市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品領(lǐng)域問(wèn)題的部分答復(fù)

“民以食為天”，食品安全是重大的民生問(wèn)題。本刊收集整理截至2024年7月28日市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品領(lǐng)域問(wèn)題的部分答復(fù)，從食品安全協(xié)調(diào)，食品生產(chǎn)監(jiān)管，食品銷售、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管，食品監(jiān)督抽檢、召回，食品安全標(biāo)準(zhǔn)等5大留言類型，按照時(shí)間逆序進(jìn)行排列，旨在促使基層執(zhí)法人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確理解法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)活動(dòng)，并為其提供查詢便利。

食品安全協(xié)調(diào)

問(wèn)：市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了最新修訂的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主管部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管局嗎？

答：《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委依據(jù)法定職責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不涉及城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主管部門(mén)的確定。？

問(wèn)：作為一名基層市場(chǎng)監(jiān)管人員，我轄區(qū)一超市遇到團(tuán)伙職業(yè)打假人，他們購(gòu)買臨期食品等過(guò)期后再購(gòu)買一次正常產(chǎn)品，因其手里有消費(fèi)證明和過(guò)期食品，其向超市索取賠償，第一次索取賠償1000元，超市賠付，現(xiàn)在團(tuán)伙再次進(jìn)行索賠，要求賠償3000元。如其進(jìn)行舉報(bào)，其有消費(fèi)證明和過(guò)期食品，應(yīng)如何處理？

答：針對(duì)敲詐勒索行為，一是建議相對(duì)人報(bào)警；二是我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接移送公安機(jī)關(guān)。此外，我們要向相對(duì)人講清楚，提示或者要求他們?cè)阡N售票據(jù)、銷售記錄、出庫(kù)記錄等方面更加細(xì)化，且認(rèn)真記錄；還要建議有條件的食品經(jīng)營(yíng)者建立臨期食品專柜，或予以顯著標(biāo)識(shí)。

問(wèn)：《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》是否適用于個(gè)體工商戶以及其他企業(yè)以外的單位？

答：《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)”。第二十一條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照本規(guī)定制定其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的管理辦法?！眰€(gè)體工商戶等請(qǐng)按照屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的管理辦法執(zhí)行。

食品生產(chǎn)監(jiān)管

問(wèn)：食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄中無(wú)塑料手套，生產(chǎn)塑料手套是否需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證？

答：食品接觸用塑料手套需要辦理生產(chǎn)許可證。

問(wèn)：食品生產(chǎn)企業(yè)變更企業(yè)名稱后，舊包裝是否可以繼續(xù)使用，如果有過(guò)渡期6個(gè)月，自變更起，是否可以繼續(xù)生產(chǎn)6個(gè)月，還是所有舊包裝在6個(gè)月內(nèi)全部廢棄？

答：本著節(jié)約資源、合理使用的原則，同一市場(chǎng)主體在企業(yè)名稱變更后，新舊包裝混合使用的過(guò)渡期為6個(gè)月，自食品生產(chǎn)者企業(yè)名稱變更之日起計(jì)算。托商與生產(chǎn)商約定產(chǎn)品如出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任由委托商承擔(dān)，是否意味生產(chǎn)商不需要承擔(dān)法律責(zé)任，如行政處罰？

答：《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。”

問(wèn)：甲方（委托方）委托乙方（被委托方）生產(chǎn)海藻食品，簽訂委托加工協(xié)議，全部由甲方銷售。產(chǎn)品經(jīng)抽檢，食品添加劑超標(biāo)，對(duì)于生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)該處罰甲方，還是乙方？

答：依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條，委托生產(chǎn)食品，委托方應(yīng)當(dāng)對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。受托方應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，并接受委托方的監(jiān)督。

食品銷售、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管

問(wèn)：日常工作中發(fā)現(xiàn)小餐飲、小作坊、小攤點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“三小”）經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在類似售賣過(guò)期食品、餐飲店使用無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。因《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱河北省“三小”條例）中對(duì)于以上違法行為并未作出明確處罰措施規(guī)定，那么在處罰過(guò)程中是否應(yīng)當(dāng)適用于《食品安全法》中的相關(guān)規(guī)定？是否存在所謂兜底原則，寬泛適用于河北省“三小”條例第十條第十一款“法律法規(guī)規(guī)定的其他要求”？

答：依據(jù)《食品安全法》第三十六條規(guī)定，“三小”的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！叭　弊鳛橐活愄厥獾闹黧w，對(duì)其的監(jiān)督檢查和行政處罰應(yīng)嚴(yán)格按照地方法規(guī)執(zhí)行。您所提到的河北省“三小”條例第十條“法律法規(guī)規(guī)定的其他要求”本身就是兜底條款，是一種從地方法規(guī)到法律的轉(zhuǎn)置，經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為在《食品安全法》中均有明確規(guī)定，可以轉(zhuǎn)置。關(guān)于河北省“三小”條例的更具體適用，請(qǐng)向河北省“三小”條例的立法部門(mén)咨詢。

問(wèn)：《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定，“情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。該規(guī)定適用的是責(zé)令改正給予警告后，當(dāng)事人拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的情況，還是只要符合《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，不用責(zé)令當(dāng)事人改正就可以直接適用該罰則？若是后者，此類輕微違法行為持續(xù)三個(gè)月以上在實(shí)踐中司空見(jiàn)慣，直接責(zé)令當(dāng)事人停產(chǎn)停業(yè)乃至吊銷其許可證是否有違過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t？

答：（1）《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的嚴(yán)重情形，是對(duì)《食品安全法》罰則規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體說(shuō)明，當(dāng)事人在違反《食品安全法》第一百二十三條至第一百二十六條且符合《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定情形的，可以直接定性為情節(jié)嚴(yán)重。（2）按照《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第十七條的規(guī)定：“當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。”監(jiān)管部門(mén)對(duì)被定性為情節(jié)嚴(yán)重的違法行為在作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件情節(jié)再作出處罰決定。

問(wèn)：日常檢查中發(fā)現(xiàn)某飯店已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)范圍是熱食類制售，該飯店向其他飯店配送自制的餅子，這種情況可以處罰嗎？該飯店需要取得食品小作坊生產(chǎn)許可證或者增加中央廚房的經(jīng)營(yíng)范圍嗎？

答：日常生活中這類情況很多，例如售賣的煎餅馃子中的油條、咸菜等都是其他食品經(jīng)營(yíng)者提供的。建議餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，從有資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處采購(gòu)，不采購(gòu)不合格食品即可。

問(wèn)：我是一名市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法人員（法制審核員），在辦理餐飲單位將農(nóng)藥殘留（如豇豆、韭菜等蔬菜類）、獸藥殘留（如雞肉、豬肉等肉類）、生物毒素（如黃曲霉毒素超標(biāo)的大米、花生仁等）超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）加工成主食或菜肴出售的案件中，發(fā)現(xiàn)對(duì)這一類違法行為的定性有兩種不同的認(rèn)定：一種是認(rèn)定為使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料，違反了《食品安全法》第五十五條的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項(xiàng)之規(guī)定處罰，理由是：餐飲單位所經(jīng)營(yíng)的食品，除極小部分直接供顧客食用外，大部分需要烹飪加工后方可食用，未加工之前均為原料，且《食品安全法》第五十五條也已規(guī)定為原料。另一種是認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了《食品安全法》第三十四條第二項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定處罰，理由是：《食品安全法》第二條第一款已將餐飲服務(wù)定性為食品經(jīng)營(yíng)，《食品安全法》第一百五十條對(duì)食品的定義也包括原料。歸納起來(lái)就是：餐飲單位將不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食材進(jìn)行加工制售屬于使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的行為還是經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為？

答：首先餐飲單位是食品經(jīng)營(yíng)者，都按照食品經(jīng)營(yíng)行為看待。（1）采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原料，加工出來(lái)的菜品也不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照《食品安全法》第一百二十四條進(jìn)行處理；（2）采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料，沒(méi)有加工銷售或者加工銷售的菜品經(jīng)檢驗(yàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照《食品安全法》第一百二十五條進(jìn)行處罰；（3）如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的免責(zé)條款，那就按照《食品安全法》第一百三十六條免予處罰，但沒(méi)收不合格原料及成品（如果有）。

問(wèn)：在食品抽檢中，一家超市經(jīng)營(yíng)的某種食品不合格，超市提供了該食品供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證的復(fù)印件，以及該食品但不是同一批的檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，要求辦案機(jī)關(guān)依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條對(duì)其免予處罰。根據(jù)本案的情況，能認(rèn)為當(dāng)事人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)嗎？能對(duì)其免予處罰嗎？

答：食品每一批次產(chǎn)品由于投料、生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)工人、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)有差別都可能出現(xiàn)不同的安全問(wèn)題。食品的檢驗(yàn)報(bào)告是針對(duì)一批次產(chǎn)品的，“不能一張檢驗(yàn)報(bào)告保全部產(chǎn)品”。不同批次的檢驗(yàn)報(bào)告不能算作履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。不能免予處罰。

問(wèn)：《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！皬?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”是指生產(chǎn)時(shí)的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，還是指即時(shí)的現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)。例如，產(chǎn)品是在新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前生產(chǎn)的，且符合當(dāng)時(shí)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，能否繼續(xù)銷售或提供？

如某白酒產(chǎn)品于2012年3月生產(chǎn)，執(zhí)行當(dāng)時(shí)現(xiàn)行有效的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 2757—1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其鉛的檢驗(yàn)結(jié)果為0.82mg/L，符合小于或等于1mg/L的標(biāo)準(zhǔn)限量要求。但是目前的GB 2762—2022《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》中白酒產(chǎn)品鉛的限量要求為小于或等于0.5mg/kg。請(qǐng)問(wèn)該產(chǎn)品現(xiàn)在是否還可以繼續(xù)銷售或提供？

答：依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。需要指出的是，這里提到的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)?！稄?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止。也就是說(shuō)，新強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，意味著原強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就廢止了，不再是現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)。新發(fā)布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都給予了一定的實(shí)施過(guò)渡期，之所以設(shè)定過(guò)渡期，既是為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、順利過(guò)渡到生產(chǎn)（或提供）滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（或服務(wù)）留出時(shí)間，也是為消化已經(jīng)上市的產(chǎn)品留出時(shí)間。因此，新強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，不能再生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口。對(duì)于食品安全類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否有特殊規(guī)定，請(qǐng)咨詢國(guó)家衛(wèi)生健康委。

問(wèn)：我局在城鄉(xiāng)接合部食品市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人貨架上有13瓶礦泉水超過(guò)保質(zhì)期，當(dāng)事人依照《食品安全法》履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，索證索票齊全，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，主動(dòng)說(shuō)明有關(guān)情況和提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)營(yíng)的超過(guò)保質(zhì)期食品貨值金額較少且尚未銷售，未造成危害后果，執(zhí)法人員調(diào)查以后積極落實(shí)整改。商店規(guī)模較小，以前未被處罰。這種情況我局是否能按照市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給予減輕行政處罰？

答：依法裁量是辦案部門(mén)的權(quán)力?！缎姓幜P法》第三十二條和三十三條對(duì)于從輕或者減輕行政處罰以及不予行政處罰的情形有明確表述，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

問(wèn)：《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求企業(yè)應(yīng)配備食品安全總監(jiān)，食品安全總監(jiān)需要持證上崗嗎？目前社會(huì)上一些組織有關(guān)于食品安全總監(jiān)的培訓(xùn)并頒發(fā)具有市場(chǎng)監(jiān)管總局頒發(fā)內(nèi)容的證書(shū)，我想核實(shí)下這是不是真的？有沒(méi)有必要去考這個(gè)證？企業(yè)是否都要持證上崗？

答：《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第六條規(guī)定了食品安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力，要求參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過(guò)考核，未要求必須取得職業(yè)資格證書(shū)；企業(yè)可以將符合該條款規(guī)定的企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員明確為食品安全總監(jiān)。同時(shí)，《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十六條第一款要求企業(yè)對(duì)食品安全總監(jiān)等進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并對(duì)培訓(xùn)、考核情況予以記錄，存檔備查。市場(chǎng)監(jiān)管總局從未組織開(kāi)展食品安全總監(jiān)、食品安全員有償培訓(xùn)，也未授權(quán)、委托任何組織或個(gè)人以市場(chǎng)監(jiān)管總局名義頒發(fā)食品安全總監(jiān)、食品安全員等證件。

問(wèn)：中小學(xué)食堂可以售賣沖調(diào)豆?jié){嗎？

答：依據(jù)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)中小學(xué)、幼兒園集中用餐不得制售的高風(fēng)險(xiǎn)食品目錄。關(guān)于您留言提出的中小學(xué)食堂是否可以售賣沖調(diào)豆?jié){，請(qǐng)您結(jié)合具體案例向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)咨詢。如您所在地區(qū)對(duì)中小學(xué)食堂售賣沖調(diào)豆?jié){未作出限制性規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格按照GB 31654—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，規(guī)范加工制作過(guò)程，確保食品安全。

問(wèn)：學(xué)校食堂采購(gòu)的長(zhǎng)豆角（5.4kg）農(nóng)殘超標(biāo)，學(xué)校食堂提供了進(jìn)銷貨臺(tái)賬、長(zhǎng)豆角產(chǎn)地證明，辦案人員想要依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條免予處罰。這種情形能免予處罰嗎？免予處罰的適用范圍有哪些？

答：《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币罁?jù)法律原文可知，“食品經(jīng)營(yíng)者可以免予處罰”有三個(gè)要素：一是履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)；二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，以上缺一不可。法律表述是“可以免予處罰”，根據(jù)實(shí)際情形也可以不免予處罰；是否可以免予處罰，除了要具備必要的因素外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行判斷。

問(wèn)：從市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)的蔬菜經(jīng)抽樣調(diào)查為農(nóng)殘超標(biāo)，根據(jù)要求提供了相關(guān)的證明材料。請(qǐng)問(wèn)這樣還受處罰嗎？處罰標(biāo)準(zhǔn)是多少？

答：《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

問(wèn)：在一個(gè)餐館操作間內(nèi)發(fā)現(xiàn)已過(guò)期的開(kāi)封使用的半袋豆沫粉，經(jīng)詢問(wèn)，廚師在做員工餐時(shí)使用過(guò)。如果員工不需交費(fèi)購(gòu)餐，這種行為如何定性？是否違法？

答：依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條有關(guān)規(guī)定，使用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品與是否有違法所得，食用對(duì)象是誰(shuí)無(wú)關(guān)。

食品監(jiān)督抽檢、召回

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)抽檢農(nóng)產(chǎn)品委托抽檢機(jī)構(gòu)抽樣的，是否需要至少2名監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)陪同抽樣？

答：依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和核查處置規(guī)定》第一條，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以自行抽樣或委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣。委托抽樣的，應(yīng)當(dāng)不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場(chǎng)抽樣。

問(wèn)：食品抽檢過(guò)程中，執(zhí)法人員陪同，執(zhí)法人員未出示執(zhí)法證，經(jīng)營(yíng)者是否可以拒絕抽檢？

答：依據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十四條，抽樣人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣任務(wù)時(shí)不得少于2人，并向被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出示抽樣檢驗(yàn)告知書(shū)及有效身份證明文件。由承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示任務(wù)委托書(shū)。

問(wèn)：食品安全抽檢中，某企業(yè)生產(chǎn)的某品牌雞精調(diào)味料（生產(chǎn)日期2021年6月28日）經(jīng)抽檢，菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合SB/T 10371—2003《雞精調(diào)味料》要求，判定為不合格，此種情況，若對(duì)該企業(yè)處罰，其定性、處罰依據(jù)適用《食品安全法》還是《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者其他法？

答：按照特殊法優(yōu)于一般法原則，食品抽檢不合格，原則上優(yōu)先適用《食品安全法》，具體應(yīng)根據(jù)不合格項(xiàng)目、不合格項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況綜合研判，建議咨詢當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管稽查部門(mén)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)

問(wèn)：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否可作為申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的依據(jù)？團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否可作為食品的標(biāo)示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？

答：申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可條件請(qǐng)咨詢食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。企業(yè)執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織許可，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開(kāi)包括食品安全指標(biāo)和質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)等有效內(nèi)容的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文本，企業(yè)應(yīng)對(duì)所使用標(biāo)準(zhǔn)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

問(wèn)：GB/T 19111—2017《玉米油》適用范圍包括玉米胚芽油嗎？

答：依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19111—2017，玉米油是“采用玉米胚（包括：玉米胚芽和少量玉米皮、玉米胚乳）制取的油品?！逼髽I(yè)生產(chǎn)玉米胚芽油可以采用GB/T19111—2017。

問(wèn)：食品經(jīng)營(yíng)者履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，提供了檢驗(yàn)報(bào)告，能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源，無(wú)法得知所采購(gòu)的食品為超期食品，能否依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條免予處罰？

答：《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”銷售超過(guò)保質(zhì)期食品，不屬于第一百三十六條描述的情形，不能免予處罰。