私分行政撥款的蟻貪

按照相關(guān)規(guī)定，村委及村干部照顧所在村委的五保戶、管護(hù)泵站是基本的工作職責(zé)。然而，江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)后周村的三名村干部卻在未盡職做好本職工作、未安排專人履行上述職責(zé)的情況下，將政府用于支付給五保戶照料人及泵站管護(hù)人的行政撥款私分……

村干部私分五保戶關(guān)愛照料費(fèi)

本案所述的三名膽大妄為的村干部為高泓林、戴志強(qiáng)和王琪，三人分別是后周村的村支部書記、村民委員會(huì)主任和會(huì)計(jì)。

按說，溧陽市十分重視五保戶關(guān)愛照料工作，轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)村委按規(guī)定都要簽訂協(xié)議，明確村委在關(guān)愛照料五保戶方面的職責(zé)要求：村委既要查看五保戶生活和身體狀況，查看居所有無安全隱患，對(duì)五保戶遇到的小困難要直接幫忙解決，遇到村里解決不了的，還要向上級(jí)反映。與此同時(shí)，協(xié)議還規(guī)定村委要履行監(jiān)督職責(zé)，即：對(duì)實(shí)際照料人進(jìn)行監(jiān)督，確保五保戶得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛照料。

2016年起，溧陽市別橋鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)關(guān)于關(guān)愛照料特困人員的文件精神，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶關(guān)愛照料工作，即：由各村按規(guī)定確定符合條件的五保戶，在本村內(nèi)安排特定的照料人照顧五保戶的生活并向照料人支付照料費(fèi)。按照規(guī)定，照料人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇五保戶的親屬或鄰居以方便照料。按照上述文件規(guī)定的程序，在村委確定五保戶和對(duì)應(yīng)的照料人后，由鎮(zhèn)民政部門及村委與照料人及五保戶簽訂“分散供養(yǎng)農(nóng)村‘五?！统鞘小裏o’對(duì)象關(guān)愛照料服務(wù)協(xié)議書”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)協(xié)議書”）。

為了調(diào)動(dòng)照料人的積極性，切實(shí)關(guān)愛照料五保戶，該鎮(zhèn)財(cái)政每年專門向各村委撥付一筆五保戶關(guān)愛照料費(fèi)，用于支付給照料人，以補(bǔ)償照料人在照料五保戶過程中在時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)上的付出。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，涉案的五保戶關(guān)愛照料制度是屬于特困人員救助供養(yǎng)制度的一部分，其所需資金納入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等行為。然而，后周村在使用上述原本應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ玫奶囟铐?xiàng)時(shí)，卻沒有按照上級(jí)的要求來做，而是安排村干部代簽服務(wù)協(xié)議書，且在未實(shí)際照料五保戶的情況下私分了照料費(fèi)。

起意私分照料費(fèi)的就是高泓林、戴志強(qiáng)和王琪，而三人的提議居然得到了史某某等另外6名村干部的積極響應(yīng)。

為了部署上述農(nóng)村五保戶關(guān)愛照料工作，別橋鎮(zhèn)民政部門于2016年專門召開了相關(guān)會(huì)議。王琪代表后周村參加會(huì)議后，專門向高泓林進(jìn)行了匯報(bào)。高泓林、戴志強(qiáng)及王琪三人商量，決定從2017年起，由9名村干部平分這筆五保戶關(guān)愛照料費(fèi)。王琪供述稱，其事后征求其他6名村干部意見時(shí)，6人表示沒有異議。

于是，9名村干部以各自親屬或朋友名義簽署協(xié)議并分別按要求向王琪提供了一個(gè)江南銀行的賬戶信息。上述協(xié)議簽訂后，9名村干部并未要求相關(guān)親友對(duì)五保戶進(jìn)行關(guān)愛照料，其親友也未實(shí)際對(duì)五保戶進(jìn)行關(guān)愛照料。然而，在別橋鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)芪灞絷P(guān)愛照料費(fèi)至后周村委賬戶后，王琪按照9名村干部提供的銀行賬戶信息匯總制單，由高泓林簽字審批后交至別橋鎮(zhèn)經(jīng)管辦審批、匯款，最終將照料費(fèi)進(jìn)行了私分。卷宗顯示，2017年至2021年，9名村干部共私分五保戶關(guān)愛照料費(fèi)7.56萬元。

淪為“擺設(shè)”的泵站管護(hù)合同

在廣大農(nóng)村，泵站作為一種能夠提供液壓動(dòng)力和氣壓動(dòng)力的裝置和工程，被廣泛應(yīng)用于排水灌溉和水處理中。別橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)泵站分散在所轄的各個(gè)村，泵站屬于政府資產(chǎn)，由各個(gè)村委負(fù)責(zé)管理。按照規(guī)定，村委平常要抽查泵站管護(hù)情況，以保證泵站的正常運(yùn)行使用。

自2017年起，別橋鎮(zhèn)政府與所轄各村委簽訂了“別橋鎮(zhèn)泵站長(zhǎng)效管護(hù)合同”（以下簡(jiǎn)稱“泵站管護(hù)合同”），由各村委安排人員對(duì)泵站進(jìn)行管護(hù)。溧陽市水利局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)泵站長(zhǎng)效管護(hù)工作的相關(guān)文件和考核辦法，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)至各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)村范圍內(nèi)泵站數(shù)量、規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定發(fā)放金額，具體發(fā)放方式為鎮(zhèn)財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)至村委賬戶，由村委支付給泵站管護(hù)員。

2017年的一天，王琪代表后周村委參加別橋鎮(zhèn)組織召開的關(guān)于泵站長(zhǎng)效管理的會(huì)議后，獲悉鎮(zhèn)里將專門撥付一筆資金。按照規(guī)定，這筆資金也是?？顚Ｓ茫逦瘧?yīng)當(dāng)落實(shí)管護(hù)人員并按照規(guī)定將上述款項(xiàng)支付給具體管護(hù)泵站的人。然而，這筆款項(xiàng)的支付在后周村實(shí)際執(zhí)行中變了味，該村沒有按要求安排專門管護(hù)，甚至被村干部再次私分。

王琪將上述情況向高泓林匯報(bào)后，高泓林、戴志強(qiáng)、王琪再次決定由村干部平分這筆泵站長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)。王琪就此事征求史某某等另外6名村干部的意見，6人均表示沒有異議。于是，9名村干部以其各自親友的名義簽署了泵站管護(hù)合同。事實(shí)證明，這個(gè)合同其實(shí)就是“做做樣子的”，最終淪為擺設(shè)。原來，9名村干部授意各自親友簽署合同后，并未要求這些親友對(duì)泵站進(jìn)行管護(hù)，親友們實(shí)際上也未對(duì)泵站進(jìn)行管護(hù)。然而，等到鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)鼙谜鹃L(zhǎng)效管護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打入后周村委賬戶后，王琪卻根據(jù)9名村干部提供的銀行賬戶信息匯總制單，經(jīng)由高泓林簽字審批后交至別橋鎮(zhèn)經(jīng)管站審批并匯入上述名單內(nèi)的各銀行賬戶。

卷宗顯示，2017年至2021年，上述泵站長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)總計(jì)114032元到賬后，由9名村干部私下進(jìn)行了協(xié)調(diào)平分。

東窗事發(fā)

2021年12月，溧陽市監(jiān)察委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“溧陽監(jiān)委”）收到上級(jí)移送的“關(guān)于后周村各類費(fèi)用發(fā)放異常的問題”線索。2022年10月，溧陽監(jiān)委決定對(duì)高泓林、戴志強(qiáng)、王琪立案調(diào)查。

2023年9月，高泓林、戴志強(qiáng)、王琪經(jīng)溧陽監(jiān)委通知后，主動(dòng)到案并如實(shí)供述自己的罪行。三名被告人因涉嫌犯貪污罪，于2023年10月11日被取保候?qū)彙?/p>

2024年1月3日，溧陽市人民檢察院就高泓林、戴志強(qiáng)、王琪涉嫌犯貪污罪提起公訴，溧陽市人民法院（以下簡(jiǎn)稱“溧陽法院”）受理后，于1月18日依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

溧陽法院經(jīng)審理，查明高泓林、戴志強(qiáng)、王琪伙同其他6名村干部共同貪污五保戶關(guān)愛照料費(fèi)及泵站長(zhǎng)效管護(hù)費(fèi)共計(jì)189632元的犯罪事實(shí)。

溧陽法院經(jīng)審理認(rèn)為：高泓林、戴志強(qiáng)、王琪身為村民委員會(huì)工作人員，利用協(xié)助政府從事行政管理的職務(wù)便利，采用虛構(gòu)事實(shí)的手段騙取公共財(cái)物，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪，系共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控三名被告人犯貪污罪，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、罪名成立，應(yīng)予支持。三名被告人犯罪以后自動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕或者減輕處罰。三名被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)退出贓款，可以依法從寬處理。根據(jù)本案具體案情及被告人的認(rèn)罪態(tài)度，法院決定對(duì)他們從輕處罰并適用緩刑。

2024年4月11日，溧陽法院作出一審判決：被告人高泓林犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；被告人戴志強(qiáng)犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；被告人王琪犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個(gè)月，并處罰金人民幣10萬元；對(duì)三人退出的贓款人民幣189632元予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。一審宣判后，三名被告人均未提出上訴。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com