見證發(fā)展歷史 講述“人大故事”

2 003年，虹口區(qū)第人民代表大會選舉我為區(qū)人大常委會主任，那時那刻，既激動高興，又感到是領受了一份沉甸甸的任務。從此我開始比較系統(tǒng)地了解人大制度，學習做人大工作，并在實踐中不斷加深對這項根本政治制度的認識。2007年起，我先后擔任了市人大常委會委員、代表資格審查委員會副主任委員、人事代表工委副主任、市人大華僑民族宗教事務委員會和外事委員會主任委員。2013年退休以后，我有幸成為上海人大工作研究會會員，繼續(xù)圍繞人大工作進行學習調研思考。多年來，我始終關注虹口人大工作，為他們取得的成績而高興。今年是全國人民代表大會成立七十周年，也是地方人大常委會設立四十五周年，地方人大常委會的設立對發(fā)展和完善人民代表大會制度具有里程碑式的意義。虹口區(qū)人大常委會成立以來，經歷了從無到有的探索實踐過程，持續(xù)推動人大工作制度逐步走向成熟，邁向新的高度，主要體現(xiàn)在以下方面。

組織建設不斷加強

機構設置更加合理。一方面，設立了專門委員會，區(qū)十五屆人大設立內務司法委員會、財政經濟委員會，與工作委員會相比，專門委員會由區(qū)人代會直接選舉產生，其權威性更強，權力和責任更加重大。另一方面，增設、調整了部分內設機構，區(qū)十四屆、十五屆人大常委會先后增設了華僑民族宗教事務工作委員會、預算工作委員會，區(qū)十六屆人大新增了社會建設委員會，并將內務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，機構的增設與調整，使區(qū)人大及其常委會的工作更加適應經濟社會發(fā)展需要，促進了社會主義國際化大都市中心城區(qū)治理能力和治理水平的提升。

人員配置更加優(yōu)化。一方面，區(qū)人大常委會組成人員數(shù)量不斷增加，我在虹口工作時，常委會組成人員為23名，現(xiàn)在已經增加到35名。另一方面，區(qū)人大代表、區(qū)人大常委會組成人員結構不斷優(yōu)化，以往對人大代表結構比例有65%中共黨員、35%非中共黨員的要求，但是對人大代表結構的其他方面關注較少，發(fā)展到現(xiàn)在，人大代表的行業(yè)類別、知識結構、年齡層次已經明顯優(yōu)化，常委會組成人員的知識水平、文化素養(yǎng)、專業(yè)能力也與時俱進、顯著提升，更好地適應了經濟社會發(fā)展的需要。

工作內涵不斷豐富

監(jiān)督工作更加有效。監(jiān)督權是地方人大常委會的一項重要法定職權，這些年來，區(qū)人大常委會堅持民有所呼、我有所應，行使監(jiān)督權的形式更多、力度更大、成效更加明顯，切實保障了人民的各項權益。一是審議工作進一步提質增效。以往對審議意見的落實情況監(jiān)督不夠，現(xiàn)在常委會形成了工作閉環(huán)，要求政府在一定期限內進行回復，有力推動了審議事項的落實，提高了審議工作實效。二是專題詢問進一步常態(tài)化。以往人大對行使這項權力存在一定顧慮，現(xiàn)在開展專題詢問已經成為常態(tài)，還進一步拓展了邊審議邊詢問等方式，寓支持于監(jiān)督之中，依法推動了政府工作的加強與改進。三是探索實施對政府組成人員的述職評議。做好對任命干部的監(jiān)督是常委會行使監(jiān)督權、任免權的重要方面。區(qū)十三屆人大常委會嘗試把述職評議與對任命干部的工作監(jiān)督結合起來，在一定程度上促進干部增強了公仆意識、提升了責任意識。

代表工作更加深入。一是成立了街道人大工委。區(qū)十五屆人大期間，虹口在全市范圍內，率先在全區(qū)8個街道全覆蓋設立人大工作委員會，由街道黨工委書記兼任人大街工委主任，并且配備了專職副主任和專職干部，大大加強了街道人大工作的力度，對完善區(qū)人大常委會組織架構、深化基層民主政治建設具有重要意義。二是大力建設代表聯(lián)系群眾平臺，密切了代表與選民的聯(lián)系。各街道、居委建立了代表之家、代表聯(lián)系點，代表聯(lián)系群眾有了廣闊、常設的平臺;教育、醫(yī)療、法律等領域建立了代表聯(lián)絡站，覆蓋面十分廣泛;尤其是虹口人大還創(chuàng)造性地建立了代表工作小組和“直通人大代表”網上平臺，由此，聯(lián)系群眾的范圍、工作的半徑大大增加。依托這些平臺，定期組織代表接待選民，每年開展至少四次代表面對面聯(lián)系群眾活動，常委會、街道工委主動組織開展的各類活動也各具特色。常委會還建立健全了區(qū)人大代表向選民、市人大代表向區(qū)人大常委會述職制度，這些措施切實保證了民意渠道的暢通，增強了代表依法履職和接受選民監(jiān)督的意識。三是完善了代表培訓工作。通過任前培訓、階段性培訓、專業(yè)培訓相結合，代表培訓日益規(guī)范化、常態(tài)化，切實增強了代表履職能力。另外，我注意到區(qū)十七屆人大以來，特別注重總結經驗，形成制度規(guī)范，出臺了代表履職管理辦法、家站點組工作規(guī)范;特別注重講求實效，不僅僅停留在“聯(lián)系”，著力真正解決問題。常委會出臺了代表意見反饋辦法，推動政府解決了人民關心的一批實事項目，開展的“12345”專項調研，也推動諸如舊住房修繕、噪聲擾民等問題得以改善，明確了規(guī)定流程、規(guī)定動作，有力地體現(xiàn)了人大和人大代表堅持以人民為中心的理念。

選舉工作更加民主。我國的民主選舉制度具有自己的特色，實踐證明卓有成效且在不斷發(fā)展。現(xiàn)在，區(qū)人大代表的直接選舉方式已經由過去的等額選舉過渡到差額選舉，差額范圍還在不斷擴大。從選舉前的人大代表與選民見面，到選舉后的人大代表信息公示，選民的民主權利不斷得到新的、更加充分的保障，切實體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的完善和發(fā)展。事實證明，人民代表大會制度是適合中國國情的具有中國特色的根本政治制度。

人民參政更加有序。近年來，區(qū)人大常委會與市人大常委會上下聯(lián)動，積極引導公民依法有序參與公共管理，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到更加廣泛的行使，這是民主法治的一大進步。垃圾分類工作就是一個鮮活的例子，全市以《上海市生活垃圾管理條例》實施為重要節(jié)點，充分調動了廣大居民的積極性，提高了人民參政議政的意識和本領。如果老百姓都能夠意識到公共管理與自身息息相關，從而倍加珍惜自己的政治權利，那么社會治理水平、社會文明程度將得到不斷提升。區(qū)十六屆人大期間，市人大在人大四川北路街道工委成立了基層立法聯(lián)系點，居民中的專家學者及相關領域人士及普通群眾均能參與其中，有效提升了立法修法建議的有效性、針對性。區(qū)十七屆人大又成立了立法聯(lián)系點法院、檢察院工作室，還聚焦法律執(zhí)行中的新問題，推動提出建議，生動體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性和實效性。

人民代表大會制度是一項好制度，也是一項不斷發(fā)展的中國特色社會主義政治制度，它彰顯了民主的魅力，體現(xiàn)了中國特色社會主義的優(yōu)越性。黨的十八大以來，習近平總書記對人大工作提出了新的要求，人大制度得到了進一步完善，特別是黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進方向和工作要求，其中人民代表大會制度作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)、國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障，要毫不動搖地堅持、與時俱進地完善，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，行使好法律賦予的監(jiān)督、決定、任免等各項權力。做好新時代人大工作，不僅站位要高、視野要廣，還要有良好的法律意識、復合的知識能力。人大干部要秉承“時時放心不下” “永遠在路上”的恒心和韌勁，不斷努力推動人大工作向前發(fā)展。