以一攬子刺激加改革經(jīng)濟(jì)振興方案擴(kuò)內(nèi)需

近兩年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。去年全年增速達(dá)到5.2%，今年上半年也達(dá)到5%，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中是居前的。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨日益增大的總需求水平下降壓力，GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)七個(gè)季度處于負(fù)增長(zhǎng)。8月的數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。

宏觀經(jīng)濟(jì)總需求不足是一個(gè)基本事實(shí)，這一點(diǎn)幾乎沒有爭(zhēng)議。在總需求明顯不足的情況下采取刺激政策，也是一個(gè)常識(shí)。但要把總需求不足帶來的問題與總需求不足的起因區(qū)別開來，尤其要理清楚什么因素導(dǎo)致了總需求不足。否則，即便采取刺激政策也可能難以見效，甚至不是解決而是加劇問題，更要緊的是會(huì)貽誤有利時(shí)機(jī)。

在這個(gè)問題上目前大體上有這么幾種觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)是增加投資。認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)以往的高增長(zhǎng)主要靠高投資，目前可以投資的領(lǐng)域還不少，空間還很大，仍然可以通過加大投資力度維持甚至提高宏觀增速。但真實(shí)的問題是，與現(xiàn)階段人均收入水平相比，已有的投資比重已經(jīng)過高，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有效投資空間已經(jīng)相當(dāng)有限。

另一種更具主流性的觀點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)。認(rèn)為總需求不足是投資過多消費(fèi)不足，在具體做法上，一種流行的主張是仿效發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行“直升機(jī)撒錢”。用消費(fèi)券等方法促銷無可厚非，但普遍發(fā)錢的辦法，億萬富翁也可能拿到。即使把錢發(fā)到低收入人群，但這部分人群吃飯穿衣等溫飽問題基本解決了，拿到錢多買幾個(gè)面包并不能解決他們面臨的真實(shí)難題。就城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來說，他們面對(duì)的是住房、上學(xué)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等難題。

在這些難題面前，通過撒錢拿到的那點(diǎn)收入無疑杯水車薪。

擴(kuò)大內(nèi)需靠投資還是靠消費(fèi)的問題本身就具有誤導(dǎo)性。不存在有投資無消費(fèi)和有消費(fèi)無投資的經(jīng)濟(jì)。真實(shí)的問題是，在我國(guó)現(xiàn)階段人均收入水平下，內(nèi)需不足的重點(diǎn)何在，原因是什么，如何才能實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，這樣我們才能在一個(gè)深層次上理解和解決擴(kuò)大內(nèi)需問題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由供給約束到需求約束

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長(zhǎng)。東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，都經(jīng)歷過類似增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)快速吸收了人類工業(yè)化階段的技術(shù)成果，把先行者幾十年到上百年的增長(zhǎng)濃縮到二三十年時(shí)間內(nèi)，也稱為擠壓式增長(zhǎng)。但這類增長(zhǎng)是有終點(diǎn)的。

2010年一季度開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后開始減速，由高速逐步轉(zhuǎn)為中速。這種變化可以表述為增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變。一個(gè)可比較的對(duì)象是日本經(jīng)濟(jì)。日本有上億人口，屬于大型經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)有較強(qiáng)的可比性。日本在上世紀(jì)50年代和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長(zhǎng)。70年代初進(jìn)入中速增長(zhǎng)，增速在4%左右；90年代初再次減速為低速增長(zhǎng)，2%左右，還出現(xiàn)了零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)。如果與日本比較，中國(guó)目前處在中速增長(zhǎng)的后期，應(yīng)該還有五年到十年的中速增長(zhǎng)，增速應(yīng)在4%-5%之間。

在這個(gè)過程中，有兩個(gè)概念非常重要。

一個(gè)是歷史需求峰值。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進(jìn)程中，需求增長(zhǎng)最快或需求量最大的那個(gè)點(diǎn)或區(qū)間。到了這個(gè)點(diǎn)或區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就開始減速。

另一個(gè)是需求結(jié)構(gòu)。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。主要有兩種情況：一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種中等收入群體比重高、低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)后中速增長(zhǎng)的持續(xù)時(shí)間。

在轉(zhuǎn)折點(diǎn)以前，38uQ8ZfPEZvTYWgkTCFyVC3oRnxRvZiBqcNYDPHWP6k=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束是供給不足，在市場(chǎng)供求關(guān)系上容易出現(xiàn)通脹，這一時(shí)期主要是供給能力形成階段。轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，主要約束成為需求不足，事實(shí)上，需求相對(duì)下降正是增長(zhǎng)減速的原因。通脹壓力轉(zhuǎn)為通縮壓力，或價(jià)格上升壓力轉(zhuǎn)為價(jià)格低迷壓力。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長(zhǎng)保持較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對(duì)較小，有一個(gè)規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長(zhǎng)時(shí)間的需求，從而支撐較長(zhǎng)時(shí)間的中速增長(zhǎng)。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)該群體需求潛力大體釋放后，容易出現(xiàn)增長(zhǎng)的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境。

這個(gè)時(shí)期正是由中等收入階段進(jìn)入高收入階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。二戰(zhàn)以后，幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)體開始工業(yè)化進(jìn)程，由低收入階段進(jìn)入中等收入階段。但由中等收入階段進(jìn)入高收入階段的經(jīng)濟(jì)體甚少，大型經(jīng)濟(jì)體只有日本和韓國(guó)。1萬美元左右是一個(gè)特殊的不穩(wěn)定節(jié)點(diǎn)，更多的國(guó)家在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上出現(xiàn)反復(fù)或后退，陷入所謂“中等收入陷阱”。

現(xiàn)階段我國(guó)的基本情況是，中等收入群體大體占三分之一，4億人左右；在此之下有9億多低收入群體，占三分之二?；嵯禂?shù)多年來保持在0.4以上，有些研究認(rèn)為在0.45或更高的水平上。當(dāng)前面臨的需求不足，與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)。

如何增加有效消費(fèi)需求

增加有效消費(fèi)需求首先要區(qū)分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日常基本消費(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。消費(fèi)總量擴(kuò)大體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)增長(zhǎng)更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等發(fā)展型消費(fèi)拉動(dòng)。

消費(fèi)實(shí)現(xiàn)方式的差異也很重要。生存型消費(fèi)以個(gè)體消費(fèi)方式為主。發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)僅靠個(gè)人努力是不夠的，需要政府搭臺(tái)子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。

基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，城市居民抱怨或憂慮較多的是教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力。近3億農(nóng)民工、近2億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。4億中高收入群體與9億低收入群體間的收入差距，相當(dāng)大部分源于基本公共服務(wù)分享水平的差距。所以擴(kuò)大消費(fèi)要找準(zhǔn)痛點(diǎn)：一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層。

基本公共服務(wù)短板與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效應(yīng)降低公共服務(wù)供給成本。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)成本過高，很難觸達(dá)。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相同人均收入水平時(shí)相比，中國(guó)城市化率偏低，常住人口城市化率為66%，戶籍城市化率為48.3%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常在70%以上，有的超過80%。

以往我們重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，忽視了消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。而這一條應(yīng)該是我們現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需要高度重視的一個(gè)底層邏輯。沒有一定密度的城市化水平，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。

從制度層面看，存在著不利于提高以人為中心的城市化的制約因素，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個(gè)不平等：一是戶籍制度所體現(xiàn)的身份和居住遷徙權(quán)利不平等；二是基本公共服務(wù)分享權(quán)利不平等；三是財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）權(quán)利不平等。

不能簡(jiǎn)單仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的量化寬松政策

中國(guó)經(jīng)歷的長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)和近十多年的中速增長(zhǎng)，都顯著高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度。增長(zhǎng)動(dòng)能主要來源于中國(guó)作為后起國(guó)家的追趕潛能，或者說人類社會(huì)自工業(yè)革命以來技術(shù)進(jìn)步所形成的結(jié)構(gòu)性潛能，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過的、我們還沒有做但有條件有可能做的事情。到2035年，從目前的人均1.4萬美元到3.5萬-4萬美元，至少還有2萬美元的追趕潛能，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固與升級(jí)等。我們經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，事實(shí)上，這種追趕潛能是確定性較強(qiáng)的。

與此同時(shí)，我們還有數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型等新技術(shù)革命帶來的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也可以看成一種新的結(jié)構(gòu)性潛能。這方面我們與先行者的差距并不大，有些領(lǐng)域并駕齊驅(qū)或局部領(lǐng)先。追趕潛能與數(shù)字綠色潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的。傳統(tǒng)追趕潛能加新興數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，仍可支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持5年-10年的中速增長(zhǎng)。

在這一時(shí)期，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個(gè)不大準(zhǔn)確的比喻，現(xiàn)階段如果潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放，則取決于是否有適宜體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

需要說清楚現(xiàn)階段我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長(zhǎng)期，是一種維持性折舊性的增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)潛能很少，宏觀政策的變動(dòng)往往能夠決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體走向。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真的主要依賴于宏觀政策，應(yīng)該已經(jīng)到了低速增長(zhǎng)期了。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，釋放結(jié)構(gòu)性潛能的改革相應(yīng)轉(zhuǎn)到需求側(cè)。在繼續(xù)推動(dòng)必要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，重心將會(huì)轉(zhuǎn)向需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

然而，改革往往被認(rèn)為是慢變量，遠(yuǎn)水不解近渴。事實(shí)上，在改革工具箱內(nèi)，能夠找到不少增長(zhǎng)導(dǎo)向、有立竿見影之效的改革舉措，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲?！钡亩唐谛?yīng)。即使那些中長(zhǎng)期見效的改革，如能盡早啟動(dòng)和推進(jìn)，也能形成積極預(yù)期，對(duì)短期穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮正面作用。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，改革不能解決短期的貨幣信用問題。這就涉及對(duì)貨幣信用如何形成的理解。改革就是開放權(quán)利。這些年來，中央關(guān)于改革的重要文件中大量使用的詞語是“允許”“可以”，就是把以往不允許、不可以做的事情放開了，居民的權(quán)利就相應(yīng)增加了。允許、可以做的事情多了，權(quán)利增加了，就可以發(fā)現(xiàn)新的交易機(jī)會(huì)，而正常的市場(chǎng)交易要“一致同意”，對(duì)雙方都有好處，就會(huì)有一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的增量或“增加值”。交易增加相應(yīng)擴(kuò)大貨幣需求，擴(kuò)大信用，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大需求和供給，特別是需求側(cè)改革能夠更多地?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求。

簡(jiǎn)而言之，改革擴(kuò)大權(quán)利，增加交易，增加信用，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大需求。如果不通過改革把被不合理束縛的交易機(jī)會(huì)解放出來，即使增加貨幣，也不能增加交易和信用，只會(huì)增加貨幣空轉(zhuǎn)。

建議推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟(jì)振興方案

應(yīng)推出一攬子刺激加改革的經(jīng)濟(jì)振興方案，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸擴(kuò)張性增長(zhǎng)軌道。

落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措，以財(cái)政政策為主，與需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密配合，產(chǎn)生擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)。具體包括10萬億元刺激規(guī)模、兩大突破口和一個(gè)重要目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模。以發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債為主籌措資金，在一到兩年時(shí)間內(nèi)，形成不低于10萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模。2008年搞了4萬億元刺激計(jì)劃，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量是30多萬億元，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資。去年GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總量達(dá)126萬億元，可以考慮按GDP總量10%的比重，確定刺激計(jì)劃的規(guī)模。與2008年不同的是，這次重點(diǎn)是補(bǔ)上基本公共服務(wù)的短板。以往重點(diǎn)是物質(zhì)資本投資，這次是人力資本投資。這一刺激計(jì)劃在微觀層面重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)，同時(shí)也在一定幅度上帶動(dòng)房地產(chǎn)、基建、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。在宏觀上則可提升總需求水平，縮小與總供給的缺口，帶動(dòng)GDP平減指數(shù)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。

兩大突破口，或者說兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。

落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”的精神。農(nóng)民由進(jìn)城打工轉(zhuǎn)為在城市家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動(dòng)裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動(dòng)教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社保可以降低后顧之憂，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄。

二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中國(guó)的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。我國(guó)城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口。同時(shí)也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個(gè)范圍內(nèi)，房地產(chǎn)、基建等還有一定的發(fā)展空間。

落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等精神。重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動(dòng)，以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)優(yōu)化配置利用各類資源，農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。

進(jìn)一步解放思想，積極探索，把農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)保障體系完善相配套，加快農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地利用效率提高、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)、社保能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民居住條件改善、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，一舉數(shù)得。

一個(gè)重要目標(biāo)。就是以這次經(jīng)濟(jì)振興方案實(shí)施為契機(jī)，力爭(zhēng)用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長(zhǎng)到8億-9億人。提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)盡可能延長(zhǎng)中速增長(zhǎng)期，打破需求約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響有基礎(chǔ)性意義。

提出并實(shí)施上述經(jīng)濟(jì)振興方案，短期內(nèi)有助于較快在邊際上補(bǔ)上總需求不足缺口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入擴(kuò)張性循環(huán)軌道，同時(shí)用刺激加改革的方法，花錢建新制度，也將為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

編輯：王延春