“星鏈”：非洲數(shù)字領(lǐng)域“游戲規(guī)則改變者”？

“星鏈”（Starlink）計(jì)劃由美國(guó)太空探索公司（SpaceX）于2015年推出，是美國(guó)主導(dǎo)的太空高速互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃。2023年以來，SpaceX公司利用技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快“星鏈”在非洲地區(qū)的布局。今年9月，“星鏈”正式開始在布隆迪提供服務(wù)，至此非洲地區(qū)已有15個(gè)國(guó)家加入“星鏈”計(jì)劃，標(biāo)志“星鏈”在非洲的擴(kuò)展進(jìn)入加速階段。

15個(gè)非洲國(guó)家接入“星鏈”服務(wù)

作為美國(guó)新時(shí)期太空戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵組成部分，“星鏈”計(jì)劃集合了多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于美國(guó)主導(dǎo)建立的全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信系統(tǒng)。SpaceX于2019年6月發(fā)射了第一批“星鏈”近地軌道衛(wèi)星。截至今年5月，共有6000余顆衛(wèi)星在軌，其中5200余顆正在運(yùn)行。據(jù)SpaceX介紹，該計(jì)劃將建立一個(gè)由4.2萬顆衛(wèi)星組成的覆蓋全球的互聯(lián)網(wǎng)星座網(wǎng)絡(luò)，為全球5G通信技術(shù)和未來天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（即通過衛(wèi)星通信技術(shù)構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)）提供服務(wù)支持。

憑借搶先布局形成的覆蓋全球的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)天基通信能力，“星鏈”系統(tǒng)已成為現(xiàn)階段建設(shè)規(guī)模最大、服務(wù)能力最強(qiáng)、應(yīng)用范圍最廣的天基網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，相關(guān)服務(wù)已覆蓋全球超過75個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2023年以來，“星鏈”在穩(wěn)步占據(jù)美洲、歐洲及大洋洲等地區(qū)的商業(yè)天基網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)在非洲地區(qū)推進(jìn)布局。

2023年2月，SpaceX宣布正式向尼日利亞全境提供“星鏈”服務(wù)，尼日利亞成為首個(gè)接入“星鏈”服務(wù)的非洲國(guó)家。繼打開非洲通信市場(chǎng)后，SpaceX持續(xù)推進(jìn)“星鏈”服務(wù)在非落地，僅2023年就有莫桑比克、肯尼亞、貝寧、盧旺達(dá)等八個(gè)非洲國(guó)家使用該服務(wù)。今年9月26日，非洲中東部國(guó)家布隆迪正式開通“星鏈”服務(wù)，成為第15個(gè)正式開通該服務(wù)的非洲國(guó)家。媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1月，布隆迪常駐人口約1300萬，僅有130余萬互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶，滲透率10%；手機(jī)用戶數(shù)約700萬，滲透率為53.5%，標(biāo)志著該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)較低。SpaceX公司表示，此次“星鏈”成功落地將有望使高速互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)覆蓋至布隆迪全國(guó)，并為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)提供天基互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。SpaceX方面還表示，到今年底接入“星鏈”服務(wù)的國(guó)家有望突破100個(gè)，非洲和亞洲將是其重點(diǎn)布局區(qū)域。

為何受到非洲國(guó)家青睞

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“星鏈”作為具備全球覆蓋能力的天基通信網(wǎng)絡(luò)，將在解決非洲網(wǎng)絡(luò)接入困境，彌合數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，非洲許多地區(qū)仍缺乏可靠且有效的互聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)。盡管國(guó)際電信聯(lián)盟在《2023年衡量數(shù)字發(fā)展事實(shí)和數(shù)據(jù)》報(bào)告中評(píng)估非洲地區(qū)移動(dòng)電話覆蓋率為90%，但許多國(guó)家仍然存在電信覆蓋率較差的地區(qū)。通過使用衛(wèi)星技術(shù)，即使在偏遠(yuǎn)和缺乏傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的地區(qū)，“星鏈”也能提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入?！靶擎湣币栽O(shè)備小巧、安裝便捷以及快速連接能力廣受非洲消費(fèi)者青睞。據(jù)SpaceX介紹，該服務(wù)以訂閱方式運(yùn)行，硬件成本和月服務(wù)費(fèi)用因國(guó)家和地區(qū)而異。例如，“星鏈”于2022年5月獲得尼日利亞通信委員會(huì)國(guó)際網(wǎng)關(guān)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商許可證，次年2月在尼正式推出?！靶擎湣痹谀岬臉?biāo)準(zhǔn)服務(wù)費(fèi)用為每月38000奈拉（約合25美元），一次性硬件費(fèi)用為440000奈拉（約合290美元）。在盧旺達(dá)，“星鏈”服務(wù)套餐費(fèi)用大約是510000盧旺達(dá)法郎（約合396.3美元）。

在電子商務(wù)領(lǐng)域，“星鏈”將助力非洲本地企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)并提供網(wǎng)上銀行等基本服務(wù)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于非洲地區(qū)中小企業(yè)而言，可靠的互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)能夠提高數(shù)字工具和平臺(tái)使用效率，顯著提高生產(chǎn)力并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在教育和醫(yī)療保健領(lǐng)域，“星鏈”可支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和訪問教育資源。特別是對(duì)于非洲農(nóng)村地區(qū)而言，通過虛擬教室將學(xué)生與全球知識(shí)資源聯(lián)系起來，可幫助其提升教育質(zhì)量。在遠(yuǎn)程醫(yī)療領(lǐng)域，“星鏈”支持偏遠(yuǎn)地區(qū)患者與醫(yī)療專家實(shí)時(shí)聯(lián)系和診療，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。在自然災(zāi)害或危機(jī)期間，“星鏈”可在傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)提供必要的通信鏈路，允許快速部署通信基礎(chǔ)設(shè)施并提供緊急服務(wù)。

此外，在安全問題方面，非洲地區(qū)面臨著局部武裝沖突、恐怖主義、極端組織等安全威脅，特別是存在熱點(diǎn)地區(qū)沖突和內(nèi)戰(zhàn)激增并向周邊外溢的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)SpaceX介紹，非洲地區(qū)國(guó)家可以利用“星鏈”擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將這項(xiàng)服務(wù)用于情報(bào)分析和邊境防御等安全領(lǐng)域，通過加密通信渠道實(shí)現(xiàn)可靠和實(shí)時(shí)的跨境通信。例如，“星鏈”可以通過支持邊境沿線的無人機(jī)、攝像頭和傳感器等先進(jìn)監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)非洲地區(qū)國(guó)家安全和邊境防御，幫助非洲國(guó)家對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)視和保護(hù)。

落地并非一帆風(fēng)順

在接入許可方面，“星鏈”為消費(fèi)者所需的高質(zhì)量互聯(lián)網(wǎng)訪問提供了潛在的解決方案，但在全面部署之前需要遵守每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，確保該項(xiàng)服務(wù)受到合理有效的監(jiān)管。“星鏈”在非洲的部署并非一帆風(fēng)順。在加納，該服務(wù)于2023年12月被該國(guó)國(guó)家通信管理局裁定為非法行為，經(jīng)過半年之久的談判交涉，直到今年8月才被允許在加納正式部署。在安哥拉，由于SpaceX未能如期獲得安哥拉通信研究所的運(yùn)營(yíng)特許權(quán)，被迫將其在安哥拉的啟動(dòng)計(jì)劃從2023年第四季度推遲到今年第三季度。津巴布韋郵政和電信監(jiān)管局曾于今年1月警告當(dāng)?shù)孛癖姡靶擎湣鄙形传@得正式許可前，在津使用其服務(wù)是非法的，違規(guī)者將承擔(dān)法律后果。然而一些當(dāng)?shù)孛癖娨恢痹诮尤朐摲?wù)的鄰國(guó)注冊(cè)漫游計(jì)劃，并從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備使用該服務(wù)。幾個(gè)月后，津郵政和電信監(jiān)管局責(zé)令SpaceX阻止“星鏈”在該國(guó)境內(nèi)的連接。直至今年4月，SpaceX向津郵政和電信監(jiān)管局成功申請(qǐng)到許可證，“星鏈”服務(wù)才在津正式開通。在正式許可“星鏈”服務(wù)接入之前，剛果（金）、幾內(nèi)亞、喀麥隆和蘇丹等非洲國(guó)家也出現(xiàn)了類似的情況。

盡管申請(qǐng)?jiān)S可過程看似艱難，但非洲國(guó)家人口眾多，年輕人口比例高，對(duì)信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，因此很多國(guó)家都對(duì)“星鏈”服務(wù)感興趣?？傊?，整個(gè)非洲大陸對(duì)高連接性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的需求正在不斷增長(zhǎng)，衛(wèi)星寬帶在彌合數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

給非洲國(guó)家安全帶來新的問題和挑戰(zhàn)

“星鏈”進(jìn)入非洲市場(chǎng)給相關(guān)國(guó)家?guī)砹吮憷裁媾R一些質(zhì)疑。

一方面，“星鏈”擴(kuò)張將為非洲地區(qū)帶來新的監(jiān)管空白區(qū)域?！靶擎湣弊鳛槊绹?guó)主導(dǎo)設(shè)計(jì)研發(fā)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信計(jì)劃，旨在為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，涉及許多跨國(guó)性信息和數(shù)據(jù)監(jiān)管問題。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟提出的《無線電規(guī)則》，除衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)外，任何國(guó)家不能向其他國(guó)家提出外國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)不可覆蓋本國(guó)領(lǐng)土的要求。因此，任何覆蓋該國(guó)的境外衛(wèi)星均具有在該國(guó)境內(nèi)開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的資格，并且其衛(wèi)星通信鏈路不受被覆蓋國(guó)的監(jiān)管。由此可見，“星鏈”作為美國(guó)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，將會(huì)給其他國(guó)家信息主權(quán)和信息監(jiān)管帶來相關(guān)難題和一定挑戰(zhàn)。

另一方面，“星鏈”在非洲的持續(xù)擴(kuò)張將催生國(guó)際安全新問題?！靶擎湣庇?jì)劃的初衷是組建地球近地軌道衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，為全球用戶提供高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。然而，在“星鏈”實(shí)際擴(kuò)張過程中，難免受到美國(guó)政府與軍方的裹挾利用，成為配合美國(guó)太空能力和地緣政治布局的重要手段。特別是2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來，“星鏈”系統(tǒng)在戰(zhàn)場(chǎng)通信、指揮控制、情報(bào)傳輸?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事應(yīng)用潛力。SpaceX“星鏈”服務(wù)在非洲加速擴(kuò)張，背后也有一定的戰(zhàn)略考量。作為低軌互聯(lián)網(wǎng)星座的典型代表，“星鏈”系統(tǒng)具備數(shù)量龐大、冗余度高、更新升級(jí)快、抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)，可作為軍用通信系統(tǒng)備份，在特殊時(shí)期為沖突地區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)?！靶擎湣痹诜侵薜某掷m(xù)擴(kuò)張將進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)在非洲地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)給非洲地區(qū)國(guó)家安全帶來新的問題和挑戰(zhàn)，其相關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。此外，“星鏈”能否成為非洲數(shù)字領(lǐng)域的“游戲規(guī)則改變者”還需要時(shí)間檢驗(yàn)。