獨(dú)斷專行的糧食局局長(zhǎng)

一個(gè)糧食局局長(zhǎng)利用其兼任國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，私自決定對(duì)外借款以及向合作企業(yè)提供資金，并借機(jī)大肆收受賄賂，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)流失，最終被法院數(shù)罪并罰。

私自出借公款

重慶市北碚區(qū)糧食局原局長(zhǎng)黃繼全，在2010年至2016年期間兼任重慶糧食集團(tuán)北碚區(qū)糧食有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“糧食公司”）黨總支委員、執(zhí)行董事，主持工作。

2014年下半年，重慶速奔機(jī)械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱“速奔公司”）負(fù)責(zé)人庹某經(jīng)人介紹找到黃繼全，提出速奔公司流動(dòng)資金緊張，希望從糧食公司借款150萬元，并承諾支付利息及給予黃繼全“感謝費(fèi)”。事實(shí)上，庹某以速奔公司的名義向糧食公司借款，是供其個(gè)人使用。

黃繼全對(duì)庹某不了解，所以只同意先借80萬元，并要求庹某支付利息。后糧食公司財(cái)務(wù)人員按照庹某的要求，將80萬元匯入四川省合江縣裕豐糧油購(gòu)銷有限公司（以下簡(jiǎn)稱“合江裕豐公司”）賬戶，再由合江裕豐公司匯入庹某的個(gè)人銀行賬戶。

庹某解釋稱，之所以不讓錢款匯入速奔公司銀行賬戶，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)該公司經(jīng)營(yíng)狀況不佳，拖欠銀行貸款較多。如果錢款匯入速奔公司賬戶，可能會(huì)被銀行劃走用于歸還貸款。

為應(yīng)付上級(jí)單位的業(yè)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，黃繼全安排糧食公司人員與合江裕豐公司簽訂了虛假的糧食購(gòu)銷合同，并偽造糧食入庫(kù)憑證、借款申請(qǐng)單等。

2016年初，庹某再次找到黃繼全，提出再借70萬元。黃繼全安排糧食公司工作人員與重慶穗花食為天糧油有限公司（以下簡(jiǎn)稱“穗花食為天公司”）簽訂虛假糧食購(gòu)銷合同，并偽造糧食入庫(kù)憑證、借款申請(qǐng)單等，向穗花食為天公司支付70萬元。2016年1月12日，穗花食為天公司將70萬元轉(zhuǎn)入庹某個(gè)人賬戶。

為規(guī)避上級(jí)單位重慶糧食集團(tuán)嚴(yán)禁對(duì)外出借公款的規(guī)定，以及確認(rèn)庹某從糧食公司借款150萬元的事實(shí)，庹某先后于2016年3月23日、11月29日與糧食公司簽訂價(jià)款共計(jì)150萬元的虛假糧食購(gòu)銷合同兩份，落款時(shí)間分別為2015年12月16日、2016年1月8日，歸還期限均為2016年12月31日。

糧食公司財(cái)務(wù)部甘某某證實(shí)，糧食公司兩次向庹某轉(zhuǎn)款，都沒有經(jīng)過公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策，是黃繼全私下要求其操辦的。后其安排公司財(cái)務(wù)人員代某某和公司業(yè)務(wù)部工作人員李某某辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。糧食公司與合江裕豐公司、穗花食為天公司的合同都是虛假的，目的是通過這兩個(gè)公司把150萬元借給庹某。

代某某證實(shí)，之所以找合江裕豐公司、穗花食為天公司幫忙，并簽訂虛假糧食購(gòu)銷合同，是為了讓相關(guān)業(yè)務(wù)看起來真實(shí)可信。糧食公司工作人員賀某證實(shí)，由于庹某沒有按時(shí)把150萬元還給糧食公司，糧食公司與庹某簽訂了兩份糧食購(gòu)銷合同，把庹某借走的150萬元資金變成了糧食公司的應(yīng)收賬款。這兩份合同不是真實(shí)的糧食交易，只是為了確認(rèn)庹某借款的事實(shí)。

庹某僅支付利息14.4萬元，其他本金及利息均未歸還及支付。相關(guān)證據(jù)顯示，庹某支付的這筆利息并未進(jìn)入糧食公司賬戶。黃繼全與甘某某、李某某（均另案處理）商量后決定私分。黃繼全分得3萬元，被其用于個(gè)人生活開支。

因庹某未能按期歸還上述150萬元借款及支付利息，糧食公司多次催收無果，遂以速奔公司、庹某為被告，向重慶市北碚區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求兩被告歸還借款150萬元并支付利息。

2018年4月11日，該案經(jīng)法院調(diào)解結(jié)案，但兩被告未能按調(diào)解協(xié)議履行還款義務(wù)。同年7月13日，糧食公司向北碚區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)執(zhí)行，截至2019年3月，尚有149.63萬元欠款未歸還。

黃繼全在案發(fā)后供述，將糧食公司的公款借給庹某，沒有經(jīng)過糧食公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，都是由其個(gè)人拍板的。

變更聯(lián)營(yíng)模式

2012年10月，糧食公司經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，決定與黑龍江省密山市中遠(yuǎn)豆業(yè)貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中遠(yuǎn)公司”）共同經(jīng)營(yíng)糧食貿(mào)易，由糧食公司出資與中遠(yuǎn)公司一起去東北地區(qū)收購(gòu)糧食，由中遠(yuǎn)公司提供場(chǎng)地、設(shè)備及銷售渠道。待糧價(jià)上漲后，中遠(yuǎn)公司利用人脈聯(lián)系第三方買家，把糧食運(yùn)到有港口的地方銷售。銷售利潤(rùn)按糧食公司55%、中遠(yuǎn)公司45%的比例分配。

2013年3月，中遠(yuǎn)公司負(fù)責(zé)人孔某某找到黃繼全，私下提出變更聯(lián)營(yíng)模式：糧食公司直接將資金轉(zhuǎn)給孔某某，不再參與其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。中遠(yuǎn)公司到期歸還糧食公司本金，并支付“包干利潤(rùn)”。黃繼全表示同意。

2013年3月7日，黃繼全安排公司人員蒲某某與中遠(yuǎn)公司簽訂《糧食聯(lián)營(yíng)協(xié)議書》，約定糧食公司每年提供2000萬元資金給中遠(yuǎn)公司使用，中遠(yuǎn)公司每年支付230萬元“包干利潤(rùn)”。糧食公司擁有糧權(quán)和資金管理權(quán)。該協(xié)議書未報(bào)糧食公司的上級(jí)單位重慶糧食集團(tuán)審批。

2013年11月，孔某某向黃繼全提出資金需求。黃繼全違反上級(jí)單位嚴(yán)禁對(duì)外借款、嚴(yán)格限制預(yù)付款支付比例和大宗糧食交易須備案的相關(guān)規(guī)定，安排公司人員采取簽訂虛假玉米采購(gòu)合同、偽造入庫(kù)憑證、拆分合同等方式，向孔某某指定的關(guān)聯(lián)公司支付380萬元。

2014年1月，孔某某再次向黃繼全提出資金需求。黃繼全如法炮制，向孔某某指定的關(guān)聯(lián)公司支付479.22萬余元。

2014年7月，糧食公司的上級(jí)單位重慶糧食集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于責(zé)成北碚公司對(duì)存在的問題限期整改的通知》，指出糧食公司與中遠(yuǎn)公司的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)存在資金風(fēng)險(xiǎn)。2014年12月，為掩蓋虛假交易，黃繼全安排公司人員與中遠(yuǎn)公司簽訂虛假玉米銷售合同，將3610余噸玉米虛庫(kù)銷售給中遠(yuǎn)公司，然后用應(yīng)收賬款應(yīng)付上級(jí)單位的檢查。

2017年2月，因中遠(yuǎn)公司未歸還欠款，糧食公司向北碚區(qū)法院提起民事訴訟。經(jīng)民事訴訟及執(zhí)行程序，中遠(yuǎn)公司尚欠糧食公司827.37萬余元。經(jīng)調(diào)查中遠(yuǎn)公司資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的資產(chǎn)。

三罪并罰獲刑

黃繼全因涉嫌職務(wù)犯罪，于2022年1月5日被重慶市北碚區(qū)監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施，同年6月30日被刑事拘留，7月11日被逮捕。重慶市北碚區(qū)人民檢察院指控被告人黃繼全犯受賄罪、挪用公款罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，于2022年8月26日提起公訴。

法院經(jīng)審理，查明了被告人黃繼全上述挪用公款及國(guó)有公司人員濫用職權(quán)的犯罪事實(shí)，同時(shí)查明了被告人黃繼全利用職務(wù)上的便利，為中遠(yuǎn)公司、速奔公司及孔某某、庹某等單位和個(gè)人在資產(chǎn)處置、項(xiàng)目合作、資金出借等方面提供支持和幫助，直接或者通過特定關(guān)系人非法收受共計(jì)119萬元賄賂款（另有30萬元尚未收?。┑氖聦?shí)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人黃繼全身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，直接或者通過特定關(guān)系人非法收受他人財(cái)物共計(jì)149萬元（其中30萬元尚未收?。?，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人黃繼全身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款150萬元供他人使用未退還，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成挪用公款罪。被告人黃繼全身為國(guó)有公司工作人員，在國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中濫用職權(quán)，造成國(guó)有資金827.37萬余元無法追回，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪。

2024年4月，北碚區(qū)法院對(duì)外公布本案一審判決結(jié)果：被告人黃繼全犯受賄罪、挪用公款罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑10年，并處罰金人民幣50萬元；對(duì)被告人黃繼全違法所得119萬元依法予以追繳。

一審宣判后，黃繼全未提出上訴。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com