美國對華制裁的影響與中國的反制路徑

近年來，美國視中國為所謂的“關鍵挑戰(zhàn)者”，對華戰(zhàn)略競斗的烈度與頻度均顯著上升。在這個過程中，為了實現(xiàn)對華全面遏制打壓的戰(zhàn)略目標，美國除了發(fā)動關稅戰(zhàn)以外，更將制裁視為重要法寶。迄今為止，數(shù)以千計的中國個人與機構被無端列入美國五花八門的制裁“黑名單”，此類行徑不僅顯著影響了中美關系的正常發(fā)展，更嚴重損害了中國的國家安全與利益。

美國政府大力強化對華制裁

美國曾長期敵視新生的社會主義中國，故而對華竭盡所能地封鎖制裁。冷戰(zhàn)后期以來，美國出于自身利益考慮，曾一度調整了對華政策，減輕或取消了一些對華的制裁，顯著改善了中美關系。然而，自特朗普政府于2018年對華發(fā)動關稅戰(zhàn)以來，美國重拾冷戰(zhàn)思維，對華遏制打壓的政策不斷升級。六年多來，美國對華制裁目標更為明確，手段更加凌厲，內容更加廣泛，數(shù)量更加膨脹。

特朗普政府時期，以司法部、商務部、國務院為代表的聯(lián)邦強勢部門綜合采用執(zhí)法和情報手段，重啟“中國專案”行動，對涉中國的“人”和“實體”綜合運用執(zhí)法、情報、制裁等多種手段；以次級制裁、人權議題和新冠疫情等為借口，無理強加對中國政府部門和高級官員的制裁；通過擴大“實體清單”“未經核實清單”等手段，對中國高科技企業(yè)和研究機構進行制裁和封鎖。特朗普政府還強行將中國列為“匯率操縱國”，威脅進行匯率制裁；多次威脅將借助《國際緊急狀態(tài)經濟權力法》賦予總統(tǒng)的權力，打擊中國海外投資或勒令美國企業(yè)從中國撤資；醞釀“資本脫鉤”限制措施，試圖通過金融手段對中國施壓。

拜登政府上臺以后，一方面假意宣稱要改善對華關系，另一方面卻強調在科技領域與中國進行“極限競爭”與“精準脫鉤”，為此采取了以下手段：一是實施一系列包括出口管制在內的措施，旨在限制中國獲取關鍵技術和知識產權。例如，出臺《外商投資風險審查現(xiàn)代化法》和《出口管制改革法》，明確限制我國對美高精尖產業(yè)和領域投資并購的能力。通過《2021年戰(zhàn)略競爭法》和《2022年芯片與科學法》，加大限制對華半導體產品與服務出口，這些管制本質上皆屬于單邊制裁。二是進行“長臂管轄”。美國繼續(xù)依據國內法律對中國實體和個人隨意聲張管轄權，將中國企業(yè)列入出口管制清單，限制美企與中國伙伴的交易。三是定點清除中國一些知名企業(yè)在美存在。譬如，聯(lián)邦通信委員會依據含混的“國家安全理由”粗暴發(fā)布命令，強行扼殺了中國電信企業(yè)在美國的存續(xù)，將其全面驅逐出境。四是對人員和實體進行制裁，實施簽證禁令。針對特定的中國官員、企業(yè)或機構，實施旅行禁令、財產凍結和交易限制；同時，限制中國留學生和科研人員在美國學習和工作，試圖切斷中國的人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新渠道。五是對中國的內政問題進行干預并借機實施制裁。美國在涉港、涉疆等問題上，不斷炮制謊言，并據此連續(xù)發(fā)布各類制裁令，使得全球許多企業(yè)視香港、新疆等地區(qū)為涉華經貿合作的“雷池禁區(qū)”。六是重點關注投資限制和金融制裁。限制美企和個人對中國關鍵領域的投資，尤其涉及國家安全的行業(yè)，并想方設法限制一些中國企業(yè)進入全球金融市場。

對華制裁性質惡劣且影響巨大

根據多方統(tǒng)計，截至今年8月，共有845家中國實體或個人被美國商務部工業(yè)與安全局列入“實體清單”，涵蓋人工智能、芯片、量子計算等前沿科技領域，143家中國實體被列入“未經驗證清單”；735家中國實體或個人被美國財政部列入“特別指定國民清單”（SDN清單），125家實體公司被列入“非SDN-中國軍事綜合體企業(yè)”清單，主要涵蓋航天航空、核工業(yè)、衛(wèi)星、電子科技等；103家實體被美國國防部列入軍事企業(yè)制裁清單，主要涵蓋航天航空、重工、芯片半導體、無人設施等領域；73家中國實體被美國國土安全部海關與邊境保護局列入所謂的“維吾爾強迫勞動預防法”（UFLPA）清單，其中包括18家新疆當?shù)仄髽I(yè)。

美國對華制裁主要有以下特點：一是制裁涉及范圍較廣，集中在電子信息、船舶、航天航空、核、衛(wèi)星、電子科技、人工智能、半導體、量子計算、無人設施等前沿科技領域，這些領域也是美國竭力試圖與中國脫鉤的關鍵領域。二是制裁手段層出不窮，美國通過設立清單等各種手段對我高科技產業(yè)進行野蠻無理打壓。三是制裁力度不斷加大，罰款、加稅、限制、切斷、禁令等手段屢見不鮮。

毋庸置疑，美國近年來的對華制裁嚴重損害了中國的國家安全與國家利益，尤其是大量的涉經貿、涉科技、涉人才制裁手段，對中國經濟安全與發(fā)展產生了巨大負面影響。

首先，增加了中國產業(yè)鏈供應鏈風險。美國對華制裁增加了中國企業(yè)的運營成本和市場的不確定性，削弱了中國出口企業(yè)的國際競爭力。尤其在高科技領域，美國的限制措施對中國科技發(fā)展和產業(yè)升級構成了挑戰(zhàn)。受打壓實體在科研、生產、測試過程中所急需的核心元器件、核心工業(yè)軟件、關鍵設備設施等進口難度增大，時刻面臨被美西方管制、斷供、停服等風險。

其次，提升了科技創(chuàng)新與發(fā)展的難度。受打壓實體面臨科技合作受阻、關鍵技術封鎖、海外投資受限等諸多困境，需要投入更多人力、資金、資源參與關鍵核心技術攻關。且由于科技人才交流受限制，高端人才，尤其是急需緊缺人才引進難度增大，導致科技創(chuàng)新與發(fā)展難度顯著增加。

再次，阻礙了中國企業(yè)在國內外市場的正常運營。美西方等國際市場禁止中國被打壓實體進入，部分國內客戶因“寒蟬效應”尋找新的替代供貨商，導致受打壓實體在國際、國內市場銷售都很大程度受阻，企業(yè)經營業(yè)績受損，面臨資金運轉和融資困難。

最后，遲滯了中國明星企業(yè)保持領先優(yōu)勢的速度。部分受美制裁的中國實體是新一輪全球科技競爭中的明星企業(yè)、冠軍企業(yè)，它們在前期提前布局新領域新賽道，投入大量科研力量開展技術創(chuàng)新，在細分技術領域形成全球領先優(yōu)勢，但由于受到美國打壓，先進技術不能實現(xiàn)產品應用，無法與對手公平開展市場競爭，技術領先優(yōu)勢面臨嚴重挑戰(zhàn)。

中國應對美國制裁的路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“健全反制裁、反干涉、反長臂管轄機制”“反對保護主義，反對筑墻設壘、脫鉤斷鏈，反對單邊制裁、極限施壓”。面對美國的制裁，中國一方面保持戰(zhàn)略定力，另一方面也在審慎審視自身優(yōu)勢的基礎上，初步探索“內外統(tǒng)籌，多元并舉”的反經濟制裁路徑。

第一，推動相關法律建設。為反制外國的單邊制裁，2021年6月10日，中國制定了《中華人民共和國反外國制裁法》，在此基礎上，又陸續(xù)制定或更新了《中華人民共和國出口管制法》等一批法規(guī)政令，對一些關鍵技術和產品加強出口管理。除此之外，中國還實施了《對外關系法》，進一步夯實了反制裁的法理基礎，并重新修訂了《中國禁止出口限制出口技術目錄》《商用密碼管理條例》等，進一步完善了反制裁工具箱。近年來，中國也在積極拓展國際法律合作渠道，與其他國家共同反對美國毫無節(jié)制的單邊制裁。

第二，重點關注經貿與反內政干涉領域的工作。對于美國的經濟制裁，中國政府正在采取一系列反制裁手段進行應對，制定或更新了《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》《中華人民共和國反外國制裁法》等一系列法律法規(guī)。商務部對那些基于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供的外國企業(yè)進行反制，保護了中國企業(yè)的合法權益，并依據《中華人民共和國反傾銷條例》對外國實體和個人實施反制裁。與此同時，外交部也就涉臺涉港等問題積極采取措施，針對一批粗暴干涉中國內政的美國前政要或知名企業(yè)采取反制裁措施，起到了明顯的警示效果。根據外交部的公開信息，從2022年12月23日至2024年10月10日，外交部共對37名外籍人員、37家外籍機構采取了反制措施，包括凍結其在中國境內各類資產、禁止交易、不予簽發(fā)簽證、不準其本人及近親屬入境等。

第三，加強自主創(chuàng)新發(fā)展。鑒于美國經濟制裁對我國科技創(chuàng)新帶來的消極影響，加強自主創(chuàng)新發(fā)展變得愈發(fā)重要，中國已在此方面積極采取了措施。一是通過加大對半導體、人工智能等關鍵領域的研發(fā)投入，推動國內產業(yè)鏈的自主可控。二是強化國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。三是推進科技體制改革，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，改革重大科技項目立項和組織管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。四是持續(xù)推動區(qū)域與全國市場一體化，旨在構建一個更加強大和有韌性的內部市場，同時通過自主創(chuàng)新減少對外部技術的依賴，以有效應對外部經濟制裁帶來的挑戰(zhàn)。

總的看來，隨著美國對華戰(zhàn)略打壓的態(tài)勢愈加嚴峻，美國對華制裁將會進入更加“瘋狂”的階段。作為新興大國，我們必須承認既往對美國制裁的認識不足，缺乏相應的反制思維與工具。展望未來，在戰(zhàn)略層面，中國要統(tǒng)籌整合各方資源，堅持改革開放、融入世界經濟發(fā)展大格局，進一步強化中國經濟的韌性與活力，打破美國以制裁孤立封鎖中國經濟的不義企圖；在戰(zhàn)術層面，學術界與實務部門必須大力加強對“制裁、干涉、長臂管轄”和相應反制工作的學理研究與實踐探索，同時加強底線思維與應急意識，有效化解美國對華制裁的負面影響。