破局教育“城擠村空”

安義縣，位于南昌市西北部，是一個有30萬人口的農(nóng)業(yè)縣。在城鎮(zhèn)化背景下，縣域義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)出“城擠”“村空”兩個極端。

如何科學(xué)調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點布局，優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置？2020年4月，軍人出身的黃峰從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位調(diào)到教育系統(tǒng)工作，擔(dān)任安義縣委教體工委書記，開始全身心破解這一難題。

第一次對鄉(xiāng)村教育的調(diào)研令黃峰輾轉(zhuǎn)難眠，繼而是密集、持續(xù)、深入的調(diào)研，而后形成優(yōu)化義務(wù)教育資源配置的系列方案。2023年3月，安義縣成為全省縣域優(yōu)化義務(wù)教育資源配置改革試點的14個縣（市、區(qū)）之一。

這是安義縣開展省級試點交出的成績單：試點工作開展前，安義縣鄉(xiāng)村學(xué)校共101所，其中初中10所、小學(xué)91所。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，安義縣鄉(xiāng)村學(xué)校從101所調(diào)整為35所，其中初中10所、小學(xué)25所；優(yōu)化撤并學(xué)校66所，涉及學(xué)生1216人。

沉甸甸的數(shù)據(jù)背后，是安義教育人破解教育“城擠村空”探索的“安義模式”，也見證著安義縣教育的嬗變。

一次調(diào)研引發(fā)的憂思

從20世紀90年代起，黃峰就一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對鄉(xiāng)村教育頗為關(guān)注。

2020年4月，黃峰一到安義縣委教體工委工作，便將目光聚焦在鄉(xiāng)村教育。要摸準教育實情，就必須深入基層一線。第一站調(diào)研，黃峰選擇自己曾經(jīng)工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)——東陽鎮(zhèn)云溪小學(xué)。與其說這是一所小學(xué)，不如說是一個教學(xué)點。這里，只有2名學(xué)生，是一對姐妹。

為何這個教學(xué)點只有2名學(xué)生？難道她們的父母就不想把孩子送到更好的學(xué)校就讀嗎？是什么原因?qū)е逻@所鄉(xiāng)村學(xué)校“空”了？

這些問題一直在黃峰的腦海里縈繞。有著豐富基層工作經(jīng)驗的黃峰深知，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村的學(xué)生流入縣城，人們拖家?guī)Э趤淼匠抢?，有的一邊工作一邊管孩子，有的專職陪讀。不少家長認為，為了讓孩子有更好的教育條件，付出多少都值得。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果是“城擠村空”。

黃峰用了近兩年的時間走遍了安義縣所有的學(xué)校，有不少學(xué)校他甚至去過3次以上。經(jīng)過深入調(diào)研他發(fā)現(xiàn)，安義縣超過20%的鄉(xiāng)村學(xué)校屬于“空心?！?，學(xué)生數(shù)為個位數(shù)的學(xué)校超過10%，學(xué)生數(shù)為個位數(shù)的班級超過70%。

鄉(xiāng)村學(xué)校“小、散、弱”問題帶來最直接的挑戰(zhàn)是教育教學(xué)，教育考核體系更無法正常運行。這是黃峰認識到的難題。在多個場合，黃峰結(jié)合調(diào)研的實情提出，要從根本上解決這一問題，就必須著力促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)教育、校際辦學(xué)質(zhì)量、群體教育的差距?！拔耶?dāng)時提出的辦法是優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置?！秉S峰說，他的提議引來不少人的爭議。有人“提醒”他：“這些都是歷史遺留問題，大家都知道很難解決，沒必要去碰。”但黃峰在軍旅生涯養(yǎng)成的“闖勁兒”一下子就上來了：“以前做不了的，不等于現(xiàn)在做不了。”

黃峰深入分析認為，教育“城擠村空”引發(fā)的城鄉(xiāng)教育差異化問題，既有學(xué)生穩(wěn)定性不強的問題，也有教師隊伍的連續(xù)性不強的問題。“其中就有大家常說的‘陌生人’教學(xué)問題?！痹邳S峰看來，要解決這些問題，就必須撤并“空心?！焙汀靶　⑸?、弱”鄉(xiāng)村學(xué)校。他敏銳地認識到，要提前考慮這些學(xué)校撤并后帶來的學(xué)生和家長憂慮問題，其中既有額外的經(jīng)濟負擔(dān)問題，也有學(xué)生上下學(xué)交通問題等。

一次又一次反復(fù)討論，一次又一次征求多部門和群眾意見，黃峰領(lǐng)著“一班人”擬定出安義縣優(yōu)化義務(wù)教育資源配置系列方案，包括1個總體工作方案和9個具體實施方案，內(nèi)容涵蓋學(xué)生安置、上下學(xué)交通、住宿用餐、教職工安置、區(qū)域中心學(xué)校辦學(xué)條件改善、學(xué)生關(guān)心關(guān)愛、宣傳教育、閑置校舍利用、社會風(fēng)險評估等方面。

僅憑教育部門一家之力，無法解決教育“城擠村空”問題。自那以后，黃峰多次就全縣優(yōu)化義務(wù)教育資源配置工作方案向安義縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作匯報，并得到了主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

有一次，省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到安義縣調(diào)研，黃峰再一次匯報了優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置“安義方案”，受到省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和認可。

一項試點工作蹚出的新路

“我以前只教4名學(xué)生，現(xiàn)在班上有34名學(xué)生，可以說是我第一次真正意義上當(dāng)上了班主任?！?999年出生的楊慧清此前在長均鄉(xiāng)觀察村明德小學(xué)任教。2023年9月，學(xué)校撤并，她便來到了長均鄉(xiāng)中心學(xué)校任教。

從一支粉筆、一塊黑板到現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，在楊慧清看來，不僅教學(xué)資源更豐富，備課、交流也更加便捷。她說，一年多的班主任經(jīng)歷，她在與家長溝通、班級管理和課堂教學(xué)等方面都取得了長足進步。“從家長臉上洋溢著開心的笑容，我感受到了作為一名鄉(xiāng)村教師的幸福感。”楊慧清微笑著說。

2023年9月，5所村小撤并，82名學(xué)生到長均鄉(xiāng)中心學(xué)校就讀。也是從那時起，這些學(xué)生每天通過3條公交專線，由專職公交駕駛員、“隨車照管員”“護學(xué)員”全過程保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

黃峰介紹，在推進全省優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置改革試點過程中，安義縣積極構(gòu)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，努力實現(xiàn)師資有強化、校建有保障、安全有鞏固。

強教必先強師。安義縣委、縣政府印發(fā)《安義縣教育人才引育實施辦法（暫行）》，針對教育人才提出優(yōu)待性政策，包括提升補貼標準，保障配偶就業(yè)、子女教育，鼓勵教學(xué)競賽、學(xué)科教研等；不斷完善引育機制，制定《安義縣教體系統(tǒng)人才職稱評審?fù)扑]申報實施細則（討論稿）》等?！霸谕七M省級試點過程中，全縣共調(diào)整教師247人，其中在編教師191人、臨聘教師56人?！秉S峰說，針對教師富余的情況，一方面，就近調(diào)劑至轄區(qū)內(nèi)保留的學(xué)校，確保配齊配優(yōu)師資力量；另一方面，統(tǒng)籌調(diào)劑到規(guī)模較大的學(xué)校，保障師資最大優(yōu)化。同時，多途徑平穩(wěn)消化臨聘教師。目前，全縣高中教師本科以上學(xué)歷占97.7%，研究生以上學(xué)歷占19.5%；初中教師本科以上學(xué)歷占87.2%；小學(xué)（幼兒園）教師大專以上學(xué)歷占98.7%，教師學(xué)歷層次明顯提升。

記者了解到，聚焦學(xué)生“吃、住、學(xué)”三大環(huán)節(jié)，安義縣財政累計投入4505.91萬元，高標準推進校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對學(xué)校的食堂、功能室、宿舍、浴室、廁所等進行提升改造，切實保障“學(xué)位、床位、餐位、廁位、安全飲水機位”足額配備。實施“敞亮工程”，爭取市、縣兩級紅十字會配捐專項資金共300多萬元，實現(xiàn)校園護眼燈全覆蓋。同時，全縣利用閑置校舍打造“一老一小”幸福院10個、鄉(xiāng)村幼兒園5所、其他公益類場所8個，其余閑置校舍正在由教育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會協(xié)商，優(yōu)先用于教育和農(nóng)村公益事業(yè)。

考慮到學(xué)校撤并帶來的學(xué)生上下學(xué)出行難問題，安義縣著重做好護學(xué)服務(wù)。按照“社會化運營、專線管理”模式，安義縣采取“公交公司讓利一點、學(xué)生家庭承擔(dān)一點，政府全面兜底”的方式，縣財政每年投入332萬元購買客運服務(wù)，學(xué)生每天車費2元，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全免。開通接送學(xué)生公交線路27條，設(shè)置學(xué)生乘車點位30個，配備專職公交駕駛員27人、“隨車照管員”27人、“護學(xué)員”30人，全過程保障學(xué)生交通安全。

“‘村空’的問題解決了，‘城擠’的問題也在加速解決?！秉S峰說，安義縣積極推進在縣城周邊新建魁星學(xué)校、龍安小學(xué)、龍安中學(xué)3所學(xué)校，新增學(xué)位4480個。安義縣還根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校生源變化及群眾意愿，不斷調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)點，努力構(gòu)建學(xué)校布局科學(xué)化、學(xué)校建設(shè)標準化、城鄉(xiāng)學(xué)校一體化的縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡新格局。

一場改革帶來的新局

“以前，不少在縣外務(wù)工的家長都想方設(shè)法把孩子轉(zhuǎn)出去就讀，現(xiàn)在越來越多的家長把孩子轉(zhuǎn)回安義縣就讀?！闭勂疬@一變化，黃峰告訴記者，安義縣2023年實施優(yōu)化義務(wù)教育資源配置改革取得實質(zhì)性進展，當(dāng)年秋季從縣外轉(zhuǎn)入安義縣就讀的學(xué)生數(shù)達219人，2024年秋季達349人。

萬俊此前擔(dān)任前溪小學(xué)校長。2023年，前溪小學(xué)撤并，她改任鼎湖鎮(zhèn)板溪小學(xué)副校長。

板溪小學(xué)也是一所鄉(xiāng)村小學(xué)，于2021年9月由安義縣和豫章師范學(xué)院合作創(chuàng)辦。3年時間，這所學(xué)校聚焦“讓每名學(xué)生擁有持續(xù)出彩的能量”辦學(xué)理念，開創(chuàng)了留守兒童學(xué)校生源數(shù)增加、素養(yǎng)提升的新格局，共獲得各種榮譽253項。2024年9月，學(xué)校獲評全國教育系統(tǒng)先進集體。

“到了這里，平臺更大了。”2023年9月，萬俊在學(xué)?！鞍甯S”非遺工作坊建立“葫蘆雕刻”社團，面向全校學(xué)生開設(shè)“葫蘆雕刻”特色課程，推進紅色文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。她說，“葫蘆雕刻”制作工序繁雜，需在葫蘆藤干了之后，再把葫蘆摘下來，而后拋光、打磨、草繪，再以刀代筆作畫，將陰陽刻與彩繪相結(jié)合，上漆后才算完成。一年多來，她所帶的學(xué)生已經(jīng)完成了100多幅各類題材的“葫蘆雕刻”作品。

萬俊告訴記者，從2024年開始，她帶領(lǐng)學(xué)生在校內(nèi)勞動基地種植了葫蘆，讓學(xué)生從種植葫蘆開始觀察生長過程，再到最后完成“葫蘆雕刻”，讓學(xué)生種葫蘆、觀葫蘆、寫葫蘆、畫葫蘆、刻葫蘆，發(fā)揮勞動教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特育人功能，豐富學(xué)生的勞動體驗，從小培育學(xué)生的匠心，實現(xiàn)“五育融合”。

“在這里，我們每個月有兩次教研活動，還有集體評課活動?！闭勂鹪陂L均鄉(xiāng)中心學(xué)校任教一年的感受，楊慧清給記者分享了幫助學(xué)生熊可娣實現(xiàn)改變的故事。曾經(jīng)，熊可娣數(shù)學(xué)考試成績總是不及格，有時候僅考30分。為了培養(yǎng)熊可娣的學(xué)習(xí)興趣，楊慧清經(jīng)常給熊可娣布置一些“小任務(wù)”。有一次，熊可娣擔(dān)任“小老師”，由于準備充分，博得學(xué)生們的熱烈掌聲，她也稱贊熊可娣是班級最認真的“小老師”。熊可娣把這次擔(dān)任“小老師”的經(jīng)歷寫進了作文里：“我特別想學(xué)好數(shù)學(xué)，在‘小老師’任務(wù)中，我感受到幫助別人的快樂?！毙W(xué)畢業(yè)時，熊可娣的數(shù)學(xué)考試成績提高到90分。

楊慧清說，2024年秋季開學(xué)后，她結(jié)合自己任教的數(shù)學(xué)學(xué)科，嘗試著讓學(xué)生寫“數(shù)字日記”，讓學(xué)生圍繞所學(xué)的數(shù)學(xué)學(xué)科，以日記的形式觀察記錄學(xué)習(xí)和生活中的點點滴滴，幫助學(xué)生培養(yǎng)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)興趣，實現(xiàn)數(shù)學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的融合。

“有高質(zhì)量的教師才能有高質(zhì)量的教育?！秉S峰說，安義縣把提升教師整體素質(zhì)作為推進縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口，致力于打造“名師示范引領(lǐng)、教師盡展其才”的良好教育生態(tài)。

黃峰介紹，安義縣建立了涵蓋所有學(xué)科的11個縣級名師工作室。各名師工作室所在學(xué)校為名師工作室成員創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，給予必要的經(jīng)費支持；縣財政將教師培訓(xùn)經(jīng)費按教師工資總額的5%及時撥付，確保教師培訓(xùn)正常開展。將名師工作室成員、學(xué)員在工作室的經(jīng)歷和業(yè)績，作為申報縣級、市級、省級學(xué)科帶頭人和骨干教師的重要條件?？h級、市級優(yōu)秀名師工作室主持人和優(yōu)秀成員，在評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予優(yōu)先考慮；同時，將名師工作室建設(shè)情況作為學(xué)校綜合考評的加分項目。

“我們對教師成長推行‘四有’制?！秉S峰說，安義縣推行教師成長有明確目標導(dǎo)向、有嚴格督查機制、有精準考核細則、有完善監(jiān)測機制。教師全員大練兵、“千名教師”教學(xué)大比武等系列活動，在省、市、縣三級名師的輻射帶動下，從城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)村學(xué)校、從老教師到剛?cè)肼毜男陆處?，定課、研課、磨課，實現(xiàn)了教師全員互動，讓一批優(yōu)秀教師在活動中得到鍛煉，壯大學(xué)科帶頭人和骨干教師隊伍。

安義縣堅持德智體美勞“五育并舉”，深入推進素質(zhì)教育，大力實施“一校一策一特色”工程。楊潤根曾扎根鄉(xiāng)村教育26年。2023年9月，組織安排他到新投入使用的安義縣實驗學(xué)校擔(dān)任黨支部書記、校長。“做自覺教育，辦溫暖學(xué)校?！睏顫櫢f，針對學(xué)校留守兒童居多的實際情況，學(xué)校開發(fā)了“三生”校本課程，也就是開展生命、生存、生活教育，培養(yǎng)學(xué)生的高尚品德、強健體魄、良好習(xí)慣和扎實學(xué)識。

安義縣第三小學(xué)營造“眼中有人、心中有夢、手中有書、靜中有動”的教育生態(tài)?！拔覀兺瞥鐦銓嵔逃逃龓熒鲇辛贾娜?，把普通的事情做好就能出奇跡?！睂W(xué)校黨支部書記、校長劉林說。

“把優(yōu)質(zhì)的教育資源給學(xué)生，讓每名學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育，都有人生出彩的機會，這是安義教育人的莊嚴承諾。”黃峰堅定地說?！?/p>