人民城市 秀帶楊浦

近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，對(duì)他們表示親切問候并提出殷切希望。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民城市人民建，人民城市為人民。希望你們繼續(xù)講好身邊的生動(dòng)故事，帶動(dòng)更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。

五年光陰荏苒?；叵?019年11月，習(xí)近平在上海市考察時(shí)首提人民城市理念，“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、 綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游 的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美 好生活?！币笠髧谕?，仍在耳畔。

2022年金秋，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開。“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入黨的二十大報(bào)告。

在全國(guó)各地踐行人民城市理念，上海全市各區(qū)心往一處想，勁往一處使，在市委市政府帶領(lǐng)下爭(zhēng)在中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用之際，作為習(xí)近平總書記親自考察并提出人民城市理念的地方，五年來，楊浦區(qū)將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿城區(qū)發(fā)展始終，打造人民城市幸福生活的樣本標(biāo)桿，甚至在國(guó)際傳播過程中出現(xiàn)了楊浦“YOUNG系列”視頻青春靚麗的鏡頭。

擔(dān)當(dāng)

自上海成為一座國(guó)際知名的大都市以來，楊浦始終都是一種追趕甚至引領(lǐng)最先進(jìn)生產(chǎn)力的所在。

當(dāng)中國(guó)第一家現(xiàn)代化水廠誕生的時(shí)候，這新奇的生產(chǎn)和供水方式在催動(dòng)什么？當(dāng)中國(guó)第一家發(fā)電廠誕生的時(shí)候，這從未有過的光明方式在催動(dòng)什么？……種種近代以來的大工業(yè)生產(chǎn)方式，催動(dòng)的是一座現(xiàn)代化工商業(yè)城市的誕生與發(fā)展。歷史學(xué)者回顧楊樹浦、大楊浦的歷史，自然能總結(jié)出此地見證了上海近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的輝煌，而實(shí)際上大楊浦當(dāng)年實(shí)實(shí)在在成為上海這座城市的底色、底盤。如果將當(dāng)年的大上海比作一個(gè)禮盒裝的奶油蛋糕，楊浦無(wú)疑是基本的蛋糕坯。沒有這扎實(shí)的蛋糕坯，一切的光華都很難華麗呈現(xiàn)。而但凡烘焙出基本的蛋糕坯，起碼蛋糕有了蛋糕之名、之實(shí)。工業(yè)化的楊浦，為大上海當(dāng)年成為較為現(xiàn)代化的都市，做出的正是這托底之貢獻(xiàn)！

而更關(guān)鍵的一點(diǎn)在于——工業(yè)化的大楊浦，真正的主人始終都是這里的人民。亦即生活、工作于此的勞動(dòng)者。

1949年5月27日，上海解放。這座光榮之城，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，回到了人民手中。人民也終于昂首成為主人翁。從那時(shí)開始，直至如今，楊浦為人民共和國(guó)的工業(yè)化做出了長(zhǎng)期的巨大的貢獻(xiàn)。強(qiáng)國(guó)之路上，足可見楊浦人民各個(gè)時(shí)代的拳拳報(bào)國(guó)心。當(dāng)然，時(shí)代變遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，位處楊浦的各種工廠，也經(jīng)歷了散場(chǎng)、退潮。

潮起潮落又潮涌，這才是時(shí)代前進(jìn)的旋律。而楊浦之為楊浦，一大標(biāo)桿即是——當(dāng)年那些工業(yè)時(shí)代的大廠林立于此，當(dāng)時(shí)代的音符跳過，如今“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的大廠又聚攏于此。

這是一種巧合，還是一種必然？

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)分析，因?yàn)槲挥谏虾Ｒ黄瑸I江水岸的原因，加之多種因素疊加，楊浦成為中國(guó)近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，工廠林立，制造業(yè)發(fā)達(dá)。別看其一度有某些區(qū)域變?yōu)椤肮I(yè)銹帶”，實(shí)際上楊浦終究為科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)意落地提供了可靠產(chǎn)業(yè)能力基礎(chǔ)和豐富場(chǎng)景。這是一種基因，且?guī)缀跬昝赖乇４媾c發(fā)展。這成為了楊浦區(qū)的一大基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)。有了這種基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，逢著合適的機(jī)會(huì)，新的產(chǎn)業(yè)就有可能在這里騰飛，銹帶因?yàn)橛辛松钤谶@里的人民的力量，也終成秀帶。是金子總會(huì)發(fā)光，楊浦濱江，或成黃金秀帶！

“除了中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)祥地這一基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)以外，如今的楊浦還有兩方面的較為重要的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)?！标悘?qiáng)說，“一是大學(xué)和科研院所集聚的優(yōu)勢(shì)，楊浦區(qū)集聚了同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海理工大學(xué)、海軍軍醫(yī)大學(xué)等高校及眾多研究機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略科學(xué)家、高層次人才、高技能人才匯聚，知識(shí)生產(chǎn)和溢出效果顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；二是先進(jìn)的發(fā)展理念。楊浦區(qū)在國(guó)內(nèi)最早提出‘三區(qū)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展’，為區(qū)域重塑增長(zhǎng)動(dòng)力，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式指明了方向！”

陳強(qiáng)進(jìn)一步分析道，當(dāng)前的楊浦區(qū)，正在從“知識(shí)楊浦”升級(jí)到“創(chuàng)新楊浦”，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須充分考慮知識(shí)生產(chǎn)方式迭代升級(jí)、知識(shí)供給與市場(chǎng)需求互動(dòng)界面更新、知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力路徑變遷的新趨勢(shì)，積極謀劃面向未來科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前瞻性布局，推動(dòng)新的建設(shè)，實(shí)施更具針對(duì)性的體制機(jī)制改革。而這些提前考量的思路，必然是一種勇于承接新的擔(dān)當(dāng)之舉。

放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃——堅(jiān)持這“四個(gè)放在”，以更高政治站位和思想起點(diǎn)來謀劃推進(jìn)城市工作，也使得楊浦此種擔(dān)當(dāng)成為題中之義。

進(jìn)取

在中華人民共和國(guó)成立75周年之際，今年9月23日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。

盡管還存在一些地區(qū)差異，比如北京、上海、天津等城市的城鎮(zhèn)化率超過了85%，而部分省份的城鎮(zhèn)化率仍低于60%，但發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)漸趨明朗。國(guó)家發(fā)改委提出，未來五年，常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。

潮起潮落又潮涌，這才是時(shí)代前進(jìn)的旋律。而楊浦之為楊浦，一大標(biāo)桿即是——當(dāng)年那些工業(yè)時(shí)代的大廠林立于此，當(dāng)時(shí)代的音符跳過，如今“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的大廠又聚攏于此。

從城鎮(zhèn)化率的變化，可以看到整個(gè)中國(guó)的不斷進(jìn)取。而城鎮(zhèn)化率達(dá)到如此程度，更要看到全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中央黨校原副校長(zhǎng)李君如曾言，“人民城市建設(shè)，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)”，而“把楊浦區(qū)打造為人民城市的最佳實(shí)踐地，這個(gè)考慮是具有戰(zhàn)略意義的”。

也正因此，筆者所見，是過去幾年，楊浦濱江人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館觀眾絡(luò)繹不絕。其中自然有上海許多單位，包括科研機(jī)構(gòu)、高校等等組團(tuán)前來參觀，也還有不少外省市單位來參觀、交流、學(xué)習(xí)。這顯示出中國(guó)各地各城市發(fā)展，包括推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有一個(gè)共同的前進(jìn)方向——中國(guó)式現(xiàn)代化。同時(shí)，各地也在尋找這一共同前進(jìn)方向之下各自的發(fā)展路徑。楊浦之人民城市建設(shè)，就如同共和國(guó)往昔歲月，特別是改革開放以來一些年代，我們探究蘇南模式、珠三角模式一般，經(jīng)驗(yàn)是彌足珍貴的。

從國(guó)際視野比較，所謂的“工業(yè)銹帶”，諸如美國(guó)五大湖地區(qū)、德國(guó)魯爾區(qū)、英國(guó)倫敦工業(yè)區(qū)、日本北九州地區(qū)等等，各自都曾遇到過“后工業(yè)時(shí)代”難題。他們有些所遇難題類似，有些所遇難題不同。有些通過種種努力而走出困境，有些仍然處于迷茫之中。比起這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家來說，中國(guó)的一些老工業(yè)區(qū)，遇到的問題與之并非可以完全畫等號(hào)。盡管都需要回答“后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)型”這道難題，但中國(guó)都市有一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)——自1949年以來，人民當(dāng)家作主。在共和國(guó)的歷史上，人民與國(guó)家共擔(dān)困難，走出困難，取得突破的案例屢見不鮮。改革開放以來，亦有見證。有這樣的人民，中國(guó)無(wú)往而不勝。楊浦人民城市之建設(shè)，為兄弟省區(qū)市所看重者，亦正在此。

在人民共和國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到今日高度之際，人民城市理念突顯出時(shí)代價(jià)值與穿越時(shí)代的意蘊(yùn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從新時(shí)代中國(guó)城市化發(fā)展的偉大實(shí)踐進(jìn)程出發(fā)，就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城市工作發(fā)表了一系列重要論述。上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、市改革創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海市重點(diǎn)智庫(kù)（市委黨校）首席專家李琪教授近日撰文提及：“有關(guān)人民城市理念，習(xí)近平總書記在上海有過三次重要講話。第一次是2019年11月在考察上海楊浦濱江時(shí)首次提出‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念。第二次是2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話中明確提出要‘提高城市治理現(xiàn)代化水平、開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面’。第三次是2023年11月在考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要全面踐行人民城市理念，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路?！?/p>

李琪還提及，中央對(duì)全國(guó)城市工作的一個(gè)要求——要在服從服務(wù)“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局”兩個(gè)大局與新發(fā)展格局的歷史方位上，努力開創(chuàng)人民城市建設(shè)發(fā)展治理的新局面新境界。

由此分析，楊浦可進(jìn)取之處不少。

比如在黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理現(xiàn)代化、全過程人民民主與城市治理現(xiàn)代化相融合、城市治理與城市更新相結(jié)合等等方面，楊浦都有所作為或躍躍欲試。從已有成果看，長(zhǎng)白228街坊與四平電影院的更新改造，從規(guī)劃到實(shí)施，全程吸納群眾智慧，確保每一處改動(dòng)都緊貼民心民意，是全過程人民民主在精細(xì)化城市更新中的生動(dòng)實(shí)踐。包括“15分鐘生活圈”的打造，楊浦并非在閉門造車，而是通過主動(dòng)靠近群眾，全方位、多角度地回應(yīng)人民群眾的多樣化需求，才建立了“于漪教育思想研究中心”，打造了“上門辦”專員隊(duì)伍，設(shè)置了“復(fù)興小集”與雷鋒志愿服務(wù)亭，推出了居家智慧養(yǎng)老場(chǎng)景的完善與“大學(xué)路限時(shí)步行街”等等。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院基層法治觀察點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施法治建議之被采納，熱心群眾關(guān)于加強(qiáng)門弄號(hào)牌監(jiān)管的建議、楊浦法院推出的“適老”訴服機(jī)制等等，看似發(fā)生在楊浦城區(qū)的市民身邊事，實(shí)則彰顯了法治中國(guó)建設(shè)的大格局，以及公平正義在人民城市中的堅(jiān)實(shí)根基。

楊浦區(qū)廣納萬(wàn)流，暢通民主渠道，形式多樣：通過廣泛開設(shè)黨群服務(wù)站、設(shè)立人民建議征集郵筒、信箱及利用二維碼等數(shù)字化手段，構(gòu)建起全方位、多渠道的群眾意見征集體系。定期回訪、滿意度調(diào)查、成效評(píng)估等方式，則可及時(shí)了解群眾對(duì)建議采納和實(shí)施效果的反饋意見。踐行全過程人民民主，楊浦是認(rèn)真務(wù)實(shí)的，重在實(shí)效性，重在可持續(xù)性。這才是真正的進(jìn)取！

未來

楊浦濱江的綠之丘，呈現(xiàn)螺旋式階梯蜿蜒而上的模樣。這樣的“螺旋式上升”的裝置，某種程度上也喻示著現(xiàn)實(shí)?！笆郎蠠o(wú)難事，只要肯登攀?！钡桥实倪^程甚至未必是提前預(yù)見得到的螺旋式上升。

前進(jìn)的過程中，總可能有險(xiǎn)灘或急流。這也是改革開放之初鄧小平同志倡導(dǎo)“摸著石頭過河”的緣由。

改革開放沒有現(xiàn)成模式可以照搬，必須采用實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的方法論。堅(jiān)持摸著石頭過河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，如今，在人民城市理念進(jìn)一步深化踐行上，亦是如此。唯有繼續(xù)堅(jiān)持把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，才能將今日鏈接到未來的無(wú)限動(dòng)能與生機(jī)上。

而此時(shí)此刻的秀帶楊浦，人民城市理念首提地相匹配的幸福新樣板，才得茍日新，日日新，又日新。