關(guān)于美麗清原研究與思考

黨的二十屆三中全會指出：推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，要進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國建設(shè)。清原作為遼寧省的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)基地，是遼寧中部城市群3200多萬居民生產(chǎn)生活的重要“清水之源”。本文從建設(shè)美麗清原入手，分析清原的生態(tài)現(xiàn)狀、發(fā)展中的矛盾問題，探討在碳達(dá)峰碳中和的背景下，如何按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律以及人口遷徙規(guī)律，破解美麗清原建設(shè)難點(diǎn)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并提出思考建議，為遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供借鑒。

清原縣位于遼寧省東部山區(qū)，為大伙房水庫水源主要供給地。全縣總面積3921平方千米。自然資源豐富，是遼寧省重要的商品用材林生產(chǎn)基地、水源涵養(yǎng)基地。森林覆蓋率達(dá)71.13%，具有“綠色屏障”“四河之源”“礦藏寶庫”“天然藥園”之美譽(yù)。

清原縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?0.5萬人。其中，農(nóng)村人口20.75萬人。近年來，清原全面踐行生態(tài)文明理念，依托山水資源，加快向特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以建設(shè)全國生態(tài)示范區(qū)為牽引，推進(jìn)林業(yè)大縣、清潔能源基地縣、生態(tài)旅游和特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，不斷開啟美麗清原建設(shè)新篇章。

目前，全縣綠色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，以中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、苗木花卉、山野菜等為主體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，投資109億元總裝機(jī)1800兆瓦的清原抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，以紅河谷漂流、筐子溝景區(qū)為重點(diǎn)的文旅景點(diǎn)不斷增多。健康產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，與遼寧中醫(yī)學(xué)院合作，開展藥材研究，并成為多家中藥企業(yè)的原材料供應(yīng)地；實(shí)施青山、河流“圍欄工程”，植綠護(hù)綠，推進(jìn)雨污分流和污水治理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

但影響美麗清原建設(shè)因素依然較多，一是動力機(jī)制萎縮，清原作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口外遷現(xiàn)象突出，缺少了推動地方發(fā)展的重要生產(chǎn)力和美麗清原建設(shè)的基本支撐力。二是投入機(jī)制不夠健全，財(cái)政投入總量不足，資源輸出補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，扶持力度偏弱；三是開發(fā)體系尚未完全建立，如何加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一道急需破解的重大課題，四是還存在人為擾動及自然災(zāi)害破壞等不利因素，都對美麗清原建設(shè)造成一定影響。

對此，本文在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前美麗清原建設(shè)所面臨的形勢和機(jī)遇，提出如下思考與建議。

思考之一：進(jìn)一步優(yōu)化清原高質(zhì)量發(fā)展空間布局

堅(jiān)持規(guī)劃先行，把美麗清原建設(shè)納入縣域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間布局，錨定生態(tài)大縣的基礎(chǔ)定位，落實(shí)《沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃》，以建設(shè)“沈陽現(xiàn)代化都市圈后花園”為基本定位，科學(xué)處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)縣域特點(diǎn)、自然稟賦及人文狀況，對產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村布局進(jìn)行調(diào)整，分地域進(jìn)行功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，借“林”發(fā)力，以“綠”生金。建議以國道202線為軸，堅(jiān)持“一線帶兩翼”的基本思路，劃分南北兩片，南片地區(qū)以營林為基本形式，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)資源，擴(kuò)大森林生產(chǎn)面積，涵養(yǎng)水源，發(fā)展“林菌”“林藥”“林菜”“林果”等林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動森林康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿、“數(shù)字村落”等新興業(yè)態(tài)的加快崛起。北片區(qū)域在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，按照已形成的相對固定的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、精質(zhì)化發(fā)展；著力在“一軸”上下功夫，發(fā)揮202線上各鎮(zhèn)的拉動作用，大力發(fā)展加工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵縣或農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚，最大限度地減少人為擾動。

思考之二：完善以縣域?yàn)閱卧纳止珗@制度體系，大力推動生態(tài)移民

按照黨的二十屆三中全會精神，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制，作為生態(tài)大縣的清原，就要以鄉(xiāng)村全面振興為抓手，以爭創(chuàng)國家級“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地為契機(jī)，創(chuàng)新思路，利用上級出臺的合村并鎮(zhèn)以及推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策措施，結(jié)合基層群眾的意愿，在落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)研究國家政策，研究林地承包權(quán)的使用、收益分配等利益關(guān)系，以農(nóng)戶林權(quán)為基礎(chǔ)，以70年產(chǎn)權(quán)不變?yōu)榛厩疤?，開展林權(quán)換房權(quán)工作，即在縣城或中心城鎮(zhèn)的土地上新建生態(tài)移民新區(qū)，鄉(xiāng)村群眾按自愿、平等、公平、公正原則，將林權(quán)和相關(guān)權(quán)屬進(jìn)行核算，確定最終價(jià)值并進(jìn)行置換，確保置換后的群眾在縣城或中心城鎮(zhèn)有住宅。黨委、政府將置換出的林地委托第三方經(jīng)營，由此帶動宅基地的入市和農(nóng)田的流轉(zhuǎn)。其益處主要有：一是解決國有土地資產(chǎn)與集體土地資產(chǎn)不流通問題，為解決二元土地制度提供思路。二是便于整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，為發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供了物質(zhì)條件。三是推動林權(quán)與房權(quán)交換，把農(nóng)民變市民，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是因農(nóng)民群眾改善居住條件，帶來了生產(chǎn)生活方式的改變，推動了物質(zhì)、精神和生態(tài)“三個(gè)文明”的發(fā)展。五是解決因人為擾動破壞環(huán)境的問題，防止了農(nóng)民群眾因生產(chǎn)生活影響生態(tài)環(huán)境。六是破解了黨的二十屆三中全會提出的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施信托基金對房屋等資產(chǎn)進(jìn)行收儲，帶來的后續(xù)交易問題。

思考之三：持續(xù)提升林業(yè)資源碳匯能力，加快探索生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值增收渠道

“兩山”理論打通了“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交換。清原具有“欠發(fā)達(dá)+好生態(tài)”的特點(diǎn)，抓住林業(yè)碳匯上市交易機(jī)遇，摸清林業(yè)碳匯家底，開展專項(xiàng)調(diào)查，按照森林類型、樹種和樹齡等，確定不同的地塊小斑，盡快形成碳匯資源“一本賬”；做大碳匯造林，通過新增森林面積和提升森林質(zhì)量，增加固碳量，將原有水土涵養(yǎng)林改造為碳匯林，為今后林業(yè)碳匯上市交易創(chuàng)造條件。加快研究探索碳匯交易和補(bǔ)償機(jī)制，努力創(chuàng)造森林生態(tài)價(jià)值提升的新路子。積極研發(fā)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，加快與遼寧大學(xué)環(huán)境學(xué)院合作開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐奶紖R項(xiàng)目，要緊盯CCER市場變化及營林方法學(xué)的調(diào)整，設(shè)定碳匯林項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)包裝，落實(shí)項(xiàng)目的邊界識別、碳層劃分、樣地布設(shè)以及森林碳匯種類、交易特點(diǎn)等，對接碳排放權(quán)交易平臺，多層次多領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)資源碳匯產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)碳匯能力產(chǎn)品化、貨幣化。

思考之四：以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源為導(dǎo)向，完善清原新能源產(chǎn)業(yè)鏈，以抽水蓄能電站建設(shè)為牽引，積極培育風(fēng)能和太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，推動光伏、氫能、風(fēng)電、儲能等項(xiàng)目簽約落地。以融入遼寧中部都市圈為契機(jī)，推進(jìn)以“冰雪游”“楓葉游”“水上漂流”為重點(diǎn)的自然景觀游和以民俗、革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)的人文景觀游，發(fā)展康養(yǎng)、度假、體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，塑造清原特色文旅品牌。做優(yōu)做大生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，重點(diǎn)圍繞大健康產(chǎn)業(yè)培育壯大道地食用菌、中藥材、山野菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，穩(wěn)定發(fā)展藥食同源藥材品種，引導(dǎo)農(nóng)副加工企業(yè)進(jìn)行“全產(chǎn)業(yè)鏈”開發(fā)，打響清原“遼寧生態(tài)藥材之鄉(xiāng)”品牌。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，以園區(qū)建設(shè)為載體，培育壯大集群發(fā)展、多點(diǎn)支撐的綠色現(xiàn)代工業(yè)體系。支持企業(yè)開展數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

思考之五：發(fā)揮縣城的拉動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

發(fā)揮縣城“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”連接城市服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)群體，增強(qiáng)吸附能力。加快市政公用設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊市政公用設(shè)施短板，推進(jìn)市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施更新改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平；進(jìn)一步拉大城市框架，通過創(chuàng)新生態(tài)移民機(jī)制，建立生態(tài)移民小區(qū)等，擴(kuò)大縣城整體容量，吸引農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移人口。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過教育引導(dǎo)、政策扶持、市場調(diào)節(jié)、行政干預(yù)等手段推動消費(fèi)觀念更新和生活方式的轉(zhuǎn)變，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成。