當前鄉(xiāng)村治理存在的問題及建議

吳榮強

當前，我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標已經(jīng)實現(xiàn)，正在向第二個百年奮斗目標社會主義現(xiàn)代化強國邁進。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關鍵在鄉(xiāng)村。黨中央、國務院在脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的目標是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎。隨著鄉(xiāng)村改革的不斷深入及鄉(xiāng)村社會的不斷發(fā)展，如何實現(xiàn)治理有效的目標，成為當前鄉(xiāng)村治理的難點。本文主要結(jié)合當前鄉(xiāng)村治理存在的問題提幾點建議。

一、鄉(xiāng)村治理的含義

鄉(xiāng)村治理相對于國家治理而言，是國家治理的基石，不能簡單地理解為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村社會的管理。它不同于鄉(xiāng)村管理，它是政府、鄉(xiāng)村社會組織以及村民等利益相關者為鄉(xiāng)村利益和發(fā)展鄉(xiāng)村而共同參與、談判和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程或狀態(tài)。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中指出，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

二、當前鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，一方面，廣大群眾參政議政意識不斷增強，法治觀念深入人心。另一方面，受市場經(jīng)濟的影響，小農(nóng)意識深入骨髓，基層政府傳統(tǒng)的行政管理意識猶存。由于兩者之間的矛盾日益凸顯，形成了當前鄉(xiāng)村治理中的種種問題。

一是鄉(xiāng)村服務能力低下。鄉(xiāng)村兩級干部文化水平不高，尤其是村干部。根據(jù)目前的情況來看，絕大部分村干部文化水平都在高中以下，而且年齡偏大。由于基層干部待遇低、升遷無望，大部分年輕人不愿待在基層，出現(xiàn)了城市人才過剩、鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)象。現(xiàn)有的鄉(xiāng)村干部受傳統(tǒng)觀念影響，加上文化水平有限，服務能力普遍低下。

二是公共服務不到位。近年來，鄉(xiāng)村的道路、電力、文化廣場、村衛(wèi)生室等基礎設施得到了很大的改善和提高，但與城市相比還有很大差距。更重要的是衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共服務還不到位，科技、文化服務明顯不足，社會保障體系仍然不完善，公共法律服務體系尚未建立。

三是基層財政困難，村集體經(jīng)濟缺乏收入來源。當前，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級無工業(yè)企業(yè)支撐，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府無稅收來源，村集體經(jīng)濟更是捉襟見肘，大部分村的收入僅靠上級撥付的經(jīng)費。由于缺乏維修養(yǎng)護經(jīng)費，導致部分基礎設施建成后處于無人管理狀態(tài)，很大程度上制約了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的發(fā)展。

四是“小微權力”腐敗現(xiàn)象客觀存在。在當前從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，腐敗問題得到有效解決；但在一些農(nóng)村地區(qū)，個別村干部仍然借助于手中的權力，侵害集體利益，借為群眾辦事之機，吃拿卡要。部分村的財務管理混亂。這些“小微權力”腐敗問題，直接發(fā)生在群眾身邊，嚴重影響了黨和政府的形象和公信力。

五是宗族勢力和派系之爭在廣大農(nóng)村依然存在。掃黑除惡專項行動的開展，嚴厲打擊了黑惡勢力，但在廣大農(nóng)村，一些家族勢力打著為群眾利益著想的旗號，暗地里煽風點火，破壞穩(wěn)定大局。個別纏訪戶、鬧訪戶長期無理上訪，消耗了基層政府大量的人力、物力、財力。個別村莊，派系之爭由來已久，為了蠅頭小利你爭我奪，一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

六是群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情不高。受金錢至上思想的影響，在當前農(nóng)村，群眾的社會公德意識弱化，存在“給錢的事就干，不給錢就不干”現(xiàn)象；遇事各掃門前雪；只想從集體要利益，不愿為集體作貢獻；事不關己，高高掛起；只管自己舒心，不顧他人安危……這些自私自利的思想和行為在廣大農(nóng)村群眾身上客觀存在，與社會主義核心價值觀相違背，極大影響了鄉(xiāng)村治理的效果。

三、當前鄉(xiāng)村治理的建議

一是優(yōu)化干部組織結(jié)構(gòu)，提高服務能力和服務水平。干部隊伍結(jié)構(gòu)要按照“老、中、青”相結(jié)合的比例配備鄉(xiāng)村干部。從退伍軍人、畢業(yè)大學生、致富能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等人員中選拔優(yōu)秀人才充實到村級后備干部隊伍中去。同時，注重文化意識培養(yǎng)，加強培訓學習，不斷提高他們的服務能力和服務水平。

二是加大基礎設施建設力度，提高公共服務能力。在原有基礎設施建設的基礎上，加大投入力度，注重在教育、科技文化、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的投入，讓農(nóng)村享有與城市平等的公共服務。

三是拓寬增收渠道，不斷壯大村集體經(jīng)濟。通過集體產(chǎn)權制度改革，盤活村集體資產(chǎn)。利用村集體荒山、荒坡等資源資產(chǎn)，采取招商引資辦企業(yè)、折價入股等形式增加村集體經(jīng)濟收入。一些地方采取財政投入建設施、企業(yè)有償使用、村集體收益分紅的辦法來增加村集體經(jīng)濟，也是一種有益的探索。只有村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，通過產(chǎn)權制度改革，讓村民變股民，主動參與鄉(xiāng)村治理，成為治理的主體，才能從根本上扭轉(zhuǎn)被動局面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。當前，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理中以戶為單位采取積分制的辦法，對廣大村民在鄉(xiāng)村治理中的各種表現(xiàn)及參與度賦予一定分值，根據(jù)年終積累的分值，參與村內(nèi)評先評優(yōu)活動，并給予一定的物質(zhì)獎勵。這也是一種值得借鑒的經(jīng)驗。

四是規(guī)范財務管理，懲治“小微權力”腐敗。充分發(fā)揮村級財務監(jiān)督委員會職責，推行村級陽光辦事程序，選拔懂財務的專業(yè)財會人員管理村級財務，定時定期進行財務公開。對大項集體支出，提交村民代表會審議，嚴禁一言堂開支。在事項辦理上，公開辦事流程，讓權力暴露在陽光下，讓群眾明白，干部清白。

五是繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊非法纏訪鬧訪人員。在當前取得掃黑除惡專項斗爭勝利的基礎上，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對一些宗族勢力、派系之爭嚴重的地方，加大打擊力度。尤其對個別胡攪蠻纏、纏訪鬧訪人員要依法打擊，避免“一個老鼠壞一鍋湯”現(xiàn)象發(fā)生。

六是強化宣傳引導，提高群眾參與熱情。強化社會主義核心價值觀的宣傳，引導群眾弘揚社會公德、恪守職業(yè)道德、傳頌家庭美德、提升個人品德，積極參與村集體事務。只有人人參與，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的根本目標。