延遲退休潮下的中國(guó)選擇

9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據(jù)決定，從2025年1月1日起，中國(guó)將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。

終于，這場(chǎng)醞釀了十余年的延退改革拉開(kāi)了帷幕。

“決定”公布不到半小時(shí)，延遲退休的相關(guān)詞條便沖上熱搜，很多人表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，其中不乏對(duì)未來(lái)職業(yè)前景和養(yǎng)老的擔(dān)憂。事實(shí)上，這場(chǎng)勢(shì)在必行的改革從2013年就已經(jīng)提上議程—十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。自此，延遲退休改革進(jìn)入加速期。

然而縱觀全球，延遲退休并不是中國(guó)的特例。隨著全球人口老齡化的加劇，延遲退休已成為各國(guó)政府普遍采用的應(yīng)對(duì)策略。

為什么全世界都在推動(dòng)延遲退休？

“延遲退休”政策，一般包含兩層內(nèi)容：一是延遲領(lǐng)取退休金的法定退休年齡，其目的是緩解養(yǎng)老金缺口壓力，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性；二是延遲法定退休年齡，讓勞動(dòng)者可以在一定范圍內(nèi)自主決定何時(shí)不再工作，延長(zhǎng)部分老年人工作時(shí)間，但也尊重特殊人群的自主意愿。

隨著老齡化程度的不斷加深，許多國(guó)家紛紛推行延遲退休政策，以應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力不足和養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大等問(wèn)題。2022年10月，英國(guó)政府表態(tài)考慮最快將于2035年把領(lǐng)取國(guó)家養(yǎng)老金的年齡提高到68歲；2023年1月，法國(guó)政府公布退休制度改革方案，計(jì)劃2030年前將法定退休年齡從目前的62歲逐步提高至6 4歲。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，丹麥的退休年齡已在2022年提升至67歲；德國(guó)當(dāng)前的退休年齡為65歲，并將在2030年提升至67歲……

延遲退休政策的全球化趨勢(shì)，源于多個(gè)共性的大背景，主要包括人口老齡化、勞動(dòng)力短缺以及養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性等因素。

各國(guó)實(shí)施社會(huì)保障政策大多始于“二戰(zhàn)”之后。以英國(guó)為例，1942年，英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和聯(lián)合事業(yè)部委員會(huì)發(fā)布了名為《社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告（又名“貝弗里奇報(bào)告”），提出在英國(guó)建立全面的，涵蓋失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)保障系統(tǒng)，許多國(guó)家在戰(zhàn)后借鑒“貝弗里奇報(bào)告”的理念，建立了自己的社會(huì)保障體系。

戰(zhàn)后的“嬰兒潮”讓人口持續(xù)增長(zhǎng)，構(gòu)成了隨后幾十年“現(xiàn)收現(xiàn)付”社會(huì)保障體制的人口學(xué)基礎(chǔ)。但隨著全球人口紅利消失，生育率下降和平均壽命延長(zhǎng)，許多國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2020年全球65歲及以上老年人口約為7.27億，占總?cè)丝诘?.3%，到2050年預(yù)計(jì)將增加到16億，占總?cè)丝诘?6%。在這種情況下，各國(guó)不得不面對(duì)老年人數(shù)量不斷增加的現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老金收支平衡的壓力隨之加大。

除了老齡化加劇，還有勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。許多國(guó)家如今都面臨年輕勞動(dòng)者數(shù)量不足的困境，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種現(xiàn)象更為明顯。通過(guò)延遲退休政策，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)，以此緩解勞動(dòng)力的不足，同時(shí)也減緩養(yǎng)老金的支付壓力。

延遲退休潮下的中國(guó)選擇

盡管許多國(guó)家已有延遲退休的先例，但中國(guó)實(shí)施延遲退休政策的背景有其獨(dú)特性。

和全球多國(guó)一樣，人口老齡化是中國(guó)如今面臨的重大課題。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，中國(guó)60歲及以上老年人口超過(guò)2.96億人，占比21.1%；65歲及以上老年人口約2.17億人，占比15.4%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，占比超30%。與此同時(shí)，中國(guó)已進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹介紹，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年之前，中國(guó)人均預(yù)期壽命大概率將超過(guò)80歲。

然而，中國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡為女職工50歲、女干部55歲、男職工60歲—這項(xiàng)政策從1951年制定后執(zhí)行至今，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，1957年時(shí)中國(guó)人均預(yù)期壽命僅57歲。

另一方面，中國(guó)勞動(dòng)力供給持續(xù)不足，呈下降趨勢(shì)。根據(jù)社科院預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)15歲到59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人，2030年以后，中國(guó)的勞動(dòng)力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

在人均預(yù)期壽命不斷增長(zhǎng)而勞動(dòng)力不斷減少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，養(yǎng)老金入不敷出的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)核心問(wèn)題。

根據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》預(yù)測(cè)，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余到2027年有望達(dá)到峰值，并將在2035年耗盡累計(jì)結(jié)余。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授封進(jìn)表示，中國(guó)實(shí)行延遲退休的主要目的，不是中國(guó)勞動(dòng)力供給下降，而是養(yǎng)老金存在問(wèn)題。

中國(guó)養(yǎng)老金體制由三大支柱構(gòu)成，第一支柱是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，第二支柱是由企事業(yè)單位發(fā)起的企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱是由個(gè)人主導(dǎo)的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中第一支柱占中國(guó)養(yǎng)老金總規(guī)模的2/3。

發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老金構(gòu)成也是由政府、企業(yè)和個(gè)人三大支柱構(gòu)成，但比例和中國(guó)差異很大。以美國(guó)為例，2021年美國(guó)養(yǎng)老金總規(guī)模超40萬(wàn)億美元，約為其GDP的1.7倍。其中政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老金只占6.7%，企業(yè)和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)合計(jì)占93.3%。

實(shí)際上，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系起步較晚，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立于1990年代，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋僅十余年，在現(xiàn)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”體制下，第一支柱獨(dú)大，第二支柱覆蓋面窄且發(fā)展不平衡，第三支柱則剛剛建立，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸沉重。

延遲退休能部分程度改善養(yǎng)老金收支不平衡的問(wèn)題。早在2001年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部研究單位發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告就指出，中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡每延長(zhǎng)一年，就能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收40億元、減支16 0億元，相當(dāng)于為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金縮減200億元的缺口。

此次有關(guān)延遲退休的決定采取了漸進(jìn)的方式，逐年或逐月延長(zhǎng)退休年齡，以減少對(duì)社會(huì)和個(gè)體的沖擊，整個(gè)過(guò)程將花費(fèi)15年時(shí)間來(lái)過(guò)渡完成。這和國(guó)外多數(shù)國(guó)家的操作是類似的。比如德國(guó)于2007年通過(guò)法案，將退休年齡從2012年的65歲逐步推遲至2029年的67歲，政策公布、啟動(dòng)和完成用時(shí)17年；美國(guó)將退休年齡從65歲延遲到67歲用時(shí)22年；法國(guó)的退休年齡從60歲延遲到64歲用時(shí)20年；日本將退休年齡從60歲延遲到65歲用時(shí)13年。

此外，中國(guó)還明確強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“自愿、彈性”原則，即職工只要滿足養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，就可以選擇彈性提前退休和延遲退休這兩種情況。提前時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)3年，且退休年齡不低于原法定退休年齡；彈性延退的時(shí)間同樣不能超過(guò)3年。

從國(guó)際上看，許多國(guó)家在實(shí)施延遲退休時(shí)也會(huì)采取彈性退休年齡區(qū)間，構(gòu)成窗口期。此外，部分國(guó)家還會(huì)設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制。比如美國(guó)，除特殊職業(yè)外，職工可以選擇提前退休、正常退休和延遲退休。其中“正常退休”是指在達(dá)到“全額領(lǐng)取養(yǎng)老金”年齡時(shí)退休，“提前退休”的年齡下限被設(shè)定為62周歲，“延遲退休”的上限為70周歲。同時(shí)，上述3種退休情況的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)有所不同：平均每提前一年退休，養(yǎng)老金會(huì)減少5%到6.7%，而延遲一年，則可增加8%。不過(guò)，目前中國(guó)延遲退休的實(shí)施政策里還未涉及獎(jiǎng)罰機(jī)制。

延遲退休下公司人的選擇

許多人對(duì)延遲退休感到恐慌，實(shí)際上擔(dān)心的是多方面的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。延遲退休背后的養(yǎng)老金支付困難問(wèn)題，讓許多公司人對(duì)于自己退休后的生活感到了擔(dān)憂。而工作生命的延長(zhǎng)，疊加如今的就業(yè)現(xiàn)狀，也為公司人的職業(yè)生涯增添了許多不確定性。

周逸皓2023年從麥肯錫離職后，選擇遵循自己的喜好成為一名企業(yè)培訓(xùn)師和高管教練，目前正與多家500強(qiáng)企業(yè)合作，開(kāi)展人力資源方面的培訓(xùn)課程。1990年出生的他在職場(chǎng)幾經(jīng)輪轉(zhuǎn)，面對(duì)高壓環(huán)境和員工“越來(lái)越工具化”的處境，他對(duì)于在職場(chǎng)里“爬梯子”這件事失去了動(dòng)力。在談及“延遲退休”對(duì)自己的影響時(shí)，當(dāng)前身為“個(gè)體戶”創(chuàng)業(yè)者的周逸皓表示，他更在乎的是自己持續(xù)賺錢(qián)和金融投資的能力。

“延遲退休意味著不工作也能領(lǐng)錢(qián)的門(mén)檻提高了，而且可能會(huì)持續(xù)提高。我一直認(rèn)為退休金會(huì)低于自己的收入預(yù)期，所以我更關(guān)注的是解法，也就是自己職業(yè)生涯的第二曲線，探索持續(xù)賺錢(qián)的能力?！敝芤蒺┱f(shuō)。

36歲的陳斯卻不敢這么冒險(xiǎn)，在離開(kāi)上一家公司兩年之后，他在今年才找到了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公司的中層職位。求職過(guò)程中，他深刻地感受到，人才市場(chǎng)上釋放的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。所以即便如今成功“上岸”，危機(jī)感時(shí)刻環(huán)繞在他的身邊。公司業(yè)務(wù)持續(xù)快速迭代，進(jìn)入公司未滿一個(gè)月，他負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范圍相比招聘時(shí)就小了不少，“再做20年，離退休還有10年，況且別說(shuō)10年，下個(gè)月我會(huì)在哪里，我也不知道?！惫?mark style="position:absolute;left:-100000px;">8ece/VCcqCsDq6/5eKwf4A==作之外，陳斯和朋友成立了餐飲門(mén)店線上代運(yùn)營(yíng)公司，嘗試在尋找自己的其他可能。

各國(guó)延遲退休機(jī)制對(duì)比

身在互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的公司人對(duì)于“35歲后”生活的擔(dān)憂，實(shí)際也反映了更深層次的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。上海金融與法律研究院研究員聶日明介紹，發(fā)展中國(guó)家的“經(jīng)驗(yàn)-工資”曲線比發(fā)達(dá)國(guó)家更平坦，意味著發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)者從經(jīng)驗(yàn)中獲得的回報(bào)更低，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)扁平、缺乏深度，無(wú)法容納更多有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，也就限制了中國(guó)向精益生產(chǎn)、高端技術(shù)轉(zhuǎn)型的潛力?！爸袊?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)很廣，但很多崗位不需要那么多經(jīng)驗(yàn)沉淀，年輕人和老年人之間有明顯的替代關(guān)系?！甭櫲彰鞅硎?。針對(duì)公眾猜測(cè)延遲退休會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)造成“擠出效應(yīng)”的擔(dān)憂，聶日明認(rèn)為，這種情況可能更多發(fā)生在高技術(shù)、低體力付出的專業(yè)技術(shù)崗位上，比如大學(xué)教授、中小學(xué)老師、醫(yī)生等職業(yè)。

然而，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)并非“供不應(yīng)求”，延遲退休之后，多數(shù)老齡人口的就業(yè)可能得不到保障。

2021年6月，年滿50歲的孫麗正式退休。退休半年后，她日益感覺(jué)與社會(huì)脫節(jié)，便開(kāi)始學(xué)著在招聘軟件上填簡(jiǎn)歷，著手再就業(yè)。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市，除了退休返聘和通過(guò)人脈關(guān)系進(jìn)入體制內(nèi)當(dāng)臨時(shí)工，50歲以上的中老年人想要找到一份能夠按時(shí)發(fā)工資、有保障的工作并不容易，如果考慮到特定職業(yè)的技術(shù)門(mén)檻和中老年人可承受的工作強(qiáng)度，孫麗發(fā)現(xiàn)，可供選擇的工作就只剩下了保潔、家政、護(hù)理、保安等崗位。

延遲退休政策不僅關(guān)乎養(yǎng)老金的可持續(xù)性，還涉及到整個(gè)社會(huì)的人才結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和個(gè)人生活質(zhì)量。在推動(dòng)延遲退休的同時(shí)，也需要相關(guān)部門(mén)頒布更具針對(duì)性的舉措來(lái)保障延遲退休帶來(lái)的就業(yè)等一系列民生問(wèn)題。