中華人民共和國成立初期鄧小平關(guān)于建設(shè)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想

摘要：戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。鄧小平主政西南時(shí)期，緊密結(jié)合新中國的目標(biāo)任務(wù)、政策方針和大西南的客觀實(shí)際，從戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略重心等方面提出建設(shè)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，為鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)大西南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。文章基于鄧小平主政西南時(shí)期恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的思路與做法，分析工業(yè)部署、交通建設(shè)、城市工作等在大西南建設(shè)中的重要地位，揭示戰(zhàn)略定位指引正確方向、戰(zhàn)略支撐提供物質(zhì)保障、戰(zhàn)略重心決定中心任務(wù)的重要意義，以及鄧小平的戰(zhàn)略思維與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對新時(shí)代新征程全面建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的重要啟示。

關(guān)鍵詞：鄧小平；建設(shè)大西南；戰(zhàn)略構(gòu)想

鄧小平主政西南時(shí)期，著眼全國、立足后方，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略支撐和戰(zhàn)略重心的重要關(guān)系，初步提出建設(shè)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，為鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)大西南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，學(xué)習(xí)鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維，對深刻認(rèn)識(shí)“奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章”[1]具有重要意義。

一、戰(zhàn)略定位：西南是“全國戰(zhàn)略的大后方”“將來的大工業(yè)區(qū)之一”

中華人民共和國成立伊始，新生的人民政權(quán)面臨軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，帝國主義勢力仍想保持在中國的特權(quán)，對我國采取封鎖政策。鄧小平指出，“封鎖對于我國恢復(fù)破碎的經(jīng)濟(jì)增加了困難，對于西南和重慶的影響也是同樣的”[2]。從內(nèi)部環(huán)境來看，具有天險(xiǎn)屏障自然優(yōu)勢、軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的大西南還未解放，國民黨頑固派聯(lián)合當(dāng)?shù)胤饨ǚ磩?dòng)勢力作最后頑抗，妄圖把大西南作為反攻基地。因此，解放大西南、建設(shè)大西南成為關(guān)乎實(shí)現(xiàn)祖國大陸統(tǒng)一和新中國工業(yè)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署。

鄧小平主政西南之前，已深入思考了西南地區(qū)的戰(zhàn)略地位。1949年7月18日，在二野前委發(fā)出的進(jìn)軍西南的指示中，鄧小平指明了西南在國防中的地位，以及對軍事、政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義。9月20日，在二野及赴西南做地方工作的區(qū)、營級以上干部會(huì)議上，鄧小平進(jìn)一步指出，“西南人口七千萬，是全國戰(zhàn)略的大后方，建設(shè)條件也很好，是將來的大工業(yè)區(qū)之一”[3]4，強(qiáng)調(diào)西南地區(qū)的資源稟賦對于其發(fā)揮全國戰(zhàn)略大后方作用的重大意義，指明抗戰(zhàn)時(shí)期重慶作為戰(zhàn)時(shí)首都，承接沿海工業(yè)內(nèi)遷，為西南工業(yè)打下了基礎(chǔ)。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，隨著四川作為抗戰(zhàn)大后方戰(zhàn)略地位的確立，西南地區(qū)集中部署大型軍事工業(yè)、重工業(yè)以及門類較多的輕工業(yè)，尤其在重慶形成了最為集中、大后方唯一門類齊全的綜合性工業(yè)區(qū)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，西南地區(qū)的工業(yè)發(fā)展有所衰落，但以兵器工業(yè)為主的工業(yè)基礎(chǔ)仍然存在。鄧小平及時(shí)作出西南戰(zhàn)略定位的判斷，要求即將參與大西南建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治站位，準(zhǔn)確把握西南戰(zhàn)略地位與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，用好西南地區(qū)有利的建設(shè)條件。

西南工業(yè)以四川、重慶為主，兩地工業(yè)規(guī)模很大，但過去主要服務(wù)于軍事需要，原料基本來自國外。大西南建設(shè)藍(lán)圖中，鄧小平開始思考改造工業(yè)的問題，他高度重視修建大型項(xiàng)目、發(fā)揮國營企業(yè)的帶動(dòng)作用。1950年1月2日，鄧小平指出，“大的私營企業(yè)要在國營企業(yè)的攜帶下，才能逐步地找到出路”[3]44。4月11日，鄧小平在中央人民政府委員會(huì)第六次會(huì)議上，進(jìn)一步提出西南工業(yè)向民用工業(yè)轉(zhuǎn)變的想法，再次強(qiáng)調(diào)“在國營企業(yè)逐漸恢復(fù)生產(chǎn)下，私營工廠的困難亦可逐漸地獲得解決”[3]125-126。隨后，在成渝鐵路等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，國營企業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，西南工業(yè)快速向服務(wù)于新中國建設(shè)的民用工業(yè)發(fā)展。

西南地區(qū)戰(zhàn)略定位的明確，對于西南局同志克服困難，肩負(fù)起建設(shè)大西南的重任，起到了戰(zhàn)略指引作用。1949年到1954年，重慶作為西南黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的駐地，在西南及全國大局中具有突出戰(zhàn)略地位，有效發(fā)揮了作為西南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。在當(dāng)時(shí)全國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且布局不合理、重工業(yè)比例低、半數(shù)以上重工業(yè)企業(yè)集中在東北的情況下，西南局充分利用大西南已有工業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)西南地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值迅速提升、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、工業(yè)增長質(zhì)量顯著提高，為三線建設(shè)時(shí)期繼續(xù)建成初具規(guī)模的戰(zhàn)略大后方，推動(dòng)重慶成為國家戰(zhàn)略后方基地，支援西南生產(chǎn)建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，深入認(rèn)識(shí)鄧小平對西南戰(zhàn)略定位的判斷，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)的政策舉措，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章，積極發(fā)揮重慶西部制造重鎮(zhèn)、西部工業(yè)重鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢，正是汲取歷史經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化政治自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、戰(zhàn)略支撐：“西南是交通第一”，要促進(jìn)貿(mào)易暢通

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。中華人民共和國成立初期，西南地區(qū)存在交通閉塞、貿(mào)易不暢等問題。鄧小平高度重視交通運(yùn)輸對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，相繼提出“首先著眼于修成渝鐵路和造輪船”[3]44“發(fā)展內(nèi)河木船及地方公路”[3]305等建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)西南的鐵路建設(shè)是全國建設(shè)的重點(diǎn)之一，推動(dòng)西南地區(qū)形成以鐵路為中心、各線公路及船艇運(yùn)輸配合發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，從而加強(qiáng)西南地區(qū)城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進(jìn)西南與其他大區(qū)之間的貿(mào)易往來。

鄧小平認(rèn)為“西南是交通第一，有了鐵路就好辦事”。他指出修建成渝鐵路利于政令暢通、帶動(dòng)四川乃至西南百業(yè)興旺、提高我國國際聲望，中共中央高度認(rèn)可，據(jù)此制定了“依靠地方，群策群力，就地取材，修好鐵路”的工作方針。1952年6月13日，全長505公里的新中國第一條由自己設(shè)計(jì)、自己建造、材料零件全部國產(chǎn)的成渝鐵路建成，成為西南地區(qū)的城市大動(dòng)脈。成渝鐵路的修建極大帶動(dòng)了重慶工業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。第29兵工廠（1951年3月更名為西南工業(yè)部101廠）試制并定型生產(chǎn)出所需重軌，創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上的輝煌業(yè)績，其他私營工廠通過承接鐵路設(shè)備器材訂貨等形式也逐步恢復(fù)生產(chǎn)。通車后，成渝鐵路連通了西南與其他大區(qū)相接的鐵路、公路和長江航運(yùn)，進(jìn)一步帶動(dòng)了西南工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了沿線糖、鹽、煤、鐵、糧食、桐油、藥材等物資貿(mào)易往來，提升了大西南在全國政治、經(jīng)濟(jì)、國防中的戰(zhàn)略地位。在此基礎(chǔ)上，鄧小平對西南地區(qū)的鐵路建設(shè)作出明確規(guī)劃，提出1952年天成鐵路開工，1953年7月川黔鐵路開工，1954年川滇鐵路開工，1955年貴州到昆明鐵路開工。隨著大西南鐵路建設(shè)的加快發(fā)展，沿線車站逐漸建設(shè)成為貨物集散的交通樞紐，以車站為中心的輔助交通線也逐步展開。

航運(yùn)業(yè)方面。重慶是西南地區(qū)與長江中下游及海外聯(lián)系的水運(yùn)樞紐，兩江干流為重慶成為西南唯一內(nèi)河外貿(mào)港口奠定了基礎(chǔ)。針對當(dāng)時(shí)私營航運(yùn)業(yè)存在的困難，鄧小平闡釋宣傳公私兼顧政策，鼓勵(lì)利于國計(jì)民生的私營航運(yùn)業(yè)發(fā)展。1950年5月，西南軍政委員會(huì)貿(mào)易部為扶助重慶市航運(yùn)業(yè)，耗資60萬元為各私營輪船公司儲(chǔ)存煤炭1.6萬噸，政府還向各輪船公司貸款93.8萬元[4]。

對于西南地區(qū)仍存在的交通困難，鄧小平主張運(yùn)輸工作應(yīng)研究“如何經(jīng)濟(jì)實(shí)用，減低成本，降低運(yùn)價(jià)”[5]，提出修建木船、降低汽車運(yùn)輸成本等建議。同時(shí)，將加強(qiáng)配套性公路建設(shè)作為促進(jìn)西南地區(qū)城鄉(xiāng)交流、擴(kuò)大貿(mào)易往來的重要舉措。以重慶市為例，陸續(xù)修建了城市道路系統(tǒng)及銜接成渝鐵路、漢渝公路、成渝公路和水運(yùn)碼頭的對外道路，為恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活奠定了基礎(chǔ)。

鄧小平重視交通先行助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代重慶把準(zhǔn)西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、渝滿俄班列交會(huì)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌“鐵公水空”多式聯(lián)運(yùn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造新時(shí)代西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐，在發(fā)揮“三個(gè)作用”上展現(xiàn)更大作為，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章，具有重要指導(dǎo)意義。

三、戰(zhàn)略重心：要“學(xué)會(huì)管理城市”“建設(shè)人民的生產(chǎn)的新重慶”

黨的七屆二中全會(huì)順應(yīng)歷史發(fā)展大勢，決定將黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，確定了新中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的發(fā)展方向。鄧小平進(jìn)駐西南之前和主政西南期間，高度重視城市管理對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，圍繞為什么要學(xué)會(huì)管理城市、做好城市工作的政策方針、城市工作的中心任務(wù)和主要舉措等展開系列論述，推動(dòng)建設(shè)人民的生產(chǎn)的新重慶。

結(jié)合黨的七屆二中全會(huì)重要方針和大西南的具體實(shí)際，鄧小平深入闡釋了學(xué)會(huì)管理城市的重要性。首先，他著眼于形勢任務(wù)的變化，指明黨的工作重心轉(zhuǎn)移的正確方向，強(qiáng)調(diào)要把城市與農(nóng)村兩者并提，把學(xué)會(huì)管理城市排在前面。其次，立足于城市工業(yè)集中、交通通達(dá)等優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)城市對于國家完成統(tǒng)一、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要意義，城市管理對加強(qiáng)中心領(lǐng)導(dǎo)的積極作用，并特別指出“重慶搞不好，就沒有辦法統(tǒng)一”，就會(huì)影響重慶本區(qū)域及其與外區(qū)的物資交流。最后，批評有些同志“只要城市不要農(nóng)村”的片面認(rèn)識(shí)，指明城市與農(nóng)村緊密配合的重要性。

對西南局來說，如何做好城市工作是一道難題?！豆餐V領(lǐng)》作為我國的建國綱領(lǐng)，具有臨時(shí)憲法作用，也是做好城市工作必須遵循的政策方針。針對當(dāng)時(shí)對《共同綱領(lǐng)》的宣傳還不夠深入，一些私營工商業(yè)者對經(jīng)濟(jì)政策仍存疑慮的情況，1950年1月29日，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議上，鄧小平專門解釋了《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的根本方針[3]79-84。他強(qiáng)調(diào)《共同綱領(lǐng)》完全符合中國人民的共同利益，圍繞如何認(rèn)識(shí)公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流等問題進(jìn)行充分說明，著重指出兼顧國營經(jīng)濟(jì)事業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)可發(fā)揮整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的力量，正當(dāng)?shù)乃綘I經(jīng)濟(jì)不但為國計(jì)民生所必需，而且在客觀上也為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)條件作了準(zhǔn)備，使工商界認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)正為一切有利于國計(jì)民生的工商業(yè)開辟一條廣闊發(fā)展的道路，消除了私營工商業(yè)者的疑慮，為重慶各界群眾參與城市建設(shè)作了深刻動(dòng)員。

就城市工作具體落實(shí)的問題，鄧小平明確城市工作的中心任務(wù)和主要舉措，并要求形成定期匯報(bào)制度。1950年12月21日，西南局第一次城市工作會(huì)議上，鄧小平提出做好城市工作需依靠工人階級，分析了如何依靠工人階級以及團(tuán)結(jié)爭取其他力量，著重闡釋了生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作，大體歸納了工業(yè)管理、學(xué)校教育管理、市場管理、公安工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等方面任務(wù)，指出工廠管理、工會(huì)工作、城市黨建工作中的主要問題及解決辦法，要求加強(qiáng)對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。1952年8月5日，在思考城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、城鄉(xiāng)必須兼顧等問題的基礎(chǔ)上，鄧小平為《重慶日報(bào)》創(chuàng)刊題詞：“發(fā)展生產(chǎn)，交流城鄉(xiāng)，是城市工作的中心任務(wù)”[3]541。

重慶的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了其城市工作的重要性。鄧小平關(guān)于城市工作的重要論述，指引著西南局和人民政府從全局和戰(zhàn)略高度推動(dòng)建設(shè)人民的生產(chǎn)的新重慶。從1950年起，重慶市委、市政府重視依靠工人階級，在產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員，積極籌組各類群團(tuán)組織，整頓與恢復(fù)發(fā)展各民主黨派，壯大了參與生產(chǎn)建設(shè)的各方力量，建立起新民主主義的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。至1952年底，重慶廣泛開展了城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、城鄉(xiāng)兼顧等各項(xiàng)工作，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平，國營、公私合營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的所占比重大幅提高，城鄉(xiāng)物資交流更為暢通，人民生活水平得到較大改善。其中的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對新時(shí)代重慶探索超大城市現(xiàn)代化治理、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要啟示。

結(jié)語

中華人民共和國成立初期，鄧小平關(guān)于建設(shè)大西南的戰(zhàn)略構(gòu)想，揭示了戰(zhàn)略定位指引正確方向、戰(zhàn)略支撐提供物質(zhì)保障、戰(zhàn)略重心決定中心任務(wù)的重要意義，樹立了馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的光輝典范。汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，對準(zhǔn)確把握西南地區(qū)尤其是重慶在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位和使命任務(wù)，具有重要意義。

注釋：

[ 1 ] 中國共產(chǎn)黨重慶市第六屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議決議[N].重慶日報(bào)，2024-05-27.

[ 2 ] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平文集（一九四九——一九七四年）：上卷[M].北京：人民出版社，2014：28.

[ 3 ] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中共重慶市委員會(huì).鄧小平西南工作文集[M].重慶：重慶出版社，2006.

[ 4 ] 中共重慶市委黨史研究室.中國共產(chǎn)黨重慶歷史：第二卷（1949—1978）[M].重慶：重慶出版社，2016：84.

[ 5 ] 中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（1904—1974）：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：958.

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“中共中央西南局研究（1949—1954）”（21BDJ078）

編輯/董婉妮