促進(jìn)文化和旅游深度融合的系統(tǒng)性改革

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革。審議通過的《決定》覆蓋推進(jìn)中國式現(xiàn)代化方方面面，構(gòu)筑了全景圖，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

文化和旅游天然具有緊密聯(lián)系。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。黨的十二大報告提出，要“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”。

文化和旅游融合發(fā)展已形成一定基礎(chǔ)

從供需兩個方面來看，文化和旅游存在緊密聯(lián)系。從需求方面而言，不管是“讀萬卷書行萬里路”的歷史傳統(tǒng)，還是“身體和靈魂總有一個要在路上”的現(xiàn)代追求，旅行都是人們了解文化、體驗文化的重要方式，文化是人們不斷抵達(dá)而又重新出發(fā)的牽引所在。從供給方面而言，文化和旅游在資源、產(chǎn)品、設(shè)施、活動、項目建設(shè)、公共服務(wù)、地方發(fā)展等方面均相互交叉、緊密結(jié)合。不管是舉世聞名的長城、故宮、兵馬俑，抑或是出神入化的旅游演藝，還是特色濃郁的古城古村古鎮(zhèn)、主題公園、文化小鎮(zhèn)，以及花樣繁多的文創(chuàng)產(chǎn)品、沉浸式體驗，乃至城市、地區(qū)和國家的旅游形象宣傳，皆是文化與旅游的“天作之合”。

近年來，在機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)需求和科技應(yīng)用的共同推動下，文化和旅游在行政管理、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了更大程度的融合發(fā)展，為更好滿足人民美好生活需要提供了重要支撐。博物館旅游和文化遺產(chǎn)旅游日趨走熱，文創(chuàng)產(chǎn)品推陳出新，國家文化公園建設(shè)工作得到系統(tǒng)部署和加快推進(jìn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游的融合形式不斷創(chuàng)新，一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)正在加快建設(shè)，國家級旅游休閑街區(qū)數(shù)量不斷增加，紅色旅游的教育功能充分體現(xiàn)，旅游演藝從內(nèi)容到形式都在加快創(chuàng)新和迭代，歷史文化名村名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的活化利用形式日益多元，文化與旅游在城市更新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展中相互促進(jìn)、不斷融合?？傮w來看，文化依靠旅游得以傳承發(fā)展，旅游依托文化得以提質(zhì)升級。文化和旅游的融合，不僅有助于解決資源分散配置、部門條塊分割、政策機(jī)制交叉等帶來的問題，而且推動形成以文化豐富旅游內(nèi)涵、提升旅游層次，以旅游帶動文化消費(fèi)、促進(jìn)文化傳承發(fā)展的發(fā)展新格局。尤其值得一提的是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能的廣泛應(yīng)用，帶來了人們生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的革命，催生出大量新業(yè)態(tài)、新模式，科技+文化+旅游的趨勢日益明顯，為文化和旅游融合發(fā)展提供了技術(shù)支撐和市場空間。

實現(xiàn)文化和旅游深度融合

發(fā)展仍需推進(jìn)系統(tǒng)性改革

所謂文化和旅游深度融合發(fā)展就是文化和旅游系統(tǒng)各要素相互滲透、交叉融合或整合重組，突破原有邊界或領(lǐng)域，達(dá)成深度依存、共生互融、互動共進(jìn)的狀態(tài)。受限于各種歷史和現(xiàn)實因素，文化和旅游仍需從多個方面加快改革，實現(xiàn)更大范圍、更深層次、更高效率、更好效果的融合。

一是突出價值引領(lǐng)。文化和旅游融合發(fā)展，是涉及黨和國家全局性的重要問題，既不只是短期的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，也并非僅局限于文化和旅游業(yè)自身。推動文化和旅游融合發(fā)展，需跳出文化和旅游業(yè)自身范疇，從推動中國式現(xiàn)代化、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度來加以理解和推動，從而明確其價值導(dǎo)向和總體目標(biāo)。為此，須全面理解中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，從發(fā)展主體、價值導(dǎo)向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程等方面深入思考中國式現(xiàn)代化與文化和旅游發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，全面梳理中國式現(xiàn)代化對文化和旅游融合發(fā)展的系統(tǒng)要求，準(zhǔn)確理解文化和旅游融合發(fā)展在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特作用，從而形成推動文化和旅游深度融合工作的價值引領(lǐng)。

二是實現(xiàn)雙向賦能。推進(jìn)文化和旅游深度融合，就是要實現(xiàn)文化和旅游的雙向賦能，即用文化的理念塑造和豐富旅游，用旅游的方式傳承和傳播文化，從而真正實現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”。用文化的理念塑造和豐富旅游，就是要在旅游發(fā)展各個環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。為此，要充分挖掘利用中國傳統(tǒng)文化，通過現(xiàn)代手段，將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為深受當(dāng)下旅游者包括外國旅游者所喜愛的旅游產(chǎn)品，讓更多文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。同時，要用文化的養(yǎng)分滋養(yǎng)旅游，豐富旅游的內(nèi)涵、拓展旅游的空間，推動旅游特色化和品質(zhì)化發(fā)展。用旅游的方式傳承和傳播文化，就是要從滿足人民美好生活需要角度出發(fā)，以旅游這種喜聞樂見的方式，通過旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化手段，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給類型和供給方式，讓更多文化資源、文化產(chǎn)品發(fā)揮作用；同時通過旅游傳播中國文化、體現(xiàn)中國軟實力，通過入境旅游和出境旅游雙向的人員流動，增進(jìn)文化交流，傳播中國文化，彰顯文化自信。

三是突出系統(tǒng)思維。文化和旅游融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及融合目的、融合主體、融合對象、融合方式、融合機(jī)理、融合效果等諸多方面。在融合主體方面，要解決如何發(fā)揮有為政府作用，建立有效市場體系，發(fā)揮有機(jī)社會功能；在融合對象方面，要解決如何面向消費(fèi)需求擴(kuò)容升級的需要，完善現(xiàn)代市場體系，利用科技革命契機(jī)，有效利用資源、資本、技術(shù)、人才、土地、數(shù)據(jù)等要素的作用；在融合載體方面，要解決如何建設(shè)好國家文化公園、文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)等核心載體問題；在融合方式方面，要區(qū)分商業(yè)類、混合類、公益類等不同產(chǎn)品的融合途徑以及滲透型、交叉型、重組型和創(chuàng)新型等不同融合方式的適用范圍；在融合保障方面，要系統(tǒng)解決融合所需要的法規(guī)政策、資金支持、統(tǒng)計體系、人才教育等問題。

四是強(qiáng)化政府引導(dǎo)。有為政府在推動文化和旅游深度融合發(fā)展中具有不可替代的重要作用。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確未來一段時期文化和旅游深度融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。要在客觀評估“十四五”期間文化和旅游融合發(fā)展實際進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對“十五五”期間的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃；同時，要引導(dǎo)相關(guān)部門在制定區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和空間等發(fā)展規(guī)劃時，突出對文化和旅游融合項目和內(nèi)容的支持。

五是夯實產(chǎn)業(yè)支撐。文化和旅游融合發(fā)展離不開市場主體的支撐。目前文化和旅游企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，“散小弱差”現(xiàn)象較為突出。尤其是在國家和省級層面，缺乏實力雄厚的投資運(yùn)營集團(tuán)來推動文化和旅游的融合發(fā)展；在市縣和鄉(xiāng)村層面，缺乏多樣性的中小微企業(yè)來實現(xiàn)文化和旅游的資源轉(zhuǎn)換。為此，要深化國有旅游企業(yè)和國有文化企業(yè)的融合發(fā)展，以股份制改革為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有企業(yè)聯(lián)合重組，推進(jìn)國有文化和旅游企業(yè)的混合所有制改革；要充分發(fā)揮旅游企業(yè)集團(tuán)、文化企業(yè)集團(tuán)、文旅投資公司、產(chǎn)業(yè)基金等市場主體作用，通過產(chǎn)品、項目、資本、技術(shù)等渠道，推動文化和旅游在具體經(jīng)營層面的深度融合；要培育一批資金實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富、具有戰(zhàn)略眼光的大型文化和旅游企業(yè)集團(tuán)；要鼓勵綜合實力強(qiáng)、市場活躍度高、創(chuàng)新能力突出的文化和旅游企業(yè)在新三板和創(chuàng)業(yè)板上市。

六是融合公共服務(wù)。文化和旅游在公共服務(wù)領(lǐng)域融合已初現(xiàn)端倪。例如：越來越多的公共文化服務(wù)嵌入旅游景區(qū)、旅游線路、旅游駐地、旅游交通服務(wù)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心功能融合；博物館、非遺傳習(xí)場所等公共文化機(jī)構(gòu)與研學(xué)旅行相融合；等等。未來，還需要：進(jìn)一步明確公共文化和旅游服務(wù)的內(nèi)涵和外延，并制定文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確國家基本公共文化和旅游服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平以及應(yīng)具備的基本條件和各級政府的保障責(zé)任；建立基本公共文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將旅游公共服務(wù)設(shè)施與文化公共服務(wù)設(shè)施一起納入國家公共服務(wù)體系；要結(jié)合居民區(qū)和旅游區(qū)的分布，同時考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和游客流量，按照合理配置、規(guī)模適當(dāng)、功能集合的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化和旅游設(shè)施。

七是鼓勵社會參與。社會公眾參與對推動文化和旅游深度融合具有重要意義。目前文化和旅游融合還主要依靠政府和業(yè)界推動，社會公眾參與意識、參與規(guī)模、參與能力存在較大提升空間。為此，要鼓勵社會資本和公眾參與文化和旅游融合工作，形成兼顧經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、個人利益的社會參與機(jī)制。尤其是，要圍繞世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家工業(yè)遺產(chǎn)等建設(shè)管理，健全工作協(xié)同與信息共享機(jī)制?？蓢L試在文化和旅游融合領(lǐng)域持續(xù)探索特許經(jīng)營模式、公私合營模式、非政府組織參與模式、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs等的可行性，建立準(zhǔn)入方式、約束條件、激勵政策等制度。

八是加快科技應(yīng)用。要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)（遙感影像、無人機(jī)航測、傾斜攝影等）、地理信息技術(shù)（空間分析、制圖技術(shù)、空間展示等）等技術(shù)，為文化和旅游融合發(fā)展提供技術(shù)支撐，促進(jìn)文化、旅游和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等的協(xié)同發(fā)展。要引導(dǎo)有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)，把數(shù)字化、智能化滲透到服務(wù)、管理、體驗、營銷的各個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)智慧景區(qū)、智能講解、文化地圖、文物資源數(shù)據(jù)化、旅游大數(shù)據(jù)等的發(fā)展。要推動文化和旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)服務(wù)、管理、營銷、體驗等的智能化。要促進(jìn)各類文化資源數(shù)字化，鼓勵對藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，提高博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等文化場館的數(shù)字化智能化水平，創(chuàng)新交互體驗應(yīng)用。

九是加大資金支持。政府公共資金的投入對于引導(dǎo)文化和旅游融合發(fā)展具有重要作用。要整合原有文化系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)的各項專項資金，完善公共資金的使用，并建立文化與旅游融合發(fā)展的專項基金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化旅游融合發(fā)展示范項目、重點(diǎn)項目的信貸投放；發(fā)揮各地文化產(chǎn)業(yè)投資基金和旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動和帶動作用，引導(dǎo)擔(dān)保公司為文化旅游發(fā)展提供融資擔(dān)保；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款方式支持文化旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極運(yùn)用直接債務(wù)融資工具，拓寬文化旅游企業(yè)的直接融資渠道。

十是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要推動文化和旅游的進(jìn)一步融合發(fā)展，就需要既懂文化專業(yè)知識又懂旅游專業(yè)知識、既懂文化管理又懂旅游管理的復(fù)合型干部和人才。在政策研究制定、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文化和旅游資源調(diào)查與利用等方面，需要一大批行政管理復(fù)合型干部；在經(jīng)營管理方面需要一大批從事文化和旅游跨行業(yè)融合業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。為此，除了大規(guī)模的交叉培訓(xùn)外，更需要打通文化和旅游的教育體系及人才培養(yǎng)渠道。

總之，文化和旅游融合是一項系統(tǒng)工程，要推動二者更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量地融合，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷健全和完善相關(guān)體制機(jī)制，推進(jìn)系統(tǒng)性改革，更好發(fā)揮“有為政府”“有效市場”和“有機(jī)社會”的共同作用。

責(zé)任編輯：陳希琳