出版行業(yè)如何守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)

守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)，為形成全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家版圖完整和尊嚴(yán)的良好氛圍做出貢獻(xiàn)。

國(guó)家版圖是一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，包括國(guó)家管轄范圍內(nèi)的一切陸地、水域及其底土和上空，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。正確的國(guó)家版圖體現(xiàn)了國(guó)家在主權(quán)方面的意志和在國(guó)際交往中的政治、外交立場(chǎng)。

國(guó)家版圖意識(shí)則是指公民對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)知、認(rèn)同、尊重和自覺(jué)維護(hù)的意識(shí)。熟悉中國(guó)國(guó)家版圖構(gòu)成，了解我國(guó)的疆域、邊界、陸域及附屬島嶼、海域等內(nèi)容，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。

編輯守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)的緊迫性和重要性

出版業(yè)對(duì)幫助公民樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)至關(guān)重要，出版物是信息傳播的重要載體，其刊載的地圖和地圖插圖直接影響著公眾對(duì)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土的認(rèn)知。

編輯在信息篩選、加工與傳播等環(huán)節(jié)，不僅要把注意力放在文字把關(guān)上，更需要重點(diǎn)審查插圖等視覺(jué)元素。其中，地圖插圖因其內(nèi)容的特殊性，要求編輯必須先于讀者具備正確的國(guó)家版圖意識(shí)。如果編輯缺乏國(guó)家版圖意識(shí)，就可能導(dǎo)致“問(wèn)題地圖”在出版物上廣泛傳播，從而誤導(dǎo)讀者，產(chǎn)生不良影響。在出版實(shí)踐中，確有某些書(shū)籍中登載的地圖插圖存在著中國(guó)地圖的錯(cuò)繪、漏繪等問(wèn)題，并被依法處罰。這凸顯了編輯在工作中強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)、守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)的緊迫性和重要性。

“問(wèn)題地圖”的主要類(lèi)型

地圖能直觀表達(dá)一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土范圍，是國(guó)家版圖最主要、最直觀的表現(xiàn)形式，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。我國(guó)高度重視國(guó)家版圖的宣傳教育，重視對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管。2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、2016年施行的《地圖管理?xiàng)l例》等法規(guī)，對(duì)強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)和加強(qiáng)地圖管理做出了明確規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家多部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)每年都聯(lián)合開(kāi)展“問(wèn)題地圖”全覆蓋排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了地圖市場(chǎng)健康有序發(fā)展。常見(jiàn)“問(wèn)題地圖”的類(lèi)型主要包括以下幾點(diǎn)。

危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整

本應(yīng)完整的中國(guó)地圖被遮擋、被壓蓋、被扭曲變形；臺(tái)灣省在地圖上的表示違背“一個(gè)中國(guó)”原則；錯(cuò)繪或漏繪臺(tái)灣島、海南島、南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼；南海斷續(xù)線的表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；不能完整準(zhǔn)確表示我國(guó)藏南地區(qū)和阿克賽欽地區(qū)；錯(cuò)繪國(guó)界線，將我國(guó)領(lǐng)土表示到國(guó)外。

以上錯(cuò)誤表示在引進(jìn)版圖書(shū)中的地圖插圖上更為常見(jiàn)，存在著嚴(yán)重政治性問(wèn)題，違反了國(guó)家主權(quán)意志和外交立場(chǎng)，必須堅(jiān)決抵制。

重要地理信息表示不正確

《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范》中規(guī)定，地圖上重要地理信息數(shù)據(jù)的表示應(yīng)當(dāng)以依法公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。有關(guān)專(zhuān)題信息的表示應(yīng)當(dāng)以相關(guān)主管部門(mén)依法公布或者授權(quán)使用的信息為準(zhǔn)。例如2020年12月8日最新測(cè)定的珠穆朗瑪峰雪面高程為8848.86米，新版地圖就應(yīng)以最新公布的高程值為準(zhǔn)。另外，地圖上地名的表示也應(yīng)當(dāng)符合地名管理的要求，不能錯(cuò)將我國(guó)的行政區(qū)劃名稱、山脈名稱、河流湖泊海域等名稱、島嶼名稱等按其他國(guó)家主張的地名名稱進(jìn)行標(biāo)注。例如長(zhǎng)白山天池為中、朝界湖，湖名“長(zhǎng)白山天池（白頭山天池）”必須標(biāo)注在我國(guó)界內(nèi)，不能簡(jiǎn)稱“天池”。

涉密或敏感信息未經(jīng)妥善處理

在公開(kāi)地圖上不能隨意表示涉密及敏感信息。依據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定，利用涉密測(cè)繪成果編制地圖時(shí)需要經(jīng)相應(yīng)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)進(jìn)行保密技術(shù)處理，刪除數(shù)據(jù)中的涉密信息、降低空間位置精度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的脫密。其中，表現(xiàn)地為我國(guó)境內(nèi)的地圖平面精度應(yīng)當(dāng)不優(yōu)于10米，高程精度應(yīng)當(dāng)不優(yōu)于15米，等高線的等高距應(yīng)當(dāng)不小于20米。另外，地圖上不得表示涉及國(guó)家秘密的要害部門(mén)、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開(kāi)的港口等敏感內(nèi)容及其屬性，以保障國(guó)家安全和發(fā)展利益。

但某些“問(wèn)題地圖”依然表示了涉密數(shù)據(jù)或敏感信息，如比例尺太大、精度太高，或表示了未經(jīng)公開(kāi)的機(jī)場(chǎng)、戒毒所、詳細(xì)的石油管線、重要橋梁的限高等。

產(chǎn)生上述“問(wèn)題地圖”的原因是多方面的。歸根結(jié)底，離不開(kāi)這樣幾條：編輯對(duì)地圖的重視程度不夠；編輯的地圖專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足；出版社內(nèi)的地圖插圖審校機(jī)制不健全，管理有漏洞；缺少對(duì)與地圖相關(guān)的資料和相關(guān)重要信息的收集整理。

編輯在守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)中的職責(zé)與策略

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德

國(guó)家版圖不僅涉及專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，更關(guān)乎國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益和國(guó)家尊嚴(yán)。因此，編輯必須有極高的政治站位，具備高度的政治敏感性和社會(huì)責(zé)任感，要充分認(rèn)識(shí)到在編輯出版工作中守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)的重要性。在工作中，要時(shí)刻保持警惕，對(duì)可能涉及國(guó)家版圖的地圖內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行編輯職責(zé)，確保不出現(xiàn)任何損害國(guó)家利益的情況。

提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能

編輯是強(qiáng)調(diào)“博”與“專(zhuān)”相統(tǒng)一的職業(yè)。作為編輯，應(yīng)盡可能多地去了解基本的地圖常識(shí)和國(guó)家版圖知識(shí)，熟悉地圖繪制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，了解相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》《公開(kāi)地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等，明確地圖審核的程序和要求，確保在工作中依法依規(guī)進(jìn)行編輯和審核。

此外，編輯也需要積極參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升識(shí)別和編校處理“問(wèn)題地圖”的能力。通過(guò)培訓(xùn)，編輯可以了解到最新的地圖表示要求，掌握識(shí)別“問(wèn)題地圖”的方法和技巧，從而在編輯審校工作中不再對(duì)地圖插圖有畏難情緒。

規(guī)范地圖審校和出版送審流程

出版物中的地圖插圖，也應(yīng)如同文字內(nèi)容一般，嚴(yán)格按照三審三校流程進(jìn)行編輯加工。出版社應(yīng)建立健全針對(duì)地圖的多層次的審核流程，加強(qiáng)對(duì)地圖的審核把關(guān)。

初審時(shí)，編輯應(yīng)仔細(xì)審查地圖的資料來(lái)源、圖幅范圍、地理要素、國(guó)界和省級(jí)界、地名標(biāo)注、經(jīng)緯網(wǎng)、比例尺、圖例等內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確。復(fù)審時(shí)，編輯需要把關(guān)注重點(diǎn)放在地圖的合規(guī)性和政治性上，確保地圖符合國(guó)家法律法規(guī)和政治外交立場(chǎng)，主要檢查國(guó)名、首都、國(guó)界、臺(tái)灣省、重要島嶼等關(guān)鍵信息是否準(zhǔn)確。終審時(shí)，編輯則應(yīng)重點(diǎn)檢查地圖的政治導(dǎo)向。

編輯在出版工作中要勤查地圖工具書(shū)，如最新版的中國(guó)地圖集、世界地圖集、歷史地圖集等，這樣既能確保地圖信息的準(zhǔn)確性，也能幫助編輯識(shí)別和糾正“問(wèn)題地圖”。對(duì)某些過(guò)于專(zhuān)業(yè)的地圖內(nèi)容，如果社內(nèi)編輯不甚了解，則可邀請(qǐng)社外的地圖出版專(zhuān)家協(xié)助進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核。此外，出版社要做好地圖編校和送審的機(jī)制保障，在送審過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守“誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)送審”的原則，及時(shí)將地圖報(bào)送有審核權(quán)的測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)審核。

利用媒介資源加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育

作為新聞出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域的一員，編輯在做好宣傳工作上具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。編輯應(yīng)充分利用新聞出版媒介，積極宣傳國(guó)家版圖知識(shí)。這樣既能加強(qiáng)編輯自身的認(rèn)知和技能，為進(jìn)一步在編輯工作中守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)助力，也能借此提高公眾的國(guó)家版圖意識(shí)，提高公眾對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)知和理解。

編輯在守好國(guó)家版圖意識(shí)關(guān)中發(fā)揮著核心作用。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德、提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能、規(guī)范地圖審校和出版送審流程，以及利用新聞出版媒介資源加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，編輯能夠有效減少“問(wèn)題地圖”的出現(xiàn)，確保出版物中的地圖插圖準(zhǔn)確無(wú)誤，向公眾傳遞正確的國(guó)家版圖信息，提高公眾對(duì)國(guó)家版圖的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)公眾的國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感，為形成全社會(huì)共同維護(hù)國(guó)家版圖完整和尊嚴(yán)的良好氛圍做出貢獻(xiàn)?！?/p>

（本文作者單位為中國(guó)地圖出版社教輔出版分社）