人口變遷：新挑戰(zhàn)與新機遇

在經(jīng)濟學中，人口與資本、技術(shù)一起在供給側(cè)決定經(jīng)濟潛在增長率，是引發(fā)經(jīng)濟增速變動、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長周期變量。同時，人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還在需求側(cè)影響著消費、投資等領(lǐng)域。因此，人口研究至關(guān)重要。我們長期以來專注于人口研究，試圖以科學家的精神、建設(shè)性的態(tài)度，系統(tǒng)客觀地對人口方面的問題進行分析研究，旨在幫助讀者厘清邏輯、明晰真相、看清未來，推動社會進步。我們長期以來建言放開生育、鼓勵生育、降低生育養(yǎng)育教育成本，與梁建章、黃文政等老師一起發(fā)起成立育媧人口研究這一公益研究機構(gòu)。

■中國視角：人口變遷帶來哪些挑戰(zhàn)和機遇

人口周期是指人口經(jīng)歷老一代陸續(xù)死亡、新一代不斷出生、世代更替的人口再生產(chǎn)過程及其引發(fā)的經(jīng)濟社會變化。個體生命周期加總成為人口周期，主要表現(xiàn)為生育率下滑、老齡化加重、人力資本水平提高、人口遷移從城市化到都市圈城市群化等特征。

少子老齡化帶來一系列重大而深遠的影響和挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟潛在增速下降、儲蓄投資率下降、勞動力成本上升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降、資產(chǎn)估值中樞下行、社會負擔加重等。過去，中國依靠龐大且年輕的人口紅利和高儲蓄投資率帶來的高資本投入，支撐改革開放后經(jīng)濟的快速增長。2010年，勞動年齡人口占比見頂標志著中國劉易斯拐點出現(xiàn)，人口紅利消失，經(jīng)濟增速換擋。

當前中國人口形勢嚴峻，具體表現(xiàn)為十大特征：1.總?cè)丝?4.1億，開始持續(xù)負增長；2.老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負擔期；3.勞動年齡人口下降，經(jīng)濟潛在增長率下降；4.少子化加劇，出生人口連續(xù)7年下降；5.生育率在全球主要經(jīng)濟體中排名倒數(shù)第二，“不想生、不敢生、不能生”問題嚴峻；6.不婚化、家庭小型化成趨勢；7.性別比持續(xù)改善，男性比女性多3097萬人，但農(nóng)村“剩男”和城市“剩女”問題突出；8.城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，但人戶分離人口規(guī)模擴大；9.人口、人才向城市群、都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出；10.受教育程度提高，但需重視社會階層固化現(xiàn)象。

先來看老齡化。2023年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%，占全球老年人口的約1/4，相當于全球每四個老年人中就有一個中國人。老齡化是經(jīng)濟社會進步和人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果，由低生育和壽命延長共同作用，是全球普遍現(xiàn)象，中國也不可避免。其中，長壽帶來的老齡化并不可怕，這體現(xiàn)了社會進步和醫(yī)療水平提升。但少子化帶來的老齡化明顯加速、持續(xù)深化，以及未富先老等問題不容小覷。從經(jīng)濟學的角度看，人口紅利逐漸消失，隨之而來的是，社會撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負擔加重，政府債務(wù)加重，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降等。

再來看不婚化。2013至2022年，我國結(jié)婚登記對數(shù)從1347萬對下降到683萬對，連續(xù)九年下降，結(jié)婚率從9.9‰連續(xù)降至4.8‰。在傳統(tǒng)觀念上，婚姻是家庭的基本組成部分，對個人來說，婚姻是情感的升華，家庭是切實的歸屬感，對社會來說，長期和諧的婚姻家庭關(guān)系有助于社會穩(wěn)定。然而，在現(xiàn)代社會中，婚姻到底是“情感的升華”還是“愛情的墳?zāi)埂保恳环矫妫S著新一代年輕人學歷水平提升、獨立意識加強，婚姻不再是必然選擇，而是自由生活的“束縛”，離婚也不再是一個“談虎色變”的話題；另一方面，在中國傳統(tǒng)觀念下，婚前彩禮、購置婚房、婚后生育養(yǎng)育子女等環(huán)節(jié)推高了結(jié)婚及婚后的生活成本，明顯擠壓了結(jié)婚意愿。

最后看少子化。為什么年輕人不愿生子？根據(jù)生育理論，現(xiàn)階段低生育率的原因已經(jīng)從死亡率驅(qū)動轉(zhuǎn)向功利性生育消退和成本約束，生育基礎(chǔ)削弱、生育觀念改變、生育成本高是影響生育率的主要原因。一方面，晚婚晚育、不婚不育、單身主義等削弱生育基礎(chǔ)，婚姻匹配困難；另一方面，住房、教育、醫(yī)療等直接成本高，就業(yè)與家庭矛盾提高機會成本，抑制生育意愿。根據(jù)育媧人口團隊在《中國生育成本報告》中的測算，2022年中國內(nèi)地家庭0至17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，相對于人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的倍數(shù)幾乎是全球最高。此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”觀念淡化，年青一代的生育觀念已然改變，隨之而來的是人口萎縮、勞動力見頂、老齡化加速、“剩男”問題嚴峻等問題。

雖然人口總量開始減少，但是區(qū)域間的人口流動較為活躍，人口流入地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?，但存在人地錯配等問題，人口流出地區(qū)老齡化加重，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力明顯。

近年來，中國人口遷移有何新動向呢？改革開放以來，中國的跨省人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到回流中西部，再到近年粵浙人口再集聚和回流黔川渝鄂并存三個階段。人口持續(xù)向深圳都市圈、上海都市圈和珠三角城市群、長三角城市群集聚。隨著人口紅利消失，人才價值日益凸顯，各地“搶人大戰(zhàn)”持續(xù)升級。

面對復(fù)雜的人口形勢，我們要積極應(yīng)對人口問題，同時挖掘人口結(jié)構(gòu)變動中的“新紅利”，未來主要有六大機遇：1.消費迎來新趨勢，逐漸向健康化、品質(zhì)化、情感化轉(zhuǎn)型；2.部分制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移出海，產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；3.產(chǎn)品和服務(wù)向適老化轉(zhuǎn)型，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合更加緊密，養(yǎng)老金融前景廣闊；4.教育系統(tǒng)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，短期托兒所供應(yīng)不足，幼兒園及義務(wù)教育供應(yīng)相對飽和；5.住房價值分化，人口、人才凈流入的一線城市、強二線城市房地產(chǎn)市場熱度更高；6.住房改善時代來臨，從“有房住”到“住好房”，產(chǎn)品力成重點。

■全球視角：人口演變的規(guī)律，人口問題的應(yīng)對與經(jīng)驗

全球人口正面臨重大變局，人口爆發(fā)期臨近尾聲，人口因素逐漸從慢變量成為快變量，少子老齡化撲面而來。西方國家轉(zhuǎn)變開始較早，但持續(xù)的時間較長，部分發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變開始較晚，但是由于存在限制政策等，轉(zhuǎn)變速度較快。

我們詳細研究了美國、日本、韓國等國的人口形勢和應(yīng)對人口問題的方式，試圖找到人口演變的規(guī)律，以及人口問題的“中國式”解決方案。

美國依靠19世紀以來移民支撐下人口總量的迅猛增長，以及人才培養(yǎng)體系帶來的人口質(zhì)量提升，獲得大量人口紅利。2023年總?cè)丝谶_到3.4億，位居世界第三，維持正增長。人口助推美國在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟騰飛，并在第二次世界大戰(zhàn)后成為世界霸主。但近年來，美國老齡化加劇，貧富分化嚴重。此外，作為一個移民國家，美國民族眾多，沖突不斷，社會撕裂愈演愈烈。美國歷史上為應(yīng)對人口問題，在勞動力素質(zhì)提高、調(diào)節(jié)社會收入分配、社會服務(wù)供給、福利制度建立等方面頻頻施策，具有一定的借鑒意義。

日本是世界上少子老齡化最嚴重的國家之一，老齡化程度居全球主要經(jīng)濟體之首。為應(yīng)對嚴峻的人口問題，日本推出一系列應(yīng)對措施，但談不上成功，比如錯過鼓勵生育的時機、老年人口過多、社會活力下降、社會階層固化、“平成廢物”“草系”年輕人步入“低欲望社會”、醫(yī)療養(yǎng)老負擔持續(xù)加重、移民政策不如美國開放等。不過日本相對完善的社保三支柱體系、制造業(yè)工匠精神、相對較低的收入差距和基尼系數(shù)、受教育水平高等值得借鑒。

韓國生育率在全球主要經(jīng)濟體中是倒數(shù)第一，老齡化速度超過日本，由此而來的是經(jīng)濟增長乏力，儲蓄率、投資率下降，財閥經(jīng)濟籠罩，社會活力下降，“N拋世代”涌現(xiàn)。為應(yīng)對人口困境，韓國自20世紀90年代開始采取一系列措施，包括設(shè)立人口政策機構(gòu)，完善生育激勵、養(yǎng)育支持機制，建立健全養(yǎng)老保障制度，促進高齡人口就業(yè)等。然而，政策效果不及預(yù)期，主要是因為生育成本過高、房價負擔高、傳統(tǒng)家庭分工積重難返、工作“卷王”等抑制生育行為。數(shù)據(jù)顯示，韓國撫養(yǎng)一個孩子到18歲所需的花費與人均GDP的比重在主要經(jīng)濟體中最高，勞動者工作時間最長，性別工資差距最大。

■人口制度建設(shè)：構(gòu)建幼有所育、老有所養(yǎng)的和諧社會

人口因素影響深遠，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合國際經(jīng)驗和中國國情，一是實行差異化的個稅抵扣及現(xiàn)金補貼、購房補貼等政策，覆蓋從懷孕保健到孩子18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0至3歲孩子入托率至40%以上，并對隔代照料發(fā)放補貼。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔機制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩子的家庭購房補貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計，給有需求的家庭定向發(fā)放輔助生殖補貼，促進合理需求的釋放。

少子化和長壽趨勢使老齡化持續(xù)加深，目前我國老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度快、程度深的特點，社會養(yǎng)老負擔持續(xù)加重，預(yù)計2050年前后老年撫養(yǎng)比超過50%，意味著每兩個年輕人就需要撫養(yǎng)一個老人，養(yǎng)老問題涉及千家萬戶的利益，應(yīng)該積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)老年友好型社會：一是加快推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、第三支柱的重要作用；二是構(gòu)建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業(yè)留用和雇用年長勞動力；三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持探索力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系；四是建設(shè)老年友好型社會，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進適老化改造，保障老年人高質(zhì)量、有尊嚴的退休生活。