網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題的對(duì)策研究

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品安全

0引言

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系民生福祉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記明確指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！秉h的十八大以來，我國(guó)對(duì)食品安全的重視程度之高、法治建設(shè)之快、政策措施之嚴(yán)、改革力度之大，都是前所未有的。在各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)食品安全法治體系更加健全完善，監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范，責(zé)任落實(shí)更加精準(zhǔn)有力，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線。食品安全工作不斷取得新進(jìn)展、開創(chuàng)新局面，為進(jìn)一步完善食品安全治理體系、提升食品安全治理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，食品安全工作仍然面臨不少問題和困難。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，消費(fèi)者購(gòu)物方式正逐步轉(zhuǎn)變，食品銷售也逐步從線下轉(zhuǎn)移到線上，網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、跨境電商、生鮮配送等新業(yè)態(tài)、新模式帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多。與傳統(tǒng)銷售方式相比，網(wǎng)絡(luò)銷售具有布點(diǎn)分散、無接觸等特性，給監(jiān)管帶來新的沖擊，引發(fā)新的問題，同時(shí)也給食品安全監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。本文從網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管困境入手，分析原因，提出監(jiān)管對(duì)策。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在漏洞，保障食品安全不充分

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額70198億元，網(wǎng)絡(luò)銷售占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為18.4%[1]；2023年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額130174億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為27.7%，網(wǎng)售實(shí)物類同比增長(zhǎng)率為85.4%，食品類網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)11.2%[2]。而在《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件特點(diǎn)和趨勢(shì)（2017.1-2020.6）司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》中也指出其受理的4.9萬件網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中食品類糾紛占比接近半數(shù)，為45.65%；食品安全問題在食品糾紛中的占比為67.43%，食品安全案件比例超三成[3]。以上數(shù)據(jù)均說明網(wǎng)售食品基數(shù)大、發(fā)展快，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。

近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)線上食品銷售出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法（試行）》等一系列的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提供了政策保障。但針對(duì)體量龐大的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者還在采取和線下監(jiān)管一樣的方式進(jìn)行監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品銷售者的日常監(jiān)管問題至今尚未有明確的監(jiān)管規(guī)范，僅在《食品銷售監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》中對(duì)保健食品和對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者作出簡(jiǎn)單要求。網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管出現(xiàn)以下問題。

1.1第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位

雖然《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》作出了規(guī)定和要求，但監(jiān)管部門并無對(duì)應(yīng)的平臺(tái)檢查細(xì)則要求及有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致第三方平臺(tái)對(duì)其入駐的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者“放任自流”未盡義務(wù)。

（1）《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)備其外設(shè)倉(cāng)庫(kù)，平臺(tái)有義務(wù)且有能力監(jiān)測(cè)到其發(fā)貨地所在，但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售者多地發(fā)貨的行為，平臺(tái)并未采取相應(yīng)措施規(guī)范經(jīng)營(yíng)者，并未履行其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品安全問題時(shí)監(jiān)管部門出現(xiàn)追溯難、追溯周期久的情況。

（2）在直播方面，如抖音、快手之類的直播平臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者并不開放視頻回放功能，消費(fèi)者維權(quán)時(shí)平臺(tái)只通過購(gòu)物鏈接內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行爭(zhēng)議判斷。2023年“抖音商城雙11好物節(jié)”數(shù)據(jù)顯示[4]，其23天內(nèi)食品飲料單品直播間累計(jì)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到5827萬小時(shí)，掛購(gòu)物車短視頻播放量1697億次，單日直播體量超240萬小時(shí)，可見其數(shù)據(jù)量大、載量高、對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查難度大。在這些提供直播銷售為主的第三方平臺(tái)，消費(fèi)者維權(quán)只能通過購(gòu)物的靜態(tài)鏈接，可見平臺(tái)并未盡到相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，未起到規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的作用。

1.2網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者以多種方式逃避監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行活動(dòng)經(jīng)營(yíng)，其與傳統(tǒng)的實(shí)體食品銷售相比，經(jīng)營(yíng)模式更靈活多變，銷售輻射范圍更寬，銷售體量更大，違法行為更隱蔽，證據(jù)更難固定。同時(shí)因第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的管理疏松缺乏相應(yīng)的約束，導(dǎo)致監(jiān)管部門難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

（1）多地分銷規(guī)避監(jiān)管。因監(jiān)管手段欠缺，給網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)，其利用現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則選擇在A地注冊(cè)，B地網(wǎng)絡(luò)銷售，從C地自建倉(cāng)庫(kù)或只進(jìn)行分銷、代銷由第三方進(jìn)行發(fā)貨，以此來瞞報(bào)、少報(bào)外設(shè)倉(cāng)庫(kù)，減少監(jiān)管部門上門，達(dá)到規(guī)避監(jiān)管，隱瞞銷售行為的目的。

（2）直播帶貨“有恃無恐”。因?qū)捤傻木W(wǎng)絡(luò)環(huán)境，一些通過抖音、快手等平臺(tái)進(jìn)行直播實(shí)時(shí)推送的宣傳銷售的方式非?；鸨W(wǎng)絡(luò)銷售者利用此特點(diǎn)規(guī)避平臺(tái)審查，直播時(shí)“天花亂墜”，鏈接內(nèi)“樸實(shí)無華”，例如某團(tuán)隊(duì)直播銷售“糖水燕窩”事件被市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行查處也是因某消費(fèi)者對(duì)直播進(jìn)行有目性的錄屏錄音獲得證據(jù)。該產(chǎn)品在直播間共售出57820單，足以證明直播網(wǎng)絡(luò)銷售爆發(fā)之廣、數(shù)量之大、影響之深遠(yuǎn)。

（3）“網(wǎng)絡(luò)專供”逃避抽檢。因監(jiān)管部門的監(jiān)督抽檢機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢只在國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)施且抽檢批次相對(duì)實(shí)體數(shù)量較少，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品展示特性的龐大數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢現(xiàn)有規(guī)則，更傾向于定制或生產(chǎn)“網(wǎng)絡(luò)專供”食品以次充好，或干脆偷工減料只生產(chǎn)某種款類用于網(wǎng)絡(luò)銷售，如此既可規(guī)避實(shí)體監(jiān)督抽檢帶來的檢出風(fēng)險(xiǎn)又可憑借互聯(lián)網(wǎng)“以量取勝”的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)減少被抽取到的概率，減小檢出不合格品的可能性。

1.3市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有效監(jiān)管手段

市場(chǎng)監(jiān)管部門缺少針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管的“監(jiān)督檢查要點(diǎn)”和手段，以現(xiàn)有監(jiān)管方式很難完成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)、食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管而達(dá)到防范出現(xiàn)食品安全問題的目的。

（1）應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)，目前市場(chǎng)監(jiān)管部門僅能通過法律規(guī)范層面對(duì)平臺(tái)提出要求進(jìn)行規(guī)范，但缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、檢查規(guī)范，對(duì)平臺(tái)開展日常監(jiān)管只能“照本宣讀”，對(duì)平臺(tái)是否履責(zé)并無判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（2）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者，目前市場(chǎng)監(jiān)管部門同樣缺少實(shí)質(zhì)性的檢查規(guī)范。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)異地經(jīng)營(yíng)行為只按照實(shí)體監(jiān)管規(guī)范進(jìn)行實(shí)施，注冊(cè)地監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責(zé)卻只能撲空無法進(jìn)行有效地日常監(jiān)管。完成有效地監(jiān)管，監(jiān)管人員需同時(shí)協(xié)調(diào)多地市場(chǎng)監(jiān)管部門，此時(shí)監(jiān)管工作明顯超出了日常監(jiān)管應(yīng)有范圍。同時(shí)在該類常見的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式下，較于實(shí)體消費(fèi)者維權(quán)，處理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)更難。監(jiān)管部門雖在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十三條有所規(guī)定，可該條款看似劃界清晰但基層實(shí)施卻并不理想，該條款雖指出有權(quán)處理投訴舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)管部門，但消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)時(shí)卻出現(xiàn)維權(quán)復(fù)雜、維權(quán)困難等問題；該條款雖給出有受理資格的區(qū)域部門，卻無相應(yīng)的受理、處理的實(shí)施規(guī)范或解讀說明，容易出現(xiàn)三地部門相互推諉的情況，即便受理也會(huì)因注冊(cè)地是“空殼子”、經(jīng)營(yíng)地是“二販子”、倉(cāng)儲(chǔ)地是“隱藏子”，依舊需要多地市場(chǎng)監(jiān)管部門同時(shí)配合才能進(jìn)行調(diào)查處理，從而產(chǎn)生周期長(zhǎng)、追溯難等問題，待查清事件來龍去脈。有問題的食品可能早已銷售完畢?？梢姳O(jiān)管缺少實(shí)施細(xì)則讓網(wǎng)售食品出現(xiàn)空隙被人“鉆空子”最終導(dǎo)致消費(fèi)者的利益受到損害。

2網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管建議

針對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管問題，作者認(rèn)為應(yīng)該分三個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。

2.1針對(duì)第三方平臺(tái)

（1）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)異地經(jīng)營(yíng)，應(yīng)要求平臺(tái)完善準(zhǔn)入和報(bào)備機(jī)制，方便網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行外設(shè)倉(cāng)庫(kù)報(bào)備以杜絕網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者利用漏洞的可能性。如平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)準(zhǔn)入時(shí)要主動(dòng)詢問外設(shè)倉(cāng)庫(kù)所在地，其發(fā)貨時(shí)如平臺(tái)偵測(cè)到發(fā)貨地與報(bào)備地不一致，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)作出提示，要求經(jīng)營(yíng)者盡快履行報(bào)備。

（2）直播方面，應(yīng)要求平臺(tái)對(duì)主播直播稿進(jìn)行審查和留存，對(duì)無稿件直播應(yīng)要求其全程進(jìn)行視頻留存。同時(shí)建議接通與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)互核，在直播上傳的稿中出現(xiàn)功效宣傳詞匯時(shí)平臺(tái)應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者上傳產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品信息由平臺(tái)的食品安全人員進(jìn)行人工審查，同時(shí)開放消費(fèi)者投訴舉報(bào)時(shí)查詢直播留存視頻的端口，方便消費(fèi)者查詢信息和監(jiān)管人員受理，以達(dá)到規(guī)范直播銷售遏制“陰陽”宣傳的目的。

2.2針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者

（1）針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)三分離的情況，應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者設(shè)置倉(cāng)庫(kù)食品安全員，負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)食品管理以滿足倉(cāng)庫(kù)存貯食品的要求，并由該倉(cāng)庫(kù)的食品安全員主動(dòng)向倉(cāng)庫(kù)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于分銷、代銷的情況，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者只需報(bào)備分、代的倉(cāng)庫(kù)備案號(hào)，但食品發(fā)出地必須與報(bào)備倉(cāng)庫(kù)所在地一致，從而達(dá)到來源可溯、監(jiān)管可為的目的，解決因追查消耗過多時(shí)間的難題。

（2）直播方面，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)開展直播活動(dòng)應(yīng)保留稿件以備平臺(tái)抽查和監(jiān)管人員監(jiān)管；在觀眾流量超過一定量時(shí)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)開啟視頻記錄功能，且視頻保留時(shí)限不低于3個(gè)月，如無稿件開播后所有直播內(nèi)容應(yīng)全部保留，且視頻保留時(shí)限不低于6個(gè)月，以此來應(yīng)對(duì)直播帶來的監(jiān)管盲區(qū)。

2.3針對(duì)監(jiān)管部門

（1）應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)監(jiān)管方面，可通過增設(shè)《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)檢查細(xì)則》細(xì)化對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管要求，以改善日常監(jiān)管難的問題，如規(guī)定對(duì)第三平臺(tái)進(jìn)行檢查時(shí)，監(jiān)管人員抽取、查看網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者樣本查看發(fā)貨地信息若與《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第十六條報(bào)備的外設(shè)倉(cāng)庫(kù)不一致，應(yīng)責(zé)令平臺(tái)督促食品經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)備；同時(shí)建議完善外設(shè)倉(cāng)庫(kù)備案機(jī)制，如為申請(qǐng)備案的外設(shè)倉(cāng)庫(kù)賦碼，倉(cāng)庫(kù)所在地監(jiān)管部門應(yīng)按要求對(duì)其備案?jìng)}庫(kù)進(jìn)行審查，符合要求后生成對(duì)應(yīng)編碼，編碼全國(guó)唯一，且在對(duì)應(yīng)許可上可查，方便第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者信息進(jìn)行校核。

（2）應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售者，建議明確注冊(cè)地、銷售地、倉(cāng)儲(chǔ)所在地的監(jiān)管部門應(yīng)行使何種日常監(jiān)管職責(zé)，以防范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者利用法律法規(guī)疏漏規(guī)避監(jiān)管的問題；建議單獨(dú)設(shè)立抽檢項(xiàng)目，開放市、縣的抽檢權(quán)限、增加網(wǎng)絡(luò)食品的抽檢比例、根據(jù)網(wǎng)絡(luò)銷售數(shù)據(jù)有指向性地對(duì)“網(wǎng)紅”食品抽檢，并要求第三方平臺(tái)開設(shè)不合格公示，關(guān)聯(lián)到各網(wǎng)絡(luò)食品銷售者銷售的不合格品頁面內(nèi)，以防范因網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督抽檢批次少一些商家、廠家為規(guī)避監(jiān)督抽檢專門定制的“網(wǎng)絡(luò)”食品大行其道；投訴舉報(bào)方面，可利用科技手段接駁第三方平臺(tái)入口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的便捷監(jiān)管，在網(wǎng)絡(luò)食品銷售者發(fā)貨處加入監(jiān)管部門投訴舉報(bào)窗口，一鍵轉(zhuǎn)送信息受理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)，解決網(wǎng)絡(luò)食品投訴取證難、取證久的問題；同時(shí)建議設(shè)置監(jiān)管部門優(yōu)先處理次序，如倉(cāng)庫(kù)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門要優(yōu)先受理食品安全問題，以解決投訴舉報(bào)因倉(cāng)儲(chǔ)異地而引起的調(diào)查難的問題；涉及網(wǎng)頁的虛假宣傳等問題優(yōu)先由提供第三方平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。

（3）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門打破技術(shù)壁壘利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)使用區(qū)塊鏈技術(shù)整合現(xiàn)有智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，減少數(shù)據(jù)碎片化，如對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行賦碼，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者在多地的各項(xiàng)被監(jiān)管信息直觀、便捷地展現(xiàn)給監(jiān)管人員、消費(fèi)者。監(jiān)管人員通過特定端口等渠道方便快捷地獲得經(jīng)營(yíng)者信息，同時(shí)能通過端口協(xié)同各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，消費(fèi)者只需要在微信或支付寶掃一掃或者輸入企業(yè)名稱或產(chǎn)品信息即可獲得企業(yè)近1年的被監(jiān)管信息、監(jiān)督抽檢信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)等，在保障消費(fèi)者知情權(quán)的同時(shí)監(jiān)管人員也能通過獲得的信息更快捷地進(jìn)行監(jiān)管。

3結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)購(gòu)食品在消費(fèi)者心中有著舉足輕重的地位，為維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)食品銷售環(huán)境，防范網(wǎng)絡(luò)食品存在的安全隱患，降低網(wǎng)絡(luò)食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，第三方平臺(tái)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)食品銷售者應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；監(jiān)管部門應(yīng)完善法律法規(guī)，細(xì)化規(guī)范要求，只有三方共同努力、共同守護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品銷售環(huán)境的安全，才能讓消費(fèi)者購(gòu)買到安全放心的食品。