開封：八朝古都與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展之路

河南開封地處華中地區(qū)、河南東部、中原腹地、黃河之濱，緊鄰省會(huì)鄭州，古稱老丘、汴梁、祥符等。作為中國(guó)歷史文化名城，開封不僅以其豐富的文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的傳統(tǒng)風(fēng)俗聞名于世，更在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與活力。近年來，開封積極探索古都與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展之路，努力把歷史文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，譜寫出了一幅古今交融、和諧美好的發(fā)展畫卷。

八朝古都的歷史演變

開封是首批國(guó)家歷史文化名城，素有“八朝古都”之稱，曾是夏、戰(zhàn)國(guó)魏、后梁、后晉、后漢、后周、北宋、金朝的都城。開封迄今已有4100余年的建城史和建都史。

開封的先民活動(dòng)最早可追溯至新石器時(shí)代。開封市祥符區(qū)萬隆崗遺址和尉氏縣洧川鎮(zhèn)斷頭崗遺址都發(fā)現(xiàn)了數(shù)處新石器早期裴李崗文化遺址。

夏朝自帝杼至帝廑在開封一帶建都217年，史稱老丘，這是開封有明確歷史記載的第一次建都。商朝在開封一帶建都27年，史稱囂。

公元前8世紀(jì)，春秋時(shí)期鄭莊公在今開封城南古城村構(gòu)筑城邑，屯兵儲(chǔ)糧，并取“啟拓封疆”之意，定名“啟封”。公元前369年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏惠王遷都于大梁，即今開封市鼓樓區(qū)。農(nóng)業(yè)、商業(yè)得到極大發(fā)展，使大梁成為當(dāng)時(shí)繁華的名都大邑之一。

西漢時(shí)，境內(nèi)設(shè)浚儀縣，浚儀作為開封的名稱，一直沿用了八百年左右。公元前156年，西漢景帝即位，因避漢景帝劉啟之諱，改“啟”為“開”，“啟封”也就更名為“開封”，這便是“開封”城市名稱的由來。

東魏天平元年（公元534年），孝靜帝設(shè)立梁州，轄陳留、開封、陽(yáng)夏三郡。北周武帝建德五年（公元576年），改梁州為汴州，這是開封稱汴之始。

唐高祖武德四年（公元621年）設(shè)汴州總管府。唐太宗貞觀元年（公元627年），設(shè)河南道，道治浚儀縣（今開封市祥符區(qū)）。唐玄宗天寶元年（公元742年），汴州一度改設(shè)為陳留郡。唐代宗大歷十四年（公元779年），永平節(jié)度使李勉擴(kuò)建汴州城，規(guī)模宏大，堅(jiān)固寬廣，是今日開封城的雛形。

五代時(shí)期的后梁、后晉、后漢、后周先后定都于開封，稱之為“東都”或“東京”。后梁定都開封十七年，使中國(guó)北方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心從河洛地區(qū)的洛陽(yáng)轉(zhuǎn)向豫東平原的開封地區(qū)。

之后，趙匡胤建立宋朝，建都東京。北宋時(shí)期，開封歷經(jīng)九帝168年，人口逾百萬，富甲天下，繁榮興旺達(dá)到鼎盛，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是當(dāng)時(shí)世界上最繁華的大都會(huì)之一。北宋著名畫家張擇端的《清明上河圖》和文學(xué)家孟元老的《東京夢(mèng)華錄》，生動(dòng)地描繪了開封當(dāng)時(shí)的繁華景象。

宋靖康二年（公元1127年），金滅北宋后改東京為汴京。金貞元元年（1153年），完顏亮遷都到中都大興府，改汴京為“南京開封府”，成為金陪都。

1368年，朱元璋改汴梁路為開封府，同年以開封府升格建為北京，位居陪都，之后周王朱橚就藩于開封。清承明制，但撤去藩封，開封仍為省、府治所。

1929年開封市成立。1949年，河南省人民政府在開封成立，開封為河南省省會(huì)，下轄開封、鄭州兩市及陜州、洛陽(yáng)、鄭州、陳留、商丘、淮陽(yáng)、潢川、確山、許昌、南陽(yáng)等10個(gè)專區(qū)。1954年省會(huì)由開封遷往鄭州，開封改為省轄市。

魅力新城 以新出彩

作為河南曾經(jīng)的省會(huì)城市，開封地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在20世紀(jì)80年代以前一直位居全省前列，是國(guó)家“一五”“二五”時(shí)期的重點(diǎn)投資城市，曾制造出河南省第一臺(tái)電視機(jī)、第一臺(tái)電冰箱、第一臺(tái)縫紉機(jī)、第一輛自行車等諸多“全省第一”。

新時(shí)代的開封不僅因其悠久的歷史而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，更因其蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)而熠熠生輝。近年來，開封以旺盛的生命力和創(chuàng)新的精神，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面振興。在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)下，開封在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)等“六新”領(lǐng)域取得了顯著突破，深度融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈和制度鏈這“五鏈”，有效促進(jìn)了各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

開封致力于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈與政策鏈的深度融合，持續(xù)壯大“7+10+N”產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模，顯著增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，厚植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好龍頭企業(yè)的培育，充分發(fā)揮其聚合與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的實(shí)力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，興起新業(yè)態(tài)，樹立品牌形象，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的打造。圍繞低空經(jīng)濟(jì)、高端儀器儀表、新型儲(chǔ)能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，開封深入開展研究，精準(zhǔn)切入，力爭(zhēng)快速突破，彰顯城市發(fā)展的底氣與活力。

同時(shí)，開封在建設(shè)項(xiàng)目方面熱潮涌動(dòng)，深入推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，積極實(shí)施“5132”投資促進(jìn)計(jì)劃，以高強(qiáng)度、高質(zhì)量的投入換取高水平、高效益的產(chǎn)出。將項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“主抓手”，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，充分利用分包聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)辦公機(jī)制，深入了解并及時(shí)解決推進(jìn)項(xiàng)目中的困難問題，加快形成項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。通過優(yōu)化集中攻堅(jiān)、聯(lián)審聯(lián)批等機(jī)制，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效，確保開年即沖刺，起步即成勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

在城鄉(xiāng)融合方面，開封積極搶抓省委支持加快鄭開同城化進(jìn)程的機(jī)遇，融入鄭州都市圈的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的融合水平。與鄭州緊密對(duì)接，加快設(shè)立鄭開交界區(qū)域北部、南部和東部三個(gè)先行示范區(qū)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)和園區(qū)共建的良好局面。同時(shí)，推進(jìn)鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線建設(shè)和公交化改造進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊，打造國(guó)家文化與科技融合示范基地。

近年來，開封市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，隨著對(duì)外開放、招商引資力度持續(xù)加大，一攬子促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策措施相繼落地，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)、“三大改造”（技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造）加快推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈群茁壯成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)全面提速，開封市制造業(yè)煥發(fā)新生機(jī)，進(jìn)入提質(zhì)增效、量質(zhì)并重發(fā)展的新階段。

從工業(yè)強(qiáng)市到制造立市，從“穩(wěn)中求快”到“穩(wěn)中求進(jìn)”，開封市委、市政府審時(shí)度勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)進(jìn)行調(diào)整，全市“項(xiàng)目為王、產(chǎn)業(yè)為基、制造為要”導(dǎo)向更加鮮明，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型成效持續(xù)顯現(xiàn)，制造業(yè)發(fā)展韌性不斷增強(qiáng)。

從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化布局到產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展的明確到“十項(xiàng)行動(dòng)”對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方向的確定，處處可見開封市制造業(yè)闊步向前的腳印。

從淘汰落后產(chǎn)能到“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”持續(xù)加快，從5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到開封市科研與成果轉(zhuǎn)化水平的持續(xù)提升，長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾在開封市全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中得到有效解決。

近年來，開封市堅(jiān)持信息化支撐、數(shù)字化賦能、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主方向，突出政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以智能化改造為抓手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力打造制造業(yè)數(shù)字生態(tài)體系，培育出越來越多的專精特新企業(yè)。

從無到有，2023年，開封市省級(jí)及以上專精特新中小企業(yè)、智能工廠（智能車間）已分別達(dá)到171家、58家。今年前8個(gè)月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，其中全市規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.9%，制造業(yè)對(duì)全市工業(yè)發(fā)展的支撐作用愈加明顯。

繪就鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷

黨的二十大報(bào)告提出，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。近年來，開封市積極打造脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“金標(biāo)準(zhǔn)”，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，擦亮鄉(xiāng)村振興底色，走出了一條特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“黨建+”鄉(xiāng)村治理之路。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，更要生活美。開封市堅(jiān)持將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的“基礎(chǔ)工程、底色工程”，啟動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜開展長(zhǎng)效管護(hù)工作，突出“兩貌”提升，使農(nóng)村環(huán)境更加美麗、更為宜居。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，通過定期開展農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)督導(dǎo)檢查評(píng)比，健全了每周交辦、每月觀摩督導(dǎo)機(jī)制。如今，走進(jìn)開封各村，房前屋后愈發(fā)干凈整潔，群眾生活習(xí)慣顯著改善，精神面貌煥然一新。

強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。開封市構(gòu)建了“市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、部門牽頭推進(jìn)、縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任體系。開封市聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民而建，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，村莊面貌實(shí)現(xiàn)了由“臟亂差”到“潔凈美”的根本轉(zhuǎn)變，“一宅變四園”“五融三用一管控”工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。今年，開封市圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃并上報(bào)了鄉(xiāng)村建設(shè)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，總額超過70億元。

開封市聚焦基層基礎(chǔ)，“五星”支部創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。杞縣沙沃鄉(xiāng)、杞縣邢口鎮(zhèn)孟莊村、通許縣大崗李鄉(xiāng)寇村、尉氏縣張市鎮(zhèn)沈家村、蘭考縣桐鄉(xiāng)街道盆窯村入選了第三期全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。

“金星銀星，比不上俺們的‘文明幸福星’。”在祥符區(qū)羅王鎮(zhèn)羅王村，村民對(duì)“五星”支部創(chuàng)建帶來的實(shí)惠贊不絕口。羅王村是開封市“和睦家庭”創(chuàng)建工作示范村，該村通過不斷完善村規(guī)民約、發(fā)揮紅白理事會(huì)作用、評(píng)選星級(jí)文明戶，不僅形成了崇德向善的文明新風(fēng)尚，還有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，不斷為群眾幸?！凹哟a”。

從曾經(jīng)的軟弱渙散村到榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)，蘭考縣儀封鎮(zhèn)代莊村發(fā)生了翻天覆地的變化。代莊村“兩委”自主創(chuàng)建了黨建“一拖四”模式：由一名黨員或群眾代表分包自家周圍4戶鄰居，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)精神和收集群眾意見建議。這一模式使村“兩委”實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、困難不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

2024年9月22日，以“學(xué)用‘千萬工程’禮贊豐收中國(guó)”為主題的2024年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)全國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)在蘭考縣儀封鎮(zhèn)代莊村舉行。豐收節(jié)開在了自己的家門口，代莊村村民難掩激動(dòng)之情?！胺浅＜?dòng)，也很驕傲，以這次豐收節(jié)為契機(jī)，我們村的發(fā)展一定會(huì)越來越好！”代莊村黨支部書記代玉建表示。

征途漫漫，惟有奮斗。在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的征程上，開封市繼續(xù)以咬定青山不放松的定力和執(zhí)著，厚植黨建“新沃土”，點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)“新引擎”，釋放發(fā)展“新活力”，提升鄉(xiāng)村“新顏值”，奮力繪就產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕的鄉(xiāng)村全面振興壯美畫卷。

2003年，河南提出要打造中原城市群，并提出“將鄭洛工業(yè)走廊向東延伸至開封”。2004年，國(guó)家發(fā)改委在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中明確提出“推動(dòng)鄭開等重點(diǎn)區(qū)域一體化發(fā)展”。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，開封被確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，并明確提出促進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，開封市尉氏縣65平方公里區(qū)域納入航空港區(qū)，開封被確定為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)主體城市之一。2016年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，開封是三大片區(qū)之一。2016年10月，河南省第十次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，要“推動(dòng)周邊城市與鄭州融合對(duì)接，推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，提升對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力”，鄭汴一體化進(jìn)入了深度發(fā)展階段。2016年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《中原城市群規(guī)劃》，開封被列為核心發(fā)展區(qū)。2019年8月，河南省委、省政府在《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》中明確鄭汴港核心引擎區(qū)作為“一核”，是大都市區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。2021年10月，河南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告中指出“要加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，全面推進(jìn)鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程”。

2019年、2021年，習(xí)近平總書記兩次召開座談會(huì)，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年河南省兩會(huì)期間，《河南省政府工作報(bào)告》圍繞加快開封發(fā)展，提出了“推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展率先突破”“加快建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊、打造百里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)廊，構(gòu)建支撐全省、服務(wù)全國(guó)的創(chuàng)新策源地”“發(fā)揮鄭州、開封、洛陽(yáng)全國(guó)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)、示范城市作用，打造鄭汴洛黃河歷史文化主地標(biāo)城市”“推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)鄭汴洛段全線貫通”等要求。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、宋都古城保護(hù)與修繕等國(guó)家、省重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，開封已經(jīng)成為河南省乃至國(guó)家中部地區(qū)最具發(fā)展活力的城市之一。

2023年《河南省政府工作報(bào)告》中提出加快鄭汴洛濮氫走廊建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，打造鄭（港）汴許主引擎，推動(dòng)鄭開蘭特別合作區(qū)建設(shè)”。2024年，《河南省政府工作報(bào)告》中指出要“提升鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展力。深化鄭開同城化、鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)蘭考鄭開同城化特別合作區(qū)。依托鄭開汽車、許港精密制造、鄭新高技術(shù)、鄭焦智造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶”“聚焦整車、零部件、后市場(chǎng)一體發(fā)展，以鄭州、航空港區(qū)、開封等地為中心發(fā)展整車”“支持駐馬店、商丘、周口、開封、平頂山等地發(fā)展化學(xué)藥”。