支持起訴在勞動仲裁領(lǐng)域如何適用

為促進(jìn)支持起訴制度價值的實現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極、穩(wěn)妥地探索其在勞動仲裁領(lǐng)域的擴(kuò)張適用，建立“支持仲裁+支持起訴”全流程工作模式，將檢察助力覆蓋勞動爭議解決的前端與后端，實現(xiàn)對勞動者權(quán)益的保護(hù)閉環(huán)。

支持起訴在勞動維權(quán)領(lǐng)域的適用困境

第一，支持起訴案件數(shù)量與勞動維權(quán)需求程度尚不匹配。參考上海人社部門2023年全年受理的勞動爭議調(diào)解仲裁案件數(shù)量，以及上海法院2023年1月至11月間已審結(jié)的勞動合同案件數(shù)量，上海檢察機(jī)關(guān)2023年全年辦理的支持起訴案件中，勞動糾紛占比偏低。就上海而言，盡管近年來檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作發(fā)展迅猛，但與勞動者司法維權(quán)的需求仍存在差距。

第二，支持起訴介入滯后性影響勞動維權(quán)的法律效果。我國勞動爭議糾紛原則實行仲裁前置，檢察機(jī)關(guān)如待仲裁程序完成后方介入，司法保護(hù)力度明顯削弱。其一，對于有維權(quán)意愿但無能力申請仲裁的勞動者，無法提供實質(zhì)幫助，而這部分人群恰恰迫切需要法律幫助，彌補(bǔ)他們訴訟能力的不足也是支持起訴制度設(shè)立的初衷。其二，訴訟階段介入的往往是勞動者訴求沒有得到仲裁支持的案件，尤其以證據(jù)不足而敗訴情形居多，此時檢察機(jī)關(guān)可發(fā)揮的作用有限，因為從舉證層面來看，距離糾紛發(fā)生的時間越長，取證難度也就越大。

第三，檢察機(jī)關(guān)支持仲裁目前缺乏明確授權(quán)。根據(jù)我國《民事訴訟法》第15條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以支持受損害的單位或者個人向“人民法院”起訴。最高人民檢察院印發(fā)的《民事檢察部門支持起訴工作指引》，雖然對支持起訴的對象范圍、辦案程序等予以細(xì)化規(guī)范，但也僅僅針對支持原告向法院起訴的工作。除此之外，當(dāng)下并無其他可以適用的法律或工作規(guī)范。

支持起訴在勞動領(lǐng)域擴(kuò)張適用的必要性

一是檢察機(jī)關(guān)支持仲裁有助于補(bǔ)足勞動者維權(quán)保障力量。勞動者權(quán)益被侵害后，一般會先向相關(guān)職能部門等尋求法律救濟(jì)。而相關(guān)職能部門因監(jiān)督對象、受案范圍等限制，可能會存在對勞動者個體法律方面的需求關(guān)注不足的困境。檢察機(jī)關(guān)的介入將有助于補(bǔ)足勞動者維權(quán)保障力量，構(gòu)建更加全面、更加具體的支持體系，通過實現(xiàn)真正的當(dāng)事人抗辯，切實提高仲裁程序解紛有效性。

二是提起勞動仲裁是勞動者行使訴權(quán)的必要方式。對勞動者而言，提起勞動仲裁是其向法院起訴的必經(jīng)程序，是其行使訴權(quán)的必要方式，與提起普通民事訴訟并無二致?！睹袷略V訟法》第15條雖規(guī)定可以支持“向人民法院提起訴訟”，但此處應(yīng)作擴(kuò)大解釋，當(dāng)事人按照立法引導(dǎo)至其他訴訟前置程序的，視為起訴行為。此時勞動者若在行使訴權(quán)過程中，存在不能、不力情況，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)提供支持，以公權(quán)力的介入維護(hù)訴權(quán)平等。

三是檢察介入勞動仲裁有利于發(fā)揮支持起訴制度的最大優(yōu)勢。勞動仲裁是勞動者尋求司法救濟(jì)的起點，訴求質(zhì)量、舉證能力、談判技巧等因素都會對其權(quán)利實現(xiàn)產(chǎn)生影響。檢察支持起訴制度，在補(bǔ)足勞動者的訴訟能力和談判能力、化解群體矛盾糾紛等方面有著獨特的優(yōu)勢：首先是專業(yè)優(yōu)勢，突出關(guān)注勞動者的法律需求，在訴訟請求的提出、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握、法律適用選擇等方面可以提供更多支持。其次是手段優(yōu)勢，調(diào)查核實程序的啟動有助于查清事實，協(xié)助收集關(guān)鍵證據(jù)。再者是機(jī)制優(yōu)勢，能依托與其他部門間的銜接配合機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為弱勢勞動者爭取到更大的維權(quán)協(xié)商空間和司法救濟(jì)關(guān)懷。

建立健全支持仲裁機(jī)制的路徑

一要明確支持仲裁的功能定位。“協(xié)同治理”應(yīng)是支持仲裁的主要功能。勞動仲裁制度以“治理”為導(dǎo)向，設(shè)計初衷主要是發(fā)揮訴前解紛功能，把矛盾化解在基層。檢察機(jī)關(guān)在支持仲裁中的角色也應(yīng)與勞動仲裁的功能定位相適應(yīng)，更加主動融入勞動爭議預(yù)防調(diào)處化解大格局中?！胺芍С帧笔侵С种俨貌豢苫蛉钡墓δ?。糾紛發(fā)生后，是否及時固定證據(jù)、合理確定訴求將直接影響勞動維權(quán)的后續(xù)法律效果。在勞動者能力欠缺，相關(guān)職能部門對于其法律需求關(guān)注度不足的情況下，檢察機(jī)關(guān)如能“托底”，能為勞動爭議化解導(dǎo)入法治化軌道提供助益。

二要健全支持仲裁的立法保障。支持仲裁的對象、范圍、方式，以及與其他職能部門的銜接機(jī)制均有待明確。建議立法部門在勞動爭議調(diào)解仲裁法中單列支持仲裁原則，從正面確立檢察機(jī)關(guān)支持仲裁的合法性。與此同時，各級檢察機(jī)關(guān)可通過總結(jié)歸納檢察機(jī)關(guān)支持仲裁履職中的有益探索，制定支持仲裁工作相關(guān)的實施細(xì)則或工作指引，使支持仲裁工作更加符合民事訴訟的法治化要求。

三要完善支持仲裁的具體程序。

明確支持仲裁的主要方式，包括督促履職、提供法律咨詢、協(xié)助申請法律援助、協(xié)助取證、參與調(diào)解等。

（1）督促履職。針對勞動爭議中存在的相關(guān)單位履職不力、怠于履職情況，加強(qiáng)溝通磋商，依法向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促履職，堵塞監(jiān)管漏洞。針對用人單位管理問題，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)參與社會治理的作用，對辦案中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)或行業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險問題提出切實解決方案。

（2）提供法律咨詢。為勞動者提供法律咨詢、文書撰寫等協(xié)助，釋明可能的結(jié)果、風(fēng)險，促進(jìn)其在個案中有效行使合法權(quán)利。

（3）協(xié)助申請法律援助。檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，比如協(xié)助提交申請材料、協(xié)調(diào)開辟申請綠色通道等，以彌補(bǔ)勞動者在仲裁程序中應(yīng)訴能力的不足。

（4）協(xié)助取證。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉持“有限介入”的原則，僅在當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，且該證據(jù)對行使訴權(quán)有重大影響的情況下協(xié)助取證，不能對法律規(guī)定的舉證責(zé)任分配制度造成破壞。

（5）參與調(diào)解。根據(jù)案件具體情況，可在支持仲裁案件中協(xié)同勞動監(jiān)察部門、工會居中進(jìn)行調(diào)解，通過前期釋法說理工作，可降低勞動者維權(quán)心理預(yù)期，釋明用人單位管理漏洞存在的風(fēng)險，尋找雙方都能接受并迅速解決問題的方案和途徑。

規(guī)范支持仲裁的辦案流程，主要聚焦于線索管理、受理程序、審查程序、跟進(jìn)程序等方面。

（1）支持仲裁線索管理。建立“線索發(fā)現(xiàn)/移送——線索評估——分流處置——線索反饋”機(jī)制。

（2）支持仲裁受理程序。無論何種案件來源，檢察機(jī)關(guān)均應(yīng)明確當(dāng)事人具有申請支持仲裁的意愿。

（3）支持仲裁審查程序。一是協(xié)調(diào)行政履職前置。案件受理后，應(yīng)首先了解相關(guān)部門是否已對用工單位啟動勞動監(jiān)察，研判是否可以督促行政履職及開展行政爭議實質(zhì)性化解。二是明確支持仲裁方式。對有支持仲裁必要的案件，根據(jù)前期線索評估情況，采取各有側(cè)重的支持方式，提供精準(zhǔn)幫助。三是調(diào)解優(yōu)先。審查過程中應(yīng)注重勞動關(guān)系修復(fù)和矛盾化解，自行搭建平臺引導(dǎo)和解，或參與工會、街道等組織的調(diào)解程序。四是審查決定。對無法和解或調(diào)解的爭議，檢察機(jī)關(guān)亦應(yīng)維護(hù)訴權(quán)有效行使，作出是否支持申請仲裁的決定意見。

（4）支持仲裁跟進(jìn)程序。一是跟進(jìn)仲裁裁決執(zhí)行監(jiān)督，即通過對非訴執(zhí)行的監(jiān)督實現(xiàn)對仲裁裁決效力的間接監(jiān)督，從而保障勞動者的勝訴權(quán)益得到實現(xiàn)。二是跟進(jìn)支持起訴。對于勞動者不服裁決的，將支持仲裁與支持起訴制度相銜接，實現(xiàn)對勞動者全鏈條的訴權(quán)保護(hù)。

（鄭琰系上海市靜安區(qū)人民檢察院第五檢察部檢察官助理）

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