為新質(zhì)生產(chǎn)力提供高水平法治保障

2023年9月6日至8日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，強(qiáng)調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和必由之路，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。法治是治國(guó)理政的基本方式，法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。因此，要推動(dòng)?xùn)|北全面振興迎接重大機(jī)遇，重振雄風(fēng)，就必須要構(gòu)筑高水平法治基石，發(fā)揮法治對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要助推和保障作用。

一、法治和新質(zhì)生產(chǎn)力具有本質(zhì)關(guān)聯(lián)性

一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法治上層建筑。馬克思主義認(rèn)為，法的產(chǎn)生、存在和發(fā)展是由一定社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。生產(chǎn)方式包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的大發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變革。法治是各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系在國(guó)家意志和上層建筑的反映。生產(chǎn)力決定了法治發(fā)展樣態(tài)。另一方面，法治會(huì)反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的法治能夠成為技術(shù)創(chuàng)新和提升生產(chǎn)力水平的加速器，也能夠成為調(diào)和矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定器，為科技進(jìn)步創(chuàng)造健康有序發(fā)展的環(huán)境。從歷史上看，科技革命的進(jìn)步與國(guó)家的發(fā)展都與法治密切相關(guān)。在近代以來發(fā)生的歷次科技革命中，法治都發(fā)揮了重要的保障作用。英國(guó)是近代工業(yè)革命的發(fā)源地，也是世界上第一部專利法——《壟斷法令》的頒布地。人類法律文明的發(fā)達(dá)史，就是一部科學(xué)技術(shù)不斷推動(dòng)下的進(jìn)步史。一次次顛覆性的科技革新，帶來社會(huì)生產(chǎn)力的大解放和生活水平的大躍升，從根本上改變了人類歷史的發(fā)展軌跡。

科技促進(jìn)了法律的發(fā)展，法律也一直在保護(hù)著科技發(fā)展和科學(xué)技術(shù)成果，使其更加符合人們的現(xiàn)實(shí)需求?？萍几锩鼛砩a(chǎn)力的飛速發(fā)展，客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不斷發(fā)展并與其相適應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力三要素呈現(xiàn)出新質(zhì)態(tài)，新質(zhì)勞動(dòng)表現(xiàn)為更高素質(zhì)的勞動(dòng)者，新質(zhì)勞動(dòng)資料表現(xiàn)為具有更高技術(shù)含量的勞動(dòng)資料，新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象表現(xiàn)為更廣范圍的勞動(dòng)對(duì)象。這些要素的更高質(zhì)態(tài)和優(yōu)化躍升必然會(huì)對(duì)國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)生更為深刻的社會(huì)變革，這些內(nèi)容迫切需要法治建設(shè)與其相適應(yīng)，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

二、法治為新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新提供良好法治環(huán)境

人類歷史上每一次重大的科技進(jìn)步都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在量和質(zhì)上的重大變革，其中起關(guān)鍵作用的就是創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體而言，要保證競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)活力，就必須緊抓創(chuàng)新，既能實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新，又能走向可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)的革命性突破；新組合，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置；新載體，產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。三個(gè)方面的創(chuàng)新都需要法治營(yíng)造良好的發(fā)展空間。技術(shù)革命性突破需要法治給予科技成果有效保護(hù)，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)空間；生產(chǎn)要素配置創(chuàng)新需要法治給予必要的調(diào)控和規(guī)范，避免資源配比失衡；產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)來帶一系列經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，需要法律予以配合調(diào)整，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，完善對(duì)于支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律規(guī)范制度體系，優(yōu)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)在創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，強(qiáng)化在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制，依法引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為科技創(chuàng)新發(fā)展過程中的突出問題提供法律指引。

當(dāng)前，緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，堅(jiān)持以良法善治引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)需要依靠法治。法治能夠?yàn)楦鱾€(gè)市場(chǎng)主體提供公平、透明、開放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，能夠最大限度激發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。法治能夠調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)濟(jì)問題，鼓勵(lì)和保護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，懲罰和預(yù)防不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，用以激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展活力。因此，需要為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量法律服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力要素是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化也需要依托現(xiàn)代化的公共法律服務(wù)來保障。尤其要注重提升公共法律服務(wù)的專業(yè)性，加強(qiáng)法律與科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域的密切融合，做到既熟知業(yè)務(wù)內(nèi)容又掌握法律規(guī)定。積極為各類科技創(chuàng)新企業(yè)提供法律服務(wù)，進(jìn)行合規(guī)指導(dǎo)，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、法治為新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)優(yōu)提供可靠制度支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，以高科技、高效能、高質(zhì)量為主要特征。質(zhì)優(yōu)體現(xiàn)在生產(chǎn)要素和生產(chǎn)過程中，是生產(chǎn)的前提和過程。法治建設(shè)能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐，法治建設(shè)的質(zhì)優(yōu)需要同新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)優(yōu)相適應(yīng)。為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供一大批科學(xué)合理、嚴(yán)密完備、有效管用的良法，推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

法治為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供制度支撐。構(gòu)建科技創(chuàng)新法律制度框架，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持立法先行，完善科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律制度。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，以健全科技創(chuàng)新保障措施、完善國(guó)家創(chuàng)新體系、破除自主創(chuàng)新障礙為目標(biāo)。加快制定關(guān)于促進(jìn)科技進(jìn)步、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)普及等方面的法律法規(guī)。妥善處理科技創(chuàng)新中的各種利益關(guān)系，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新，這也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的必然要求。法治為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)提供制度支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。從目前來看，我國(guó)在這方面的法律制度建設(shè)還需不斷完善。要通過法律制度推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，制定一系列發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的新業(yè)態(tài)發(fā)展法律規(guī)劃。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，會(huì)為社會(huì)發(fā)展帶來深刻變革，不僅蘊(yùn)藏著無限潛力，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。需要通過法治在鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)數(shù)字法治建設(shè)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域立法。對(duì)人工智能、生物技術(shù)等領(lǐng)域加大研究力度，盡快實(shí)現(xiàn)有法可依，以良法促善治。

法治為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供制度支撐。生態(tài)就是資源，就是生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。質(zhì)優(yōu)不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且注重促進(jìn)人與自然和諧共生。要用法治思維保障綠色發(fā)展，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。將綠色發(fā)展涉及的多個(gè)領(lǐng)域融入立法，形成綠色生態(tài)法律規(guī)范體系。在環(huán)境損害賠償、綠色技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面通過推進(jìn)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡。

作者簡(jiǎn)介：宋湘琦，法學(xué)博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授。