從新質(zhì)生產(chǎn)力基本內(nèi)涵找準(zhǔn)檢察履職切入點(diǎn)

新質(zhì)生產(chǎn)力已成為當(dāng)前中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。法治在保障與護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有獨(dú)特的支撐功能。通過(guò)立法、執(zhí)法、司法對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行全鏈條保護(hù)，既要推動(dòng)涉新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步，也要調(diào)和涉新質(zhì)生產(chǎn)力的矛盾并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。在立法層面，法治為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障；在執(zhí)法、司法、守法層面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要相應(yīng)規(guī)則被正確執(zhí)行和應(yīng)用。法治能夠?yàn)檫@些規(guī)則提供有效的指引和保障，從而保證發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

法治的保障作用

法治護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其保障作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，可助推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)高效的科技創(chuàng)新需要在制度層面打通創(chuàng)新資源供給和整合的現(xiàn)實(shí)障礙。有效激發(fā)科技創(chuàng)新活力，可能需要全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬。比如出臺(tái)必要的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型監(jiān)管機(jī)制或激勵(lì)性的政策文件，促進(jìn)形成利于信息技術(shù)發(fā)展的制度環(huán)境。

第二，可助力優(yōu)化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。在執(zhí)法領(lǐng)域，可以利用反壟斷法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)保護(hù)與防范兩種功能。如通過(guò)反壟斷規(guī)則，鼓勵(lì)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、協(xié)同共享，打破數(shù)據(jù)要素壁壘，使數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生更大價(jià)值。同時(shí)又可通過(guò)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保障和促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支持。

第三，可強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的持續(xù)完善對(duì)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力顯得尤為關(guān)鍵。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然會(huì)對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)法律體系和規(guī)則提出挑戰(zhàn)，這意味著需要在制度規(guī)則層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的增強(qiáng)意味著圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛會(huì)隨之增多。司法機(jī)關(guān)要積極和及時(shí)回應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，提供清晰的司法邊界。

檢察工作的守護(hù)職責(zé)

在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法治、保障人民權(quán)益的重要職責(zé)。新時(shí)代，“四大檢察”是檢察工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的“基本盤”，內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這一憲法賦予的根本職責(zé)。從具體適用法律的角度，刑事法律是檢察機(jī)關(guān)主要適用的法律。在整個(gè)法律體系定位中，刑事法律又是各部門法的最后保障法，相應(yīng)而言，檢察機(jī)關(guān)自然而然就成為各部門法的保障適用機(jī)關(guān)，在某種意義上成為各部門法的法律適用守護(hù)人，發(fā)揮守護(hù)職責(zé)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)我國(guó)既有立法、執(zhí)法、司法的新要求，也必然給未來(lái)的立法、執(zhí)法、司法帶來(lái)新要求。據(jù)此，作為法治的重要組織部分的檢察機(jī)關(guān)，宜對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)揮守護(hù)職責(zé)，充分履行自身法定職責(zé)，依靠法治、發(fā)揮法治，使各類技術(shù)革命性突破得以發(fā)展，使生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置得到維護(hù)，使產(chǎn)業(yè)人才得到保護(hù)，使產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)成果得到守護(hù)。

找準(zhǔn)檢察履職的切入點(diǎn)

馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力概念的經(jīng)典性表達(dá)為：生產(chǎn)力是具有勞動(dòng)能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升?！边@充分表明：新質(zhì)生產(chǎn)力系以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。據(jù)此，作為法治的重要組織部分的檢察工作對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要發(fā)揮守護(hù)職責(zé)，筆者認(rèn)為，可以從新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵中找準(zhǔn)檢察履職切入點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注勞動(dòng)者變化帶來(lái)的新要求。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的要素，新質(zhì)生產(chǎn)力必然對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高要求。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才需求中，在引領(lǐng)世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具的頂尖或拔尖科技人才、在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的科技人才、能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才得到重視。同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到，更高素質(zhì)的勞動(dòng)者，更具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、突破性的人才不必然具有與之相適應(yīng)的的法律素養(yǎng)。在新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，這些人才里難免會(huì)有人越界跨線、踩線破圈。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉新質(zhì)生產(chǎn)力人才刑事案件時(shí)，宜注意依法運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。思考如何既懲治犯罪，又保護(hù)企業(yè)的正常、健康發(fā)展。

檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注勞動(dòng)資料變化帶來(lái)的新要求。生產(chǎn)工具的科技屬性強(qiáng)弱是辨別新質(zhì)生產(chǎn)力和傳統(tǒng)生產(chǎn)力的顯著標(biāo)志。在當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等非實(shí)體形態(tài)生產(chǎn)工具被廣泛應(yīng)用，極大豐富了生產(chǎn)工具的表現(xiàn)形態(tài)，智能化、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模定制不斷出現(xiàn)，促使生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階。在檢察辦案中，要加大涉新質(zhì)生產(chǎn)力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激活創(chuàng)新主體信心。要加大對(duì)高新技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、高端芯片、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)創(chuàng)新成果的保護(hù)。要充分保障勞動(dòng)資料的民事合法權(quán)益。對(duì)于涉及先進(jìn)信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等更高技術(shù)含量勞動(dòng)資料的案件要做到確權(quán)、明權(quán)、護(hù)權(quán)。對(duì)于在實(shí)踐中已有應(yīng)用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等非實(shí)體形態(tài)生產(chǎn)工具案件要全面積極履職。對(duì)于已經(jīng)確權(quán)登記、明晰產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)依法予以保護(hù)；對(duì)于尚未確權(quán)登記，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)難以明晰產(chǎn)權(quán)的，要運(yùn)用實(shí)質(zhì)判定方法，謹(jǐn)慎入罪；對(duì)于可促進(jìn)立法修改的，要充分利用既有的立法提案、立法征求意見等民主立法渠道，建言獻(xiàn)策。對(duì)于在案件中發(fā)現(xiàn)的能夠促進(jìn)制造流程走向智能化、規(guī)?；?，要通過(guò)社會(huì)治理的方式以適當(dāng)?shù)姆绞酱龠M(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增加涉罪案件中的追贓挽損價(jià)，修補(bǔ)受損法益，實(shí)現(xiàn)辦案社會(huì)效果大幅提升。

檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注勞動(dòng)對(duì)象變化帶來(lái)的新要求。勞動(dòng)對(duì)象是生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉新質(zhì)生產(chǎn)力勞動(dòng)對(duì)象的案件時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)、認(rèn)真研判勞動(dòng)對(duì)象拓展給案件性質(zhì)界定、公共利益維護(hù)帶來(lái)的難點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，勞動(dòng)對(duì)象的種類和形態(tài)大大拓展，如深空、深海、深地；提高生產(chǎn)率的過(guò)程中將會(huì)產(chǎn)生新的物質(zhì)資料，包括有形材料、無(wú)形材料。作為無(wú)形材料的典型代表，數(shù)據(jù)作為新型的重要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合、融合，產(chǎn)生價(jià)值衍生效應(yīng)、放大效應(yīng)。

檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注生產(chǎn)要素組合形態(tài)上的新要求。在一系列新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素被共享、整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。近些年，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)各類要素進(jìn)行充分整合，出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、就業(yè)群體，帶來(lái)數(shù)字法治、資本市場(chǎng)的重大變化。檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對(duì)數(shù)字法治、資本市場(chǎng)予以高度重視。根據(jù)2022年修訂后的《反壟斷法》，檢察機(jī)關(guān)可依法提起反壟斷民事公益訴訟，在今后的司法實(shí)踐中依法積極探索涉新質(zhì)生產(chǎn)力的公益訴訟機(jī)制，進(jìn)一步厘清案件的管轄、程序啟動(dòng)、訴訟利益、訴訟主體等問(wèn)題。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義和重要向度。未來(lái)，綠色科技、綠色產(chǎn)業(yè)將會(huì)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要我們不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮職責(zé)依法推動(dòng)公益訴訟檢察工作，總結(jié)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)辦案模式。關(guān)注那些由“偽”新質(zhì)生產(chǎn)力造成的行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)系統(tǒng)治理，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

將檢察工作與國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展深度融合，保障促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展。

綜上，檢察機(jī)關(guān)需要將新質(zhì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與檢察工作緊密結(jié)合起來(lái)，以法治之力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和相關(guān)制度改革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系高度契合。與之相適應(yīng)的，檢察人員應(yīng)更多地對(duì)涉新質(zhì)生產(chǎn)力的工作內(nèi)容、信息進(jìn)行處理和加工，需要在犯罪事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)審查與認(rèn)定、實(shí)質(zhì)法律關(guān)系判斷、大模型監(jiān)督、參與社會(huì)治理等方面提升認(rèn)知與處理能力。

（作者單位系上海市人民檢察院）