(xiàng)，涉及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)378個(gè)、992項(xiàng)次。目前，所有的資質(zhì)認(rèn)定許可領(lǐng)域中，只有司法鑒定領(lǐng)域發(fā)布了可供參考的申報(bào)能力模版，此舉給司法鑒定機(jī)構(gòu)所在實(shí)驗(yàn)室申報(bào)資質(zhì)認(rèn)定提供了極大便利，也統(tǒng)一規(guī)范了申報(bào)能力的一致性與標(biāo)準(zhǔn)化，減少填報(bào)的隨意性與差異化，消除歧義，司法鑒定機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)對(duì)照模版申請(qǐng)相關(guān)項(xiàng)目?；鶎淤Y質(zhì)認(rèn)定部門(mén)也可參照模版識(shí)別應(yīng)納入資質(zhì)認(rèn)定管理的司法鑒定領(lǐng)域，督促不再納入管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)，以減少管理的負(fù)擔(dān)。

2 司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審依據(jù)的問(wèn)題

針對(duì)不同行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性，資質(zhì)認(rèn)定采用評(píng)審準(zhǔn)則與評(píng)審補(bǔ)充要求一并作為技術(shù)評(píng)審依據(jù)的方式進(jìn)行評(píng)審。司法鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審依據(jù)也屬于采用評(píng)審準(zhǔn)則加補(bǔ)充要求的形式。在《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2015〕50號(hào)）文件中，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》是15個(gè)配套文件之一，在《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作采用相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2018〕28號(hào)文）中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委通知采用認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》（RB/T 219-2017）替代了國(guó)認(rèn)實(shí)〔2015〕50號(hào)文件中的《司法鑒定機(jī)構(gòu)要求》。但在89號(hào)文發(fā)布后，司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)遇到一個(gè)問(wèn)題，RB/T 219-2017中的條款規(guī)定[8]司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具有司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的有效的《司法鑒定許可證》，并在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立開(kāi)展鑒定活動(dòng)[8]，這是司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可的重要條件之一。而89號(hào)文里提到司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室要首先通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，司法行政機(jī)關(guān)才予以登記。這兩個(gè)要求產(chǎn)生了先后順序不明的矛盾，司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評(píng)審時(shí)，涉及到該機(jī)構(gòu)是否具有《司法鑒定許可證》與申請(qǐng)的項(xiàng)目是否在許可證核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問(wèn)題，而司法鑒定機(jī)構(gòu)又要先取得資質(zhì)認(rèn)定許可的項(xiàng)目，司法行政機(jī)關(guān)才給予登記《司法鑒定許可證》或增加業(yè)務(wù)范圍。鑒于這個(gè)矛盾，福建省資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)組織司法鑒定領(lǐng)域的技術(shù)評(píng)審專家討論后，嘗試先按照評(píng)審準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審，在其獲得資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)并向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲得《司法鑒定許可證》后，再向資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)申請(qǐng)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，此時(shí)按照RB/T 219-2017的要求進(jìn)行評(píng)審。這種方式雖然解決了先后順序的矛盾，但司法鑒定機(jī)構(gòu)每次需獲取相關(guān)資質(zhì)時(shí)，都要在資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)與司法行政部門(mén)之間經(jīng)過(guò)多次反復(fù)的申請(qǐng)、評(píng)審、發(fā)證，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)與行政管理部門(mén)都造成了較大的負(fù)擔(dān)?！度晷袆?dòng)方案》文件中提到，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)專家評(píng)審與資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于新申請(qǐng)從事或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)黾印斗诸?lèi)表》內(nèi)業(yè)務(wù)范圍的，如具備同步評(píng)審條件，司法行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同步按各自評(píng)審要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，“一次性”完成評(píng)審工作[7]。此舉給聯(lián)合評(píng)審提供了初步設(shè)想，但由于未出臺(tái)相應(yīng)的流程指導(dǎo)文件，且實(shí)施過(guò)程與細(xì)節(jié)還需要兩個(gè)行政部門(mén)之間進(jìn)行大量溝通，目前福建省的司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定仍未具備同步評(píng)審的條件。雖然聯(lián)合同步評(píng)審暫時(shí)無(wú)法推進(jìn)，但在《三年行動(dòng)方案》文件中關(guān)于規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用的內(nèi)容，給司法鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審依據(jù)提供了新的思路，筆者結(jié)合文中的第4個(gè)問(wèn)題一并討論。

3 司法鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告文書(shū)與資質(zhì)認(rèn)定

標(biāo)識(shí)使用的問(wèn)題

司法鑒定機(jī)構(gòu)所出的報(bào)告文書(shū)為《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，《司法部關(guān)于印發(fā)司法鑒定文書(shū)格式的通知》（司發(fā)通〔2016〕112號(hào)）對(duì)其格式要求有統(tǒng)一的規(guī)定。資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)確定的能力范圍內(nèi)，對(duì)社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志。因此，以往已獲得資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，會(huì)在其出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》上加蓋CMA標(biāo)識(shí)。在《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實(shí)施的通知》（國(guó)認(rèn)實(shí)〔2018〕12號(hào)）文件規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和證書(shū)項(xiàng)目中提到，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)委托，涉及未取得資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目，又需要對(duì)外出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)時(shí)，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、證書(shū)不得加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志，并應(yīng)在報(bào)告顯著位置注明“相關(guān)項(xiàng)目未取得資質(zhì)認(rèn)定，僅作為科研、教學(xué)、或內(nèi)部質(zhì)量控制之用”或類(lèi)似表述[9]。這個(gè)規(guī)定即要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告文書(shū)時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)都通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，有未通過(guò)項(xiàng)目的則不能加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志。這個(gè)規(guī)定與司法鑒定機(jī)構(gòu)的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》格式產(chǎn)生了矛盾，只要有未通過(guò)項(xiàng)目的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》不能加蓋CMA標(biāo)志，并需注明不具有證明作用，這使得《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》在作為法庭證據(jù)時(shí)容易使人對(duì)其效力產(chǎn)生誤解。一時(shí)間許多司法鑒定機(jī)構(gòu)在加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志時(shí)產(chǎn)生了困惑，基層監(jiān)管在識(shí)別報(bào)告是否違規(guī)時(shí)也遇到了兩難。此困境在《三年行動(dòng)方案》文件中得到了解決，文件規(guī)定，督促鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志使用，經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為司法鑒定活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐的，應(yīng)按照資質(zhì)認(rèn)定有關(guān)規(guī)定出具檢測(cè)報(bào)告（記載檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的書(shū)面資料），并加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，司法鑒定意見(jiàn)書(shū)上無(wú)需標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志；檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入鑒定檔案并根據(jù)委托人要求提供[7]。也意味著，為司法鑒定活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐的檢測(cè)報(bào)告需通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，出具的報(bào)告需要符合資質(zhì)認(rèn)定管理的相關(guān)規(guī)定，以報(bào)告數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》則不屬于資質(zhì)認(rèn)定管理的范圍，不需要按資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定進(jìn)行管理。這就將檢測(cè)報(bào)告與《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行了明確的劃分，資質(zhì)認(rèn)定管理的是司法鑒定機(jī)構(gòu)所在的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，而司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理則是司法行政部門(mén)的職責(zé)。在明確了管理邊界后，資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)審與管理時(shí)，其依據(jù)的就是資質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)法律法規(guī)與評(píng)審準(zhǔn)則，不需要再增加RB/T 219-2017的要求，司法鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)需通過(guò)重復(fù)的評(píng)審才能獲取其開(kāi)展業(yè)務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)。

4 "結(jié)語(yǔ)

雖然《人大決定》在2005年就已發(fā)布，但司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域一直到2012年才正式開(kāi)展。到2015年時(shí)，福建省內(nèi)僅有4家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定許可，在2016年福建省資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)與司法廳議定開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域后，全面鋪開(kāi)資質(zhì)認(rèn)定才開(kāi)始實(shí)施，其中經(jīng)歷了多年的研究與探討，直到2022年出臺(tái)了《三年行動(dòng)方案》，為存在的問(wèn)題提供了解決思路。目前，福建省經(jīng)司法廳核準(zhǔn)登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)約有110家，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室有56家（不包含環(huán)境損害司法鑒定），基本滿足福建省訴訟和行政執(zhí)法的鑒定需要。筆者希望通過(guò)文中對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)主體、領(lǐng)域參數(shù)、評(píng)審依據(jù)、資質(zhì)認(rèn)定報(bào)告與標(biāo)志使用等問(wèn)題的探討，給司法鑒定機(jī)構(gòu)與基層資質(zhì)認(rèn)定管理部門(mén)提供一定參考，推進(jìn)司法鑒定所在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展。

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