墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化背景下的農(nóng)墾自主創(chuàng)新實施土地綜合整治研究

摘要：土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照有關規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和開墾為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興的一項系統(tǒng)工程。一直以來墾區(qū)農(nóng)地資源未能真正融入市縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地碎片化、綜合利用不充分，投入產(chǎn)出水平不高，資金投入不足，難以支撐墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，資源價值未能得到充分體現(xiàn)。近年來，國家對各地農(nóng)墾提出了墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的工作要求，在此背景下，本文以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化較為充分的海南農(nóng)墾為例，分析和探索一條墾區(qū)自主創(chuàng)新實施土地綜合整治的新視角和新路徑。

關鍵詞：土地綜合整治；農(nóng)墾改革；基礎設施；農(nóng)田水利

土地整治承載著落實鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的使命，更是推進供給側(cè)結構性改革的重要支撐點。黨的十八大以來，我國土地整治工作取得了顯著成效，建成高標準農(nóng)田約

0.32億hm2，新增耕地160多萬hm2，耕地綜合產(chǎn)能普遍提升10%～20%，新增糧食產(chǎn)能約440億kg。這一系列成果不僅促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還推動了新農(nóng)村建設和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，更為脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支持，展現(xiàn)了“1+N”的綜合效應。在當前墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化的發(fā)展趨勢下，如何通過自主創(chuàng)新實施土地綜合整治，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為一項值得研究的重要課題。

1 海南農(nóng)墾自主創(chuàng)新實施土地綜合整治的背景

海南自由貿(mào)易區(qū)（港）和“三區(qū)一中心”建設啟動以來，全省上下深入學習貫徹習近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神，根據(jù)省委省政府有關部署，在落實總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的356項任務中，海南農(nóng)墾作為海南省最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，涉及了熱帶高效農(nóng)業(yè)、南繁科研育種基地等29項任務（4項牽頭任務、25項配合任務）。習近平總書記“4·13”重要講話指出，海南要發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌。劉賜貴書記在省委七屆五次全會上提出：“海南農(nóng)墾是海南省最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，要進一步深化改革，充分利用資源、產(chǎn)業(yè)、組織優(yōu)勢，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮示范帶動作用”。為實現(xiàn)上述目標，把海南農(nóng)墾打造成熱帶高效農(nóng)業(yè)的“王牌軍”，就要加強體制機制創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源優(yōu)化整合上做文章。但就目前來看，墾區(qū)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、資源優(yōu)化整合過程中，仍存在一些內(nèi)外部問題，有待改進。

1.1 墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以滿足熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施經(jīng)過長期的發(fā)展建設取得了一定的成效，但供給數(shù)量不足、質(zhì)量參差不齊、布局不合理等問題日益凸顯，墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，直接影響了墾區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效商品性農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，難以滿足海南省建設熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)基地的需求。經(jīng)調(diào)查分析，以耕地為例，墾區(qū)現(xiàn)有耕地中，中低產(chǎn)田約占45.3%，旱澇保收田比例只有7%，作物單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際波動大。墾區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積不足36.4%，部分早期農(nóng)業(yè)墾殖建設的農(nóng)田水利設施年久失修、工程不配套、灌排水有效利用率不高。

1.2 墾區(qū)土地利用粗放、碎片化程度較高，阻礙了土地資源集中整合和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

改革開放以來，為發(fā)揮農(nóng)墾職工自主能動性，墾區(qū)采取職工分散自主經(jīng)營的方式推動墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在分配土地時，主要采取按職工數(shù)量平均分配，地力肥的土地和地力瘦的土地搭配，與土地離職工住處遠近相結合的原則，即“肥瘦搭配，遠近插花”，這種做法使得職工所擁有的土地呈現(xiàn)出地塊多、數(shù)量小、碎片化的特征，加之后期整合投入不足，久而久之使墾區(qū)土地碎片化程度加劇[1]。據(jù)統(tǒng)計，由于墾區(qū)土地的碎片化，造成土地資源的浪費、生產(chǎn)成本提高、土地糾紛多、新技術推廣難等問題，耕地直接面積損失3%～10%，谷物成本增加155元/t，生產(chǎn)效率下降15%。

1.3 墾區(qū)耕地后備資源未得到有效地開發(fā)利用，資源潛力未能得到有效發(fā)揮

根據(jù)相關年度土地變更調(diào)查成果，海南省農(nóng)墾土地總面積為729 416 hm2，其中農(nóng)用地面積為698 738 hm2，占土地總面積的95.79%；建設用地面積為25 287 hm2，占土地總面積的3.47%；其他土地面積為5 391 hm2，占土地總面積的0.74%。根據(jù)耕地后備資源初步調(diào)查，墾區(qū)通過開發(fā)、整理、改造、復墾，可開發(fā)為新增耕地的后備資源為5 720.14 hm2，可提質(zhì)改造耕地質(zhì)量的后備資源40 594.07 hm2，如上述資源能夠得到較好的整治利用，預計可新增旱澇保收高標準農(nóng)田4.52萬hm2，可形成用于建設占用耕地占補平衡的補充耕地指標1.024萬hm2，而截至目前，由于缺乏有效的投入，至2018年上述資源的實際開發(fā)利用率僅為0.95%。此外，墾區(qū)部分耕地由于受農(nóng)田基礎設施條件、土壤質(zhì)量差等影響，處于撂荒狀態(tài)，也亟須通過土地綜合整治提升基礎設施水平、改良土壤質(zhì)量，促進其有效利用。

1.4 政府資源對墾區(qū)基礎設施建設投入力度不足，與農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模化整合結合度不強

長期以來，各級政府為支持農(nóng)墾改革發(fā)展，通過安排相應財政資金在墾區(qū)內(nèi)實施了一批農(nóng)田水利建設項目，取得了一定的成果，但總體來看，由于受體制機制因素影響，墾地在農(nóng)田水利建設方面缺乏有效的溝通銜接，導致政府各類財政資金對農(nóng)墾墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設、墾區(qū)土地整合的投入力度略顯不足，供給與需求難以有效銜接。加之對農(nóng)墾墾區(qū)土地綜合整治等農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或“被規(guī)劃”，墾地協(xié)同力度不足，農(nóng)墾參與度低，導致資源配置不合理，財政投入與農(nóng)墾實際需求不盡相符，一定程度上影響了墾區(qū)土地的規(guī)模整合發(fā)展。

綜上所述，受多種因素影響，農(nóng)墾落后的農(nóng)業(yè)基礎設施條件已難以適應當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展需求，資源未能得到充分的挖掘和利用，資源利用效益較低，亟需采取措施，搶抓機遇，不斷推進創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)墾自主創(chuàng)新能力，建立政府財政支持，市場化投融資供給并行的墾區(qū)土地綜合整治實施體系，發(fā)揮農(nóng)墾力量，推動熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)墾自主創(chuàng)新實施土地綜合整治的必要性和意義

2.1 提升墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施水平，促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

省委省政府《關于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》中提出“切實發(fā)揮農(nóng)墾在海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干引領作用”的工作要求，支持海南農(nóng)墾自主實施土地綜合整治，能夠提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設的自主權，有利于海南農(nóng)墾以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為主線，以資本為紐帶，整合農(nóng)墾資源，依托土地綜合整治項目建設，打造一批熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，為更好地落實省委省政府“八八戰(zhàn)略”要求提供有力支撐。

2.2 整合農(nóng)墾碎片化土地，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化

通過實施土地綜合整治、整理、整合農(nóng)墾碎片化土地，能夠有效提高作物耕種面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模機械化作業(yè)提供條件，促進農(nóng)地集約化經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式、新標準的推廣應用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高資源利用效率[2]。此外，通過碎片化土地整合，進行大范圍整體、綜合規(guī)劃、開發(fā)、運營，打造田園綜合體和共享農(nóng)莊，有助于實現(xiàn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，進一步擴大產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍，順應農(nóng)村供給側(cè)結構性改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 推動墾區(qū)耕地后備資源的有效利用，落實耕地占補平衡和減少土地撂荒

海南省耕地資源相對緊缺，人均耕地面積

0.07 hm2/人，低于全國平均0.1 hm2/人水平，加之海南自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展建設需要，有限的補充耕地指標，難以滿足國家關于建設占用耕地“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占補平衡”的硬性要求，落實好占補平衡已成為海南省“三區(qū)一中心”和自由貿(mào)易區(qū)（港）建設亟待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，海南省約有2萬hm2耕地處于撂荒狀態(tài)，其中墾區(qū)耕地0.4萬hm2，占比20%。通過在墾區(qū)自主實施土地綜合整治項目，并允許將所形成的補充耕地指標自主在海南省補充耕地指標交易平臺上進行交易，可以有效提高農(nóng)墾耕地后備資源開發(fā)的積極性，在有效促進資源利用的同時，實現(xiàn)資源利用和開發(fā)的易地平衡，減少土地撂荒，更好地支持海南省“三區(qū)一中心”和自由貿(mào)易區(qū)（港）建設。

2.4 探索土地綜合整治項目投資供給創(chuàng)新模式，有效落實國家高標準農(nóng)田建設任務

根據(jù)國家下達海南省“十三五”期間完成16.53萬hm2高標準農(nóng)田建設，全省總量達到31.8萬hm2高標準農(nóng)田的建設任務，《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》也正在開展修編工作，預計2020年后高標準農(nóng)田建設工作任務還將延續(xù)。就目前來看，海南省的高標準農(nóng)田建設仍是以政府財政直接供給為主，存在財政資金有限、投資成本高、經(jīng)濟效益較低，項目建成后維修、管護不到位，“撒胡椒面”式投入，資源利用效率不高等問題，進一步探索企業(yè)參與供給的新模式，是解決高標準農(nóng)田建設持續(xù)投入問題的有效途徑。海南農(nóng)墾作為省屬國有企業(yè)和全省最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體，可立足墾區(qū)內(nèi)土地綜合整治建設高標準農(nóng)田，利用自有資金、金融機構融資等多種方式籌集建設資金，并通過市場運作，發(fā)展相關農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，形成有關消費品，在收回投資成本的同時實現(xiàn)盈利和持續(xù)投入[3]。在后續(xù)管護方面，可發(fā)揮農(nóng)墾各農(nóng)場公司屬地組織管理的作用，落實巡查管護責任，促進高標準農(nóng)田建設形成長期效益。

3 支持推進農(nóng)墾自主創(chuàng)新實施土地綜合整治的思路

3.1 進一步完善相關政策規(guī)定，支持農(nóng)墾結合市場需求發(fā)揮自主性

以海南自貿(mào)試驗區(qū)（港）制度創(chuàng)新為契機，建議由省政府和省級自然資源、農(nóng)業(yè)等行政主管部門支持，對《海南省高標準農(nóng)田建設項目管理暫行辦法》《海南省補充耕地指標交易管理暫行辦法》等政策文件進行修訂或出臺相關政策，一是允許海南農(nóng)墾作為全省最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資主體，獨立自主地實施耕地開墾、土地復墾、土地整理等土地綜合整治項目，通過實施各類土地綜合整治項目整合零散、碎片化的農(nóng)地資源，在墾區(qū)建成一批高標準農(nóng)田，為熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地提供基礎保障，為海南省做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，提供農(nóng)墾力量；二是充分發(fā)揮補充耕地的市場化作用，允許對海南農(nóng)墾實施的土地綜合整治項目所形成的富余補充耕地指標允許作為獨立出讓主體，在補充耕地指標交易市場進行交易，解決自貿(mào)區(qū)（港）建設的占補平衡瓶頸；三是對相關單位利用墾區(qū)土地資源實施開墾耕地的應征求海南農(nóng)墾意見，并給予相應收益，在提高海南省資源利用效率的同時保障農(nóng)墾利益，支持農(nóng)墾改革發(fā)展。

3.2 積極發(fā)揮財政杠桿對農(nóng)墾土地綜合整治投入的引導作用

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位和弱質(zhì)性（生產(chǎn)周期長、回報見效慢），決定了農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)地整治等投入是公共財政支出的重要領域，建議充分利用財政杠桿引導農(nóng)墾和相關企業(yè)投入墾區(qū)農(nóng)田水利、土地綜合整治建設，如利用農(nóng)業(yè)基金、財政補助、貸款貼息、配套投入、以獎代補等方式支持和鼓勵農(nóng)墾實施墾區(qū)土地綜合整治，除財政直接投入實施的項目外，對農(nóng)墾利用其他有關資金自主實施土地綜合整治、提升農(nóng)地生產(chǎn)條件的投入給予投資抵免或企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.3 加大財政資金對農(nóng)墾土地綜合整治的支持投入力度

堅持市場化原則，重點圍繞已規(guī)劃的墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域進行集中投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎支撐。完善涉農(nóng)資金墾地協(xié)同機制，充分征求農(nóng)墾意見共同建立墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目儲備庫，并按年度資金計劃安排項目實施。整合高標準農(nóng)田建設資金、土地綜合整治工作專項資金、水土保持專項資金、國土空間生態(tài)修復專項資金等涉農(nóng)資金，將農(nóng)墾需求單列或作為分配因素下達至農(nóng)墾集團。打破過去項目規(guī)劃、設計、實施中農(nóng)墾方的被動局面，允許農(nóng)墾根據(jù)項目庫、資金安排情況和實際需求自主規(guī)劃設計和實施土地綜合整治項目，精準提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平，維護墾區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

4 農(nóng)墾實施土地綜合整治工作建議

4.1 結合市場和實際需求開展墾區(qū)土地綜合整治調(diào)查

一是以市場為導向，對適合熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求較高的墾區(qū)土地、區(qū)域進行調(diào)查分析，了解掌握制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件因素，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件、解決產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展短板、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為目標，策劃儲備一批土地綜合整治項目，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；二是以實際需求為導向，充分考慮農(nóng)場公司和墾區(qū)群眾意愿，對墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施條件薄弱、土地碎片化、耕地后備資源集中、具備產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展?jié)摿Φ膲▍^(qū)土地進行調(diào)查分析，以改變基礎設施落后狀況、整合土地資源、有效新增補充耕地、構建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎為目標，策劃儲備一批土地綜合整治項目，提高墾區(qū)土地利用效益，提升墾區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

4.2 加強農(nóng)墾自主實施土地綜合整治管理制度建設

堅持制度先行，結合省內(nèi)外有關先進經(jīng)驗，加強制度設計，研究制定農(nóng)墾自主實施土地綜合整治的體制機制，建立項目庫儲備、立項、規(guī)劃設計、資金使用管理、工程組織實施、竣工驗收、項目決算等一系列土地綜合整治全生命周期管理制度體系，突出強化農(nóng)墾在墾區(qū)內(nèi)實施土地綜合整治的主體地位，建立和加強農(nóng)墾土地綜合整治工作平臺隊伍建設，促進農(nóng)墾各單位、職工群眾積極主動、組織有序、科學環(huán)保地實施土地綜合整治。

4.3 建立墾區(qū)土地綜合整治市場化投融資供給體系

在充分運用財政杠桿和政策杠桿引導投入的前提下，農(nóng)墾可發(fā)揮其市場融資經(jīng)營主體作用，利用相關自有資金，并通過銀行貸款、股權融資、擔保借款、作價出資和社會資金跟投等方式籌集土地綜合整治資金用于墾區(qū)土地的整合開發(fā)。在盈利模式方面，采取短期收益與長期發(fā)展盈利相結合的方式，一方面通過土地綜合整治，整合碎片化土地，開發(fā)利用耕地后備資源，獲取新補充的可利用的土地特別是耕地資源，形成可預期的短期收益，另一方面已經(jīng)整合提升的土地與相關農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，獲取相關利潤，發(fā)揮土地綜合整治長期效益。通過上述舉措，形成“土地綜合整治+補充耕地+生產(chǎn)基地”三合一開發(fā)運營模式。為實現(xiàn)上述目標，農(nóng)墾已組建專業(yè)化隊伍--海墾自然資源開發(fā)運營有限公司（自然資源銀行），作為農(nóng)墾土地資源統(tǒng)籌平臺，對內(nèi)負責實施土地綜合整治項目，高效整合墾區(qū)土地資源，引導內(nèi)部企業(yè)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對外引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)進行合作，推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。通過上述方式運營，形成長期穩(wěn)定的墾區(qū)土地綜合整治市場化投融資供給體系。

4.4 結合土地綜合整治探索創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權集中儲備開發(fā)模式

海南省委、省政府在推進新一輪農(nóng)墾土地管理制度改革的實施意見中，明確了農(nóng)墾國有劃撥土地可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、作價出資、聯(lián)營合作等方式處置。截至目前，墾區(qū)已經(jīng)基本完成了農(nóng)地清理工作，確保土地的租賃經(jīng)營權均有登記和簽訂合同，同時完成了信息化建庫和實現(xiàn)實時更新。2017—2018年完成了8.52萬hm2歷史遺留問題土地確權登記發(fā)證工作任務，目前墾區(qū)土地權屬面積已達61.81萬hm2。土地確權與農(nóng)地清理兩項工作的基本完成，為農(nóng)用地經(jīng)營權集中儲備開發(fā)提供了重要支撐。下一步農(nóng)墾將利用海墾自然資源開發(fā)運營有限公司（自然資源銀行）這一平臺，采取類似銀行模式，優(yōu)先將實施土地綜合整治后的優(yōu)質(zhì)土地及地上作物作為載體，進行“存入”“貸出”的中介機構，主要是以“存入”“貸出”運作土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、設立農(nóng)地經(jīng)營權抵押、委托收儲、委托評估，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權的抵押擔保、融資租賃和資本化等功能。

5 結語

通過對墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化背景下海南農(nóng)墾自主創(chuàng)新實施土地綜合整治的研究，可以看到，海南農(nóng)墾自主實施土地綜合整治，不僅有效提升了墾區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施水平，促進了特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還成功整合了碎片化土地，推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。未來，海南農(nóng)墾應繼續(xù)深化土地綜合整治創(chuàng)新實踐，不斷完善相關政策制度，加大財政資金投入力度，加強市場化投融資體系建設，探索創(chuàng)新農(nóng)用地經(jīng)營權集中儲備開發(fā)模式，以期為全國農(nóng)墾系統(tǒng)的改革與發(fā)展貢獻更多“海南經(jīng)驗”。

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