打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，一系列政策“組合拳”的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。站在新的起點(diǎn)，黨員干部要全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，始終立足吉林振興發(fā)展實(shí)際，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化吉林篇章。

一、以“放”為先，激發(fā)市場(chǎng)主體“新活力”

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時(shí)指出：“東北發(fā)展，無(wú)論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題。”解放思想的關(guān)鍵在于與時(shí)俱進(jìn)，必須讓思想與時(shí)代同步發(fā)展、同頻共振。為此，黨員干部要以思想之“放”引領(lǐng)吉林全面振興風(fēng)氣之“先”。一方面，要“放”開一切束縛黨員干部思想的條條框框和破除“熟人社會(huì)”“找人辦事”陳規(guī)陋習(xí)，杜絕“找關(guān)系”“走后門”不良現(xiàn)象，消除各種看得見或看不見的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，全面構(gòu)建激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)讓黨員干部從“怕出錯(cuò)、不干事”的顧慮中解脫出來(lái)，引導(dǎo)黨員干部善于運(yùn)用創(chuàng)新思維、改革思維、開放思維研究解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)思想方面的“破冰”、觀念方面的“突圍”，心理方面的“減負(fù)”，著力打造讓各類市場(chǎng)主體感到“放心”“舒心”“暖心”的發(fā)展生態(tài)。另一方面，要推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的“親”“清”新型政商關(guān)系，一視同仁為各類市場(chǎng)主體提供資源要素配置，按照“非禁即入”和“非禁即準(zhǔn)”的原則，法律、行政法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類市場(chǎng)主體開放，多渠道、各方面賦予各類市場(chǎng)主體公平的機(jī)會(huì)與平等的待遇，不斷探索提升各類政策的指向性和精準(zhǔn)性，消除一切制約各類市場(chǎng)主體發(fā)展的有形“堅(jiān)冰”和無(wú)形“壁壘”。此外，聚焦群眾“急難愁盼”和各類市場(chǎng)主體辦事過(guò)程的突出問(wèn)題，以數(shù)字賦能和整合優(yōu)化為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造、時(shí)間提速、規(guī)則重塑、方式變革、放權(quán)賦能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、稅收服務(wù)智能化、企業(yè)和群眾辦事便利化，持續(xù)從程序上做“減法”、效率上做“加法”，最大限度把各類資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)下放到基層，逐步實(shí)現(xiàn)“一次辦好、一網(wǎng)通辦、一窗通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”，有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)共享、交換、互認(rèn)，高質(zhì)量推進(jìn)“放管服”和“最多跑一次”改革，全面打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。

二、以“拓”為重，擦亮招商引資“金招牌”

習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出：“加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！睜I(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向，是招商引資成敗的關(guān)鍵所在。為此，黨員干部要突破慣性思維和傳統(tǒng)思維，處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)招商引資量質(zhì)并進(jìn)、以量為基、以質(zhì)取勝，以高質(zhì)量招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“建鏈”“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”，畫細(xì)、畫精產(chǎn)業(yè)鏈招商引資圖譜，完善市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化招商引資機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招商渠道布局立體化、招商項(xiàng)目來(lái)源多元化、招商對(duì)象精準(zhǔn)化，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條從“前端向末端延伸”、價(jià)值鏈條“從中低端向中高端攀升”，培育發(fā)展具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和卓越績(jī)效管理標(biāo)桿企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。另一方面，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“永不竣工的工程”，持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，勤于把“企業(yè)事”當(dāng)成“自己事”，善于把“小細(xì)節(jié)”做出“大效應(yīng)”，全面落實(shí)全天候、全過(guò)程、全生命周期服務(wù)，精準(zhǔn)打通項(xiàng)目引進(jìn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、斷點(diǎn)，打造出營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機(jī)制最活省、改革探索領(lǐng)跑省的金字招牌。此外，積極營(yíng)造健康和諧的金融環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，搭建“政企銀保”綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助解決中小企業(yè)跨越市場(chǎng)的“冰山”、融資的“高山”、轉(zhuǎn)型的“火山”，讓各類市場(chǎng)主體加速釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)核心企業(yè)、供應(yīng)商、供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)與銀行的全面共贏，形成“國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投”的生動(dòng)局面。

三、以“聚”為要，打造人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“人才是第一資源。”人才是最活躍、最持續(xù)、最有效的發(fā)展要素，是東北振興的關(guān)鍵力量。為此，黨員干部要善于把各類人才集聚起來(lái)、培養(yǎng)起來(lái)、使用起來(lái)、服務(wù)起來(lái)，加快形成“奮斗在吉林”“創(chuàng)業(yè)在吉林”“就業(yè)在吉林”“人才在吉林”的社會(huì)氛圍。一方面，聚焦全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)和引進(jìn)吉林振興發(fā)展需要的各類人才，從“政府、高校、企業(yè)、人才”四端發(fā)力，結(jié)合人才的引進(jìn)、培育、發(fā)展、服務(wù)多個(gè)角度建立起較為完善的人才政策機(jī)制，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，最大限度地強(qiáng)化和釋放政策引才聚才效應(yīng)。另一方面，堅(jiān)持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合，始終把人才集聚輻射效應(yīng)作為寶貴資源，積極搭建各類人才發(fā)展平臺(tái)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，打造全周期、全鏈條、全方位人才服務(wù)機(jī)制，涵養(yǎng)“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)，深耕厚植育才“沃土”，引領(lǐng)人才與地區(qū)雙面發(fā)展，積極構(gòu)建“事業(yè)有空間、工作有平臺(tái)、生活有品質(zhì)”的全方位綜合服務(wù)保障體系，以最優(yōu)生態(tài)讓人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”，激活人才“一池春水”。此外，聚焦人才反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)持先立后破、破立并舉原則，持續(xù)改革攻堅(jiān)，全面、精準(zhǔn)、有效地破除制約高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，真正以人才“第一資源”激發(fā)創(chuàng)新“第一動(dòng)力”、引領(lǐng)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”。

四、以“信”為基，跑出誠(chéng)信服務(wù)“加速度”

2008年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中指出：“企業(yè)無(wú)信，則難求發(fā)展；社會(huì)無(wú)信，則人人自危?！毙庞铆h(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的有效保障。為此，黨員干部要充分發(fā)揮表率示范和正向引領(lǐng)作用，把誠(chéng)信建設(shè)融入城市發(fā)展的精神內(nèi)核，不斷優(yōu)化信用服務(wù)的“軟環(huán)境”。一方面，將信用監(jiān)管根植于各類市場(chǎng)主體全生命周期，不斷優(yōu)化以信用為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)將“信用吉林”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，逐步形成門類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，建立企業(yè)信用信息披露制度、信用獎(jiǎng)懲政策體系以及誠(chéng)信“紅黑榜”發(fā)布制度，定期對(duì)各類市場(chǎng)主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)。另一方面，以法治思維和法治方式推動(dòng)吉林法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建“以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管”為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，全面清理、修改或廢止影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，推動(dòng)商事糾紛多元高效、便捷化解，降低各類市場(chǎng)主體糾紛化解的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。此外，持續(xù)全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，牢固樹立“有諾必踐”的規(guī)則意識(shí)，讓信用“軟實(shí)力”成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”和取信于民、取信于企的基礎(chǔ)，真正形成不愿失信、不能失信、不敢失信的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)擦亮“信用吉林”這張“金名片”。

作者簡(jiǎn)介：苗政軍，法學(xué)博士，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）教學(xué)實(shí)踐中心副教授，碩士生導(dǎo)師。