完善相關(guān)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責(zé)?！弊鳛橹匾氖袌鼋?jīng)濟主體，中介服務(wù)機構(gòu)運用專業(yè)知識向委托人提供法律服務(wù)、會計審計等中介服務(wù)。通過完善相關(guān)法規(guī)制度體系，能夠提升中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平與規(guī)則意識，這也是我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀要求。

一、我國中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與不足

近年來，我國中介服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，覆蓋眾多行業(yè)領(lǐng)域。其中，律師事務(wù)所超過4萬家，會計師事務(wù)所超過1萬家，資產(chǎn)評估機構(gòu)超過5000家。在相關(guān)行業(yè)中，行業(yè)自律組織設(shè)立行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，立法機關(guān)建立健全律師法、會計法、資產(chǎn)評估法等。寧波市、大連市、烏魯木齊市等地方出臺了中介服務(wù)管理條例。這些舉措在客觀上促進了中介服務(wù)機構(gòu)的誠實守信與健康發(fā)展。

在快速發(fā)展過程中，我國中介服務(wù)機構(gòu)存在諸多問題。一是中介服務(wù)失信問題。有些中介服務(wù)機構(gòu)存在失信問題，缺乏職業(yè)操守與道德素質(zhì)，嚴重損害他人合法利益，影響市場經(jīng)濟健康發(fā)展。一些中介服務(wù)內(nèi)容存在環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。二是法規(guī)制度體系不健全。一些行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)不健全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、行政監(jiān)管不到位等問題可能破壞中介服務(wù)市場環(huán)境，影響我國市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系的路徑建議

通過完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，能夠促進中介服務(wù)機構(gòu)依法履責(zé)，形成誠實守信的競爭環(huán)境。

（一）完善中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)作為中介服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是修改完善相關(guān)法律法規(guī)。通過修改完善律師法、資產(chǎn)評估法、會計法、城市房地產(chǎn)管理法等法律，優(yōu)化中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)法律制度，建立符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律與市場要求的制度體系。努力推動形成中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)制度環(huán)境，維護市場經(jīng)濟秩序，提升市場經(jīng)濟效率。二是制定中介服務(wù)機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)。通過制定出臺中介服務(wù)機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強行業(yè)治理法治化與規(guī)范化。相關(guān)立法內(nèi)容包括立法目的、監(jiān)督管理、行業(yè)引導(dǎo)和中介服務(wù)機構(gòu)自律、網(wǎng)上中介服務(wù)交易平臺、法律責(zé)任等。其中，可以將中介服務(wù)機構(gòu)界定為依法設(shè)立的運用專門的知識和技能，為委托人提供檢驗、評估、會計、審計、檢測、代理、經(jīng)紀(jì)、認證、鑒定、鑒證、信息技術(shù)服務(wù)等中介服務(wù)的營利性組織。

（二）明確中介服務(wù)機構(gòu)的主體責(zé)任

中介服務(wù)機構(gòu)通過增強主體責(zé)任與提高服務(wù)水平，能夠為相關(guān)市場經(jīng)濟主體提供客觀合理的專業(yè)意見，促進相關(guān)主體依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護消費者等主體的合法權(quán)益。一是提升中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)意識。通過增強中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的主體責(zé)任與專業(yè)能力，為社會主義市場經(jīng)濟注入新的活力，造就健康有序、誠信至上、服務(wù)高效的行業(yè)風(fēng)氣。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有明確的責(zé)任意識，明確約束措施，不斷增強相關(guān)法律知識與守法意識。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷改進服務(wù)質(zhì)量與增強專業(yè)能力，有序增強相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)與職業(yè)道德。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)。中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)受理、資料收集、服務(wù)費用、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)實施等環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力與水平。三是通過加快培養(yǎng)高質(zhì)量、高水平的中介服務(wù)機構(gòu)，提升中介服務(wù)水平，更好地發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的重要作用。鼓勵發(fā)展高水平的中介服務(wù)機構(gòu)，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，提升市場交易效率。四是營造良好的競爭環(huán)境。通過建立良好的中介服務(wù)市場競爭環(huán)境，推動中介服務(wù)機構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展，不斷優(yōu)化行業(yè)競爭格局。

（三）加強行業(yè)自律，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)本著以降低交易成本、提升市場經(jīng)濟效率為目的，而相關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展的重要作用。一是建立健全行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。通過建立健全房產(chǎn)、會計等中介行業(yè)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)誠實守信、盡職盡責(zé)，強化行業(yè)自律與懲戒機制。二是加強行業(yè)自律。行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)加強自律信息公開，有序開展相關(guān)中介行業(yè)的監(jiān)督評價，監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)與發(fā)展。行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)不斷完善監(jiān)督評價體系，加大監(jiān)督評價結(jié)果的公開力度，增強監(jiān)督效果。

（四）加強行政監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任

加強中介服務(wù)機構(gòu)的行政監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變政府職能與加強社會治理的需要。監(jiān)管機關(guān)始終處于補充地位，在充分尊重市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上開展監(jiān)管活動。一是強化行政監(jiān)管手段與措施，加強常態(tài)化持續(xù)監(jiān)管，嚴格監(jiān)管中介服務(wù)機構(gòu)的違法行為。二是嚴厲打擊會計造假、審計造假等行為，懲戒中介服務(wù)違法行為，提高違法成本，維護市場經(jīng)濟健康發(fā)展。三是嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)管中介服務(wù)機構(gòu)的行為，落實違法監(jiān)管行為的法律責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為。針對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等監(jiān)管行為，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。

基金項目：山東省法學(xué)會2024年度全省法學(xué)研究重點課題“個人數(shù)據(jù)信托的制度建構(gòu)研究”，SLS（2024）A28。

【作者單位：1.山東社會科學(xué)院法學(xué)研究所；2.山東大學(xué)法學(xué)院（威海）■ 逯達1， 2】