印度“活力邊村計(jì)劃”：雷聲大、雨點(diǎn)??？

9月11日，印度國防部長拉杰納特·辛格在出席“邊境地區(qū)發(fā)展會(huì)議”時(shí)表示，印度應(yīng)對(duì)各類地緣挑戰(zhàn)的最佳方式是“確保邊境地區(qū)的發(fā)展”，并宣布將持續(xù)在與中國、尼泊爾接壤的邊境地區(qū)全力推進(jìn)“活力邊村計(jì)劃”（VVP）。今年4月，多家印媒報(bào)道稱，在莫迪政府批準(zhǔn)該計(jì)劃一年后，部分邊村建設(shè)取得顯著進(jìn)展。那么，印政府花大力氣推動(dòng)該計(jì)劃效果究竟如何？

規(guī)模龐大的“活力邊村計(jì)劃”

2023年2月，印政府正式批準(zhǔn)“活力邊村計(jì)劃”，提出要在四個(gè)財(cái)年內(nèi)（2022～2023財(cái)年至2025～2026財(cái)年）投入480億盧比（約合41億人民幣）推進(jìn)邊境沿線2967個(gè)村莊的發(fā)展。這些村莊位于喜馬偕爾邦、北阿肯德邦、錫金邦，及印單方面非法設(shè)立的所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”和在我國藏南地區(qū)非法設(shè)立的所謂“阿魯納恰爾邦”。該計(jì)劃將分三階段實(shí)施，在第一階段，印政府將率先開發(fā)662個(gè)邊境村，其中有455個(gè)位于所謂“阿魯納恰爾邦”。

據(jù)印政府規(guī)劃，該計(jì)劃內(nèi)容廣泛、包羅萬象，大致可歸為三類。一是道路、房屋等“硬件”設(shè)施建設(shè)。其中，道路建設(shè)是重中之重。印政府將總預(yù)算中的250億盧比專門用于修建道路，力求實(shí)現(xiàn)“村村通”，并將邊境村連接到外部公路網(wǎng)中。該計(jì)劃還將為邊境村修建住房、供水系統(tǒng)、電力設(shè)施、電信網(wǎng)絡(luò)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施，并為其提供不間斷電力。

二是就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、旅游發(fā)展等“軟件”培育。印政府一方面將著力促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更多就業(yè)崗位，另一方面將為邊民提供各類技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。印政府還將旅游業(yè)視為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“催化劑”，擬重點(diǎn)開發(fā)徒步、滑雪、漂流等戶外旅游及轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)湖等朝圣旅游項(xiàng)目。

三是各式各樣的官民互動(dòng)活動(dòng)。印政府要求該計(jì)劃所涉地區(qū)各級(jí)官員定期訪問邊疆地區(qū)，了解邊民現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)要求地方政府和駐扎部隊(duì)定期舉辦醫(yī)療營、文化節(jié)和各類體育活動(dòng)，豐富邊民精神文化生活。

固邊實(shí)邊為核心考量

對(duì)印政府而言，推行該計(jì)劃的最直接目的是通過發(fā)展邊村經(jīng)濟(jì)遏止邊民加速外流趨勢，避免邊境地區(qū)“空心化”。該計(jì)劃所涉邊境地區(qū)大多位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后且交通不便，邊民多傾向于遷往經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、交通更便利的平原地區(qū)。以北阿肯德邦為例，該邦的137個(gè)邊境村中，已有11個(gè)成為空無一人的“鬼村”，另有部分村莊的村民僅在祭祖期間回村居住，類似現(xiàn)象在印其他邊境地區(qū)屢見不鮮。對(duì)此，印內(nèi)政部長阿米特·沙阿曾擔(dān)憂地表示，“邊民外流是印邊境地區(qū)面臨的最主要挑戰(zhàn)”。

而印政府之所以如此重視邊民外流問題，核心在于其認(rèn)為邊民是固邊實(shí)邊、穩(wěn)邊控邊不可或缺的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”。一方面，印利用邊民作為“情報(bào)員”。印陸地邊界極為崎嶇復(fù)雜，僅憑軍警力量難以全面覆蓋巡查。而邊民熟悉當(dāng)?shù)氐匦?，在放牧等日?；顒?dòng)中即可發(fā)揮巡邊護(hù)邊作用。此外，邊民往往與邊境另一邊的他國邊民具有親緣或族源關(guān)系，印政府利用這一紐帶探聽他國邊境動(dòng)向，為其邊防布局提供重要情報(bào)支撐。

同時(shí)，印還將邊民當(dāng)作“后勤隊(duì)”。在漫長的邊境線上，四散分布的村莊往往被印邊防部隊(duì)當(dāng)作重要補(bǔ)給基地，邊民也被其視為重要人力資源，印軍常常雇傭邊民在當(dāng)?shù)伛v軍中擔(dān)任向?qū)?、廚師、搬運(yùn)工和建筑工人。2020年，中印兩軍在班公湖南岸對(duì)峙期間，就有大量印邊民僅憑人力向海拔5000米以上的印軍據(jù)點(diǎn)運(yùn)送后勤物資。

更為重要的是，邊民也被印視為聲索主權(quán)的重要籌碼。在邊界劃分原則中，邊境地區(qū)實(shí)際情況和邊民人口分布狀況一向被視為重要參照標(biāo)準(zhǔn)。在印看來，邊民長期、穩(wěn)定地在邊境地區(qū)生活，可為其在爭議地區(qū)實(shí)施“有效行政管轄”提供證據(jù)，并幫助其在邊界法理斗爭中占據(jù)優(yōu)勢。印內(nèi)政部長沙阿就曾表示，“‘活力邊村計(jì)劃’不僅可確保中印邊境地區(qū)的安全，還可加強(qiáng)印方在未來中印邊界談判中的法理主張”。

除以上因素外，2020年加勒萬河谷沖突后中印邊境地區(qū)的緊張形勢也直接催生了“活力邊村計(jì)劃”。事實(shí)上，該計(jì)劃所涉村莊均位于中印邊境沿線，其內(nèi)容也完全對(duì)標(biāo)中國的邊境小康村建設(shè)。

實(shí)為“政治作秀”？

客觀而言，該計(jì)劃提出至今取得了一定成效，其中最為突出的是印在邊境沿線建立了若干“示范村”。

以打壩村（印稱“基比圖”）為例，該村位于我國藏南地區(qū)察隅縣，目前被印非法占領(lǐng)。印將該村包裝為所謂“印度第一村”，為其修繕道路、加固房屋、安裝路燈和4G信號(hào)塔，并在媒體上大肆宣傳其“發(fā)展成就”。今年4月，印內(nèi)政部長沙阿還公然竄訪該村，稱要重點(diǎn)發(fā)展該村的旅游業(yè)，并呼吁所有印度人前去參觀。除建設(shè)“示范村”，印政府還在邊境地區(qū)組織了超過6000場活動(dòng)，包括音樂節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)、馬拉松比賽、醫(yī)療服務(wù)日、就業(yè)訓(xùn)練營等，并批準(zhǔn)了600多個(gè)就業(yè)項(xiàng)目。

然而，該計(jì)劃的實(shí)施既不平衡、也不充分，更多是流于表面的“政治作秀”。多數(shù)資金被投入到少數(shù)幾個(gè)邊境“示范村”中，而其他大量村莊則被忽視。例如在喜馬偕爾邦，印政府的財(cái)政撥款便遲遲未到位，該邦邊境地區(qū)諸多基建項(xiàng)目陷于停滯，道路不通、通信不暢的狀況未有任何改善。在該計(jì)劃的三類內(nèi)容中，只有第三類（即官民互動(dòng)活動(dòng)）得到有效實(shí)施，而硬性的基建和軟性的發(fā)展項(xiàng)目則多數(shù)停留在紙面上。多數(shù)村莊基建仍保持原樣，村民生計(jì)難以維系。

造成這一現(xiàn)象的根本原因是資金投入不足。據(jù)該計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，2024～2025財(cái)年，印政府應(yīng)投入175億盧比用于開展各類項(xiàng)目，但實(shí)際上在同年的聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算中，分配給該計(jì)劃的資金僅有105億盧比。在有限的資金下，各級(jí)官員傾向選擇投入花費(fèi)較少、且容易顯示政績的短線項(xiàng)目，而非需投入大量資金和時(shí)間才能看到效果的長周期項(xiàng)目。此外，聯(lián)邦政府與地方各級(jí)政府事權(quán)劃分不清、推進(jìn)步調(diào)不一致，地方政府將聯(lián)邦政府發(fā)放的計(jì)劃專項(xiàng)資金挪為他用，缺乏適當(dāng)工作機(jī)制監(jiān)督計(jì)劃開展情況等，也是該計(jì)劃在實(shí)施上遇到的難題。

可以看出，截至目前“活力邊村計(jì)劃”雖聲勢頗大，但卻與印政府提出的其他許多發(fā)展倡議一樣，未能將規(guī)劃草案真正落實(shí)到行動(dòng)上。距離計(jì)劃結(jié)束已不足兩年，如要達(dá)成既定目標(biāo)，印政府恐需付出更多努力。