制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”

我國正以高水平對外開放的姿態(tài)，吸引全球外商投資。

11月1日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式施行，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國將依托自身超大規(guī)模市場優(yōu)勢，支持中外企業(yè)交流合作，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

據(jù)商務(wù)部新聞辦公室11月15日公布的數(shù)據(jù)，今年1—10月全國吸收外資6932.1億元人民幣，其中制造業(yè)實(shí)際使用外資1923.2億元人民幣。德國、澳大利亞、新加坡實(shí)際對華投資分別增長7.5%、6%、4.4%（含通過自由港投資數(shù)據(jù)）。

在全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制等一系列務(wù)實(shí)政策影響下，外企正加速進(jìn)場中。

彰顯進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和姿態(tài)

相較上一次修訂［即2021年版 《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》］，新版負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條。

上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院實(shí)踐教授胡捷向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者解讀，制造業(yè)領(lǐng)域原本保留的兩項(xiàng)限制措施被徹底刪除。一是“出版物印刷須由中方控股”的限制，這意味著外資企業(yè)將有機(jī)會平等參與出版物印刷市場的競爭；二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”的限制被取消，為外資進(jìn)入我國傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)開辟了新途徑。

胡捷強(qiáng)調(diào)，我國在外資制造業(yè)方面的限制本就為數(shù)不多，此次全面取消限制，不僅彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和姿態(tài)，也向國際社會傳遞了積極信號。

在負(fù)面清單修訂的同一個(gè)月內(nèi)，商務(wù)部等三部門還公布了醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放的最新舉措，計(jì)劃在北京、上海、廣州、深圳等9個(gè)城市設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)院，這無疑是我國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放的又一重大突破。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》修訂的重要意義時(shí)說，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，有助于我國更深層次參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，打造更加開放、更富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；是提升引資規(guī)模和質(zhì)量的重要舉措，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；是深化外商投資管理體制改革的重要舉措，在更大范圍實(shí)施內(nèi)外資一致管理，將進(jìn)一步提升營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展注入積極動力。

分享與中國經(jīng)濟(jì)同步增長的顯著收益

作為制造業(yè)外資準(zhǔn)入最后“清零”行業(yè)之一的中藥生產(chǎn)行業(yè)，接下來將會迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

醫(yī)學(xué)平臺醫(yī)望CEO陳鴻毅在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說，隨著中醫(yī)藥在全球范圍內(nèi)逐漸獲得認(rèn)可，國家此時(shí)選擇開放外資投入中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，能夠大力推動中醫(yī)藥的國際傳播與發(fā)展，向世界展示中華醫(yī)學(xué)的博大精深。

“我曾接觸過一些擁有上百年傳承的老專家，這些專家秉持著一人一方的中藥理念，結(jié)合他們世代相傳的診療經(jīng)驗(yàn)，為每位患者量身定制獨(dú)特的藥方。然而，這種高度個(gè)性化的制藥方式無疑增加了生產(chǎn)的難度，亦很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。這導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)的中藥無法被更多患者使用，其療效和價(jià)值也因此受到限制。外資的引入，或有望改變這一現(xiàn)狀。”陳鴻毅說。

他認(rèn)為，外資的加入不僅能夠?yàn)橹嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升其整體發(fā)展水平，還能夠助力中醫(yī)藥產(chǎn)品走向世界，實(shí)現(xiàn)全球化生產(chǎn)和銷售。

中國科學(xué)院院士陳凱先接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“對外商在中醫(yī)藥領(lǐng)域的投資進(jìn)一步開放，將使中國生物醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)一步走向國際化，中醫(yī)藥不僅要造福中國人民健康，還要造福世界人民健康，并成為我國生物醫(yī)藥領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和增長點(diǎn)?！?/p>

他表示，這將帶來中國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)中醫(yī)藥走向世界。

來自新加坡的百吉生物制藥有限公司是專注于免疫細(xì)胞治療的國際化公司，中國區(qū)總部位于廣州，目前正準(zhǔn)備在上海建立亞洲區(qū)總部。該公司CEO陳秩靜接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說：“我們的創(chuàng)新藥在中美兩國都拿到了批件，目前最難的點(diǎn)是市場方面，因?yàn)槌杀驹?，國?nèi)尚未有同類藥物進(jìn)入醫(yī)保。不過，我們注意到中國政府正在逐步放寬對外商獨(dú)資醫(yī)院的限制，而我們的目標(biāo)客戶群體與這些外商獨(dú)資醫(yī)院的服務(wù)對象高度重合，因此，這一政策的實(shí)施將有助于我們更好地進(jìn)入市場，并對我們的市場化進(jìn)程產(chǎn)生積極的推動作用。”

在深入走訪制造業(yè)外企的過程中，記者最常聽“老外”們說的一句話就是——投資中國能夠享受到與中國經(jīng)濟(jì)同步增長的顯著收益。

今年10月，位于上海市虹口區(qū)的松下集團(tuán)上海共創(chuàng)中心正式運(yùn)營，辦公總面積達(dá)1.1萬平方米（四層樓面），成為松下集團(tuán)在中國規(guī)模最大、涉及業(yè)務(wù)面最廣的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也是松下在中國的金融、物流、IT以及國際采購的功能性總部。

松下控股株式會社全球副總裁、集團(tuán)中國東北亞總代表本間哲朗對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為嚴(yán)峻的情況下，2024財(cái)年上半年，松下在中國的銷售額增長了2%，能夠在中國實(shí)現(xiàn)增長是非常值得驕傲的，我們的機(jī)械產(chǎn)品、電子零部件、生產(chǎn)設(shè)備這些板塊都有非常好的業(yè)績增長。目前，松下在中國的業(yè)務(wù)to C業(yè)務(wù)占35%、to B業(yè)務(wù)占65%，中國積極的開放政策將利好松下的制造業(yè)業(yè)務(wù)?！?/p>

目前中國政府出臺了一系列支持政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)在高端制造、智能制造和綠色制造等領(lǐng)域發(fā)展。這些政策包括提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、土地優(yōu)惠等，以及加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢、優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)等。

西班牙美卓倫是一家研制超聲流量計(jì)企業(yè)，公司亞太區(qū)市場部總監(jiān)楊婷婷對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，中國致力于打造國際化一流營商環(huán)境，通過修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊侵權(quán)行為等措施，為外資企業(yè)提供了更加安全、穩(wěn)定的投資環(huán)境。

眼下，美卓倫計(jì)劃正將位于常州的中國生產(chǎn)中心投資擴(kuò)張成為美卓倫全球生產(chǎn)中心。美卓倫公司已與中國大型民企500萬噸PTA項(xiàng)目、大型國企海上平臺氣體超聲流量計(jì)應(yīng)用項(xiàng)目展開深度合作洽談，未來合作前景廣闊。

責(zé)編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭