教育數(shù)字化的全球共識、權(quán)力博弈與中國作為

摘 要：教育數(shù)字化是全球教育治理的重要內(nèi)容，國際組織在推動全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮關(guān)鍵角色，引領(lǐng)、規(guī)范、指導(dǎo)著數(shù)字技術(shù)賦能教育的合法路徑。然而，由于其發(fā)展背景、歷史使命、理念愿景各有所異，聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、歐洲聯(lián)盟這四個不同國際組織在全球教育技術(shù)治理議題上雖展現(xiàn)出一定的全球共識，卻也呈現(xiàn)出相互之間的權(quán)力博弈，主要體現(xiàn)在三個方面：全球福祉與戰(zhàn)略利益的話語體系博弈，軟性治理與硬性干預(yù)的治理機(jī)制博弈，以及人文主義與功利主義的價值導(dǎo)向博弈。探究國際組織教育數(shù)字化治理中的權(quán)力互動，對于中國理解和把握當(dāng)前數(shù)字治理與權(quán)力交織的復(fù)雜格局具有重要意義。

關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化；國際組織；全球教育治理；權(quán)力博弈

作者簡介：滕珺，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授（北京 100875）；周佳欣，北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院博士研究生（北京 100875）；江竹君，中國教育科學(xué)研究院比較教育研究所助理研究員（通訊作者： jiangzj@cnaes.edu.cn 北京 100088）；朱婭，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生（武漢 430072）；王玉玨，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢大學(xué)文化遺產(chǎn)智能計算實(shí)驗(yàn)室教授（武漢 430072）

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2024年度教育學(xué)重大課題“世界重要教育中心建設(shè)研究”（課題編號：VDA240012）

中圖分類號：G511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-458ｘ（2024）11-0003-14

教育數(shù)字化是促進(jìn)全球教育和學(xué)習(xí)變革的關(guān)鍵驅(qū)動力，這一點(diǎn)已得到國際社會的廣泛認(rèn)同。由于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)的教育邊界，超越了國家邊界，促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的信息和知識交流，其引發(fā)的全球性挑戰(zhàn)也日益增多，進(jìn)而催生了全球治理需求。依據(jù)孫進(jìn)和燕環(huán)（2020）對全球教育治理的定義，教育技術(shù)的全球治理可以被理解為國際社會各利益相關(guān)方通過協(xié)商、合作及博弈等多種方式參與教育技術(shù)事務(wù)管理，以充分挖掘技術(shù)發(fā)展之于教育變革的巨大潛能，確立并維持教育技術(shù)合理運(yùn)用的國際秩序的活動。其中，國際組織發(fā)揮著重要角色，他們引領(lǐng)、規(guī)范著技術(shù)賦能教育的合法路徑。但由于不同的國際組織有著不同的組織使命和文化傳統(tǒng)，他們對于技術(shù)在教育領(lǐng)域的運(yùn)用亦有著不同的核心主張和價值立場，形成了相應(yīng)的權(quán)力博弈。在這場博弈關(guān)系中，不同國際組織在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中是否形成了全球共識？他們的權(quán)力博弈邏輯應(yīng)如何被理解？對于中國而言，又該如何參與這場以技術(shù)為核心的全球教育治理運(yùn)動？可作為的空間何在？

國際組織發(fā)布的專題文件、會議文件、報告書、建議書等是對世界范圍內(nèi)的其他行為體進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃的重要渠道。因此，本研究選取了聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific， and Cultural Organization，UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）、世界銀行（the World Bank，WB）、歐洲聯(lián)盟（European Union，EU）這四個不同國際組織自1970年至2023年的49份文件（其中UNESCO26份，OECD10份，WB5份，EU8份；21世紀(jì)以來共42份）作為研究對象。依據(jù)所選文件，本研究把教育數(shù)字化的演進(jìn)歷史分為電化教育時期（20世紀(jì)70年代到90年代末，這一時期主要關(guān)注計算機(jī)輔助教學(xué)、視聽教學(xué)和多媒體教學(xué)）、教育信息化時期（20世紀(jì)90年代到2020年，這一時期主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)）和教育數(shù)字化時期（2020年至今，這一時期特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的功能和價值）。

在詞頻統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，本研究將具體采用LDA（Latent Dirichlet Allocation）主題聚類模型進(jìn)行文本分析，從文本中挖掘國際組織在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的全球共識與權(quán)力博弈。LDA主題聚類模型是由布萊等（Blei et al.， 2003）提出的，能夠通過無監(jiān)督學(xué)習(xí)生成“文檔—主題”和“主題—詞”的概率分布（張東鑫 & 張敏， 2022），從文本集中查找潛在信息，挖掘語義間的深層邏輯關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)文本主題的建模和挖掘聚類，對本研究具有良好的適用性。

一、國際組織關(guān)于教育數(shù)字化的基本共識

21世紀(jì)以來，國際組織關(guān)于教育技術(shù)的文件陡然增加。詞云圖顯示（見圖1），文件中詞頻最高的詞項包括“education”“digital”“l(fā)earn”“technology”“student”“teacher”“data”“country”“school”“system”“support”等，這與國際組織不同時期LDA主題模型中主題數(shù)k=2時所呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞基本一致（見表1）。結(jié)合具體的文本內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，目前國際組織在教育數(shù)字化治理中的基本共識主要集中在五個方面：一是承認(rèn)技術(shù)賦能教育的合法性；二是關(guān)注數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于教育系統(tǒng)可能引發(fā)的倫理隱憂；三是引導(dǎo)各國識別并規(guī)避技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)的潛在風(fēng)險；四是重視提升教師技術(shù)素養(yǎng)，賦能教師專業(yè)發(fā)展；五是發(fā)揮技術(shù)潛能，推動學(xué)?！敖膛c學(xué)”的高質(zhì)量革新。

（一）認(rèn)同技術(shù)賦能教育的合法性

迄今為止，UNESCO、OECD、WB、EU已陸續(xù)發(fā)布了一系列政策報告和行動倡議，肯定了技術(shù)賦能教育的合法性，促使各國深入理解技術(shù)在激發(fā)教育革新方面扮演的關(guān)鍵角色。

自20世紀(jì)末互聯(lián)網(wǎng)的全球普及開始，UNESCO便開始積極推動“技術(shù)融入教育”的倡議。2001年，該組織發(fā)布《政策制定：將信息通信技術(shù)融入教育》（Towards Policies for Integrating Information and Communication Technologies into Education）報告，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在實(shí)現(xiàn)達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)中的重要角色（UNESCO， 2001， p.19）。近幾年，隨著技術(shù)的突破性革新，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用日益深化。UNESCO通過《教科文組織教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2022—2025）》（UNESCO Strategy on Technological Innovation in Education 2022—2025）肯定了利用前沿技術(shù)及數(shù)字化創(chuàng)新手段確保實(shí)現(xiàn)全面、包容且有效的學(xué)習(xí)的必然趨勢（UNESCO， 2021a， p.2），并推出《教育政策和總體規(guī)劃中的信息通信技術(shù)指南》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans），為教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型繪出了政策規(guī)劃框架和行動路線圖（UNESCO， 2021b）。OECD同樣將技術(shù)視為驅(qū)動未來學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵力量（OECD， 2001b， p.30），并連續(xù)發(fā)布《數(shù)字服務(wù)提供商指南》（OECD Guidelines for Digital Service Providers）、《塑造數(shù)字化教育：促進(jìn)質(zhì)量、公平和效率的因素》（Shaping Digital Education： Enabling Factors for Quality， Equity and Efficiency）等重要文件明確教育技術(shù)賦能當(dāng)今時代教育變革的合法性，認(rèn)為技術(shù)已成為改變教學(xué)與學(xué)習(xí)的關(guān)鍵資源。作為影響力較大的區(qū)域性組織，EU一直倡導(dǎo)利用技術(shù)提供更加多元、開放、靈活的課程，滿足公民的教育需求。

盡管這些文件不具備法律或強(qiáng)制性效力，但在前瞻性引領(lǐng)和教育政策制定上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促使世界各國不得不正視教育技術(shù)這一全球性議題，重新思考它的價值和定位。

（二）規(guī)范技術(shù)運(yùn)用于教育的倫理準(zhǔn)則

隨著技術(shù)在教育中的應(yīng)用不斷深化，識別并解決倫理隱憂逐漸成為國際組織教育技術(shù)治理的另一重要共識，尤其聚焦于教育公平和數(shù)據(jù)保護(hù)這兩個關(guān)鍵問題。

其一，技術(shù)運(yùn)用于教育的公平性問題日益凸顯，關(guān)鍵在于如何確保所有學(xué)生平等地獲取教育技術(shù)資源，避免技術(shù)鴻溝加劇教育不平等。2023年，UNESCO在其發(fā)布的全球教育監(jiān)測報告《技術(shù)運(yùn)用于教育：誰來做主？》（Technology in Education： A Tool on Whose Terms？）中明確強(qiáng)調(diào)，如今，受教育權(quán)越來越等同于有效的互聯(lián)網(wǎng)接入，然而至今全球有四分之一的小學(xué)還沒有電力供應(yīng)（UNESCO， 2023b， p.125）。事實(shí)上，為解決這一現(xiàn)實(shí)問題，國際組織正致力于通過開放式資源構(gòu)建數(shù)字平臺，提供公開許可且可持續(xù)發(fā)展的開放教育資源，以增強(qiáng)全球教育資源的可獲得性，促進(jìn)教育資源共享。例如，2007年，OECD下屬的教育研究與改革中心（Centre for Educational Research and Innovation， CERI）發(fā)布了《免費(fèi)的知識提供：開放教育資源的興起》（Giving Knowledge for Free： The Emergence of Open Educational Resources）報告，其中強(qiáng)調(diào)了開放式教育資源的重要性，并提出了“在線學(xué)習(xí)社區(qū)”的概念（OECD， 2007， p.30），以推動技術(shù)對教育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的進(jìn)程。2019年，UNESCO通過了鼓勵建設(shè)和使用開放教育資源支持全球教師和學(xué)習(xí)者的決議，旨在支持包容和公平的優(yōu)質(zhì)開放教育資源，促進(jìn)國際合作。此外，UNESCO還與聯(lián)合國兒童基金會合作推出了新的“公共數(shù)字學(xué)習(xí)門戶”（Gateways of public digital learning initiative），為所有學(xué)習(xí)者、教育者和家長提供一個與課程內(nèi)容相匹配的高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源平臺。

其二，保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)安全是倫理準(zhǔn)則構(gòu)建中的另一重要關(guān)注點(diǎn)。2022年，UNESCO發(fā)布報告《關(guān)注數(shù)據(jù)：保護(hù)學(xué)習(xí)者的隱私和安全》（Minding the Data： Protecting Learners’ Privacy and Security），呼吁采用以學(xué)習(xí)者為中心的方法保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，并密切關(guān)注教育中的數(shù)據(jù)隱私，推進(jìn)教育技術(shù)運(yùn)用與個人隱私保護(hù)間的平衡（UNESCO， 2022b， p.3）。2023年，UNESCO和EU委員會簽署了《人工智能倫理問題建議書》（Recommendation on the Ethics of Artificial Intelligence），呼吁改善數(shù)據(jù)治理，并計劃建立一個“無國界人工智能倫理委員會”，為多國提供相關(guān)支持（UNESCO， 2023a）。OECD也關(guān)注兒童在數(shù)字環(huán)境中面臨的數(shù)據(jù)和隱私風(fēng)險，并先后發(fā)布文件建議保護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界中兒童的數(shù)據(jù)安全（OECD， 2021a; OECD， 2023b）。

（三）規(guī)避技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)的潛在風(fēng)險

盡管技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)已是大勢所趨，但國際組織普遍認(rèn)為，政策制定者應(yīng)采取更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，注重識別與規(guī)避技術(shù)本身固有的弊端以及算法黑箱為學(xué)生學(xué)習(xí)帶來的潛在風(fēng)險。其中，技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)存在的潛在風(fēng)險主要包括對學(xué)生主體性造成的威脅，以及學(xué)習(xí)內(nèi)容包容性與多樣性的缺失。

UNESCO在其發(fā)布的全球首個《生成式人工智能教育和研究指南》（Guidance for Generative AI in Education and Research）中明確指出，隨著技術(shù)的革新，教育必須關(guān)注學(xué)生主體性可能逐漸被削弱的潛在危機(jī)。該組織進(jìn)一步明確學(xué)生的主體性主要是指學(xué)生主動且自主地控制其學(xué)習(xí)過程的能力和傾向，特別包括學(xué)生的獨(dú)立思考能力（UNESCO， 2023c， p.25）。OECD在其發(fā)布的《數(shù)字教育展望2021》（Digital Education Outlook 2021）中也關(guān)注到個人的主體性，認(rèn)為在數(shù)字環(huán)境中，利用技術(shù)支持學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)從學(xué)生的權(quán)利出發(fā)制定政策，保障學(xué)生的主體性（OECD， 2021b， p.20）。EU在其《可信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》（Ethics Guidelines for Trustworthy AI）報告中，將人的主體性作為重要的倫理準(zhǔn)則，并將其置于首要位置（EU， 2019， p.14）。

基于數(shù)據(jù)和算法的預(yù)測及決策機(jī)制對學(xué)習(xí)內(nèi)容的質(zhì)量亦產(chǎn)生了顯著影響，直接影響了學(xué)習(xí)內(nèi)容的包容性與多樣性。以ChatGPT為例，這種生成式文本技術(shù)主要通過模仿、重復(fù)其預(yù)訓(xùn)練過程中接觸到的語言文本來產(chǎn)生響應(yīng)。這就意味著，其所生成的文本會不可避免地受到元文本和訓(xùn)練者思維模式的影響。鑒于此，國際組織均頻繁提及現(xiàn)代技術(shù)中可能潛藏的偏見，并以此呼吁各國對學(xué)習(xí)內(nèi)容的偏頗保持警惕（OECD， 2019， p.8; EU， 2019， p.17），確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的包容性；此外，這樣的技術(shù)還會使學(xué)習(xí)者缺乏對真實(shí)世界的理解，逐漸降低觀點(diǎn)的多樣性，并進(jìn)一步邊緣化已經(jīng)被邊緣化的聲音（UNESCO， 2023c， pp.16-17）。

（四）提升教師技術(shù)素養(yǎng)，賦能教師專業(yè)成長

教師是教學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵主體，UNESCO（2018， p.6）認(rèn)為，要從技術(shù)投資中得到回報，師資培訓(xùn)以及持續(xù)為教師提供相關(guān)專業(yè)發(fā)展都是至關(guān)重要的。UNESCO（2018）頒布的最新版《教師信息和通信技術(shù)能力框架》（ICT Competency Framework for Teachers）對教育技術(shù)應(yīng)用中的政策制定具有引領(lǐng)性作用，不僅影響了各國的師資培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還在教師專業(yè)發(fā)展課程等方面發(fā)揮了作用，為教師在“技術(shù)融入教育”趨勢下的專業(yè)成長提供了一套“協(xié)調(diào)一致”的標(biāo)準(zhǔn)，助力教師專業(yè)發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，推動教師發(fā)展與時俱進(jìn)。EU（2017）也通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，制定了《歐洲教育工作者數(shù)字能力框架》（European Framework for the Gigital Competence of Educators），從專業(yè)互動、教學(xué)資源使用、教與學(xué)、評估、賦能學(xué)習(xí)者、促進(jìn)學(xué)習(xí)者數(shù)字能力六個方面提出了教師數(shù)字能力的具體框架，為數(shù)字能力模型開發(fā)提供了一個通用的參考框架。WB發(fā)布《使用技術(shù)有效促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展：借鑒全球范圍內(nèi)技術(shù)策略以加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐》（Effective Teacher Professional Development Using Technology： Technology-Based Strategies from Across the Globe to Enhance Teaching Practices）報告指出，教育系統(tǒng)面臨的一大挑戰(zhàn)是為教師和教育工作者提供有效的可持續(xù)專業(yè)發(fā)展，并就此強(qiáng)調(diào)了技術(shù)賦能教師專業(yè)發(fā)展的重要性。為此，WB推出教學(xué)技術(shù)（Technology for Teaching）項目，旨在通過技術(shù)解決方案助力全球教師發(fā)展，具體涵蓋資源獲取、參與培訓(xùn)、應(yīng)用實(shí)踐三個階段，并特別列舉了十大可行性技術(shù)平臺具體闡釋（World Bank， 2022， pp.14-31）。

（五）挖掘技術(shù)潛能，實(shí)現(xiàn)“教與學(xué)”的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展

技術(shù)是實(shí)現(xiàn)“教與學(xué)”高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的必要條件，但無法完全取代優(yōu)秀教師的獨(dú)到作用，也不能獨(dú)立提供高質(zhì)量的課程內(nèi)容，更不可能取代多元、友好的學(xué)習(xí)環(huán)境。要想真正實(shí)現(xiàn)“教與學(xué)”的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，就必須將技術(shù)與教學(xué)方法、學(xué)習(xí)評價以及學(xué)生需求等多個方面進(jìn)行深度融合。唯有如此，才能充分發(fā)揮技術(shù)潛能，促進(jìn)教育的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

OECD強(qiáng)調(diào)，教師應(yīng)設(shè)計和實(shí)施與時俱進(jìn)的教學(xué)方法，采納計算思維（computational thinking）、具身學(xué)習(xí)（enbodied learning）、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)（experimental learning）等創(chuàng)新教學(xué)策略，注重學(xué)生參與和學(xué)生主體性等學(xué)習(xí)原則，以使技術(shù)運(yùn)用能夠更好地滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求（OECD， 2018），有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。此外，UNESCO IITE與上海開放大學(xué)聯(lián)合研制并發(fā)布了《數(shù)據(jù)和AI驅(qū)動的智慧教學(xué)設(shè)計指南》（上海開放大學(xué) & UNESCO IITE， 2023），為教師提供教學(xué)設(shè)計參考，建議教師有意識地運(yùn)用教育技術(shù)設(shè)計互動式教學(xué)，并在課前、課中、課后通過技術(shù)輔助開展教學(xué)工作，調(diào)整教學(xué)安排，有效發(fā)揮技術(shù)在“教與學(xué)”場景中的作用。

二、國際組織關(guān)于教育數(shù)字化的三重博弈

國際組織在教育技術(shù)治理中所呈現(xiàn)出的基本共識并不意味著他們關(guān)于全球教育治理的邏輯完全一致。相反，由于各自組織使命與文化傳統(tǒng)的差異，不同國際組織在教育技術(shù)治理中形成了某種權(quán)力博弈的關(guān)系。為了深入剖析這種博弈關(guān)系，本研究利用Python語言對各國際組織不同歷史時期的文件進(jìn)行了LDA主題模型的建構(gòu)，并依據(jù)困惑度選取了最佳主題數(shù)k=3進(jìn)行聚類分析，最終得出“話語體系”“治理機(jī)制”與“價值導(dǎo)向”3個核心主題（聚類結(jié)果見表2至表5，下文提及關(guān)鍵詞時均譯為對應(yīng)中文）。結(jié)合文本解讀，本研究認(rèn)為，國際組織在全球教育技術(shù)治理中主要存在話語體系、治理機(jī)制和價值導(dǎo)向三重博弈。

（一）話語體系的博弈：全球福祉與戰(zhàn)略利益

從話語體系來看，UNESCO主題1中的關(guān)鍵詞更多聚焦于“教育”“發(fā)展”“教師”“學(xué)生”“課程”（見表2），表現(xiàn)出其對教育領(lǐng)域全面和多維度的關(guān)注。WB主題1中的主要關(guān)鍵詞“教師”“支持”“平臺”（見表3）與此相似，重在利用技術(shù)搭建平臺支持學(xué)習(xí)。與之形成鮮明對比的是，OECD主題1更多強(qiáng)調(diào)“國家”“政策”“技術(shù)”“區(qū)塊鏈”等元素（見表4），不僅揭示了其在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略方面的深度思考，也彰顯了對教育技術(shù)發(fā)展趨勢的敏銳洞察，以及對未來教育形態(tài)的設(shè)想。相似地，EU主題1中的主要特征詞 “教育”“技術(shù)”“計劃”“促進(jìn)”（見表5）也明顯表現(xiàn)出EU對教育技術(shù)在推進(jìn)歐洲一體化戰(zhàn)略進(jìn)程中所扮演的關(guān)鍵角色的重視。

深入挖掘四個國際組織的文本內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，UNESCO與WB倡導(dǎo)的是“全球福祉”的話語體系，強(qiáng)調(diào)教育技術(shù)的普及與包容性；而OECD與EU更多體現(xiàn)出他們以自身戰(zhàn)略利益為基礎(chǔ)的話語構(gòu)建。不同國際組織之所以就教育技術(shù)形成了話語博弈，與國際組織本身的使命宗旨與戰(zhàn)略方向密不可分。

國際組織的使命宗旨與成員國的構(gòu)成深刻影響其話語體系。以UNESCO為例，該組織成立于第二次世界大戰(zhàn)之后，長期以來都是全球教育治理的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，其倫理使命主要聚焦于維護(hù)和加強(qiáng)教育等全球公共利益。再者，UNESCO共有195個成員國，這些國家在地域分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化語言及政治體系上具有極高的多樣性，構(gòu)成了UNESCO全球福祉話語的基石。而教育技術(shù)則被UNESCO視為兌現(xiàn)其捍衛(wèi)全球福祉承諾的關(guān)鍵工具。UNESCO的主題描述表（見表2）顯示，從電化教育時期的“媒介”到教育信息化時期的教育“質(zhì)量”，再到教育數(shù)字化時期的“生成式人工智能”與“學(xué)生”甚至“（全）人類”的關(guān)系，UNESCO始終站在“全球福祉”的立場，緊跟技術(shù)發(fā)展的前沿趨勢，強(qiáng)調(diào)技術(shù)在賦能教育這一社會公共產(chǎn)品的基本屬性和價值方面所扮演的重要角色。

早在1972年，UNESCO就在其具有里程碑意義的報告《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》（Learning to Be： The World of Education Today and Tomorrow）中明確提出，技術(shù)必須成為教育發(fā)展的基本組成部分，必須融入面向兒童、青少年和成人的所有教育活動中（UNESCO， 1972， p.26）。這一論述不僅明確了技術(shù)賦能教育發(fā)展所蘊(yùn)含的潛力，更強(qiáng)調(diào)了技術(shù)覆蓋各級各類教育的必要性，技術(shù)融入教育已成為推動學(xué)習(xí)方式革新和教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。時至今日，技術(shù)與教育緊密聯(lián)結(jié)，UNESuK73IdG+zCLZVawY25eB3/PbZy/gg+btgq7myFNCO9o=CO更是重視技術(shù)在改善全民教育、賦能終身學(xué)習(xí)、推動可持續(xù)發(fā)展教育中的作用。2020年，UNESCO發(fā)布《兌現(xiàn)承諾：教育技術(shù)如何改善全民學(xué)習(xí)？》（Realizing the Promise： How Can Education Technology Improve Learning for All？）報告強(qiáng)調(diào)，為確保教育技術(shù)對全民學(xué)習(xí)的改善作用，UNESCO將通過基于證據(jù)的工具，了解不同地區(qū)的具體環(huán)境和需求以及其使用教育技術(shù)的具體情況（UNESCO， 2020），從而縮小技術(shù)差距，推動全民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2022年6月，UNESCO終身學(xué)習(xí)研究所面向全球發(fā)布了《讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)的手冊》（Making Lifelong Learning A Reality： A Handbook），回應(yīng)了數(shù)字技術(shù)發(fā)展為終身學(xué)習(xí)帶來的機(jī)遇，更是將信息通信數(shù)字技術(shù)賦能終身學(xué)習(xí)列為實(shí)踐指南之一，提出利用信息通信數(shù)字技術(shù)延伸學(xué)習(xí)空間、強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的普惠性、開發(fā)新的學(xué)習(xí)模式等具體實(shí)踐方向（UNESCO， 2022a，pp. 84-88）。

相似地，以減少貧困和共享繁榮為基本使命的WB也表現(xiàn)出類似的傾向。在WB教育信息化時期的主題描述表中，“遠(yuǎn)程”“教育”“教師”“疫情”“家長”等是主要關(guān)鍵詞（見表3），均與教育公平問題息息相關(guān)，尤其是2021年前后，連續(xù)發(fā)布多個文件（Mu?oz-Najar et al.， 2021; Rodriguez et al.， 2021）強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)程教育”的重要性，倡導(dǎo)在“教師”與“家長”的互動合作中保證教育的連續(xù)性。事實(shí)上，為了促進(jìn)技術(shù)在增加學(xué)習(xí)機(jī)會并減少教育不平等現(xiàn)象方面的作用，WB也已采取多項措施。WB于2020年發(fā)布了《重新構(gòu)想人際關(guān)系：世界銀行的教育技術(shù)與創(chuàng)新》（Reimagining Human Connections： Technology and Innovation in Education at the World Bank）報告，強(qiáng)調(diào)教育技術(shù)相關(guān)舉措的設(shè)計應(yīng)靈活且以用戶為中心，強(qiáng)調(diào)公平和包容，以期實(shí)現(xiàn)覆蓋所有學(xué)習(xí)者所需的規(guī)模化和可持續(xù)性（World Bank， 2020， p.7）。2023年，WB創(chuàng)建“教育技術(shù)準(zhǔn)備指數(shù)”（EdTech Readiness Index，ETRI），從學(xué)校管理、教師、學(xué)生、設(shè)備、連接和數(shù)字資源六個方面為決策者提供信息，為學(xué)校為何、在何處以及如何使用教育技術(shù)提供建議。

相比之下，OECD成立于冷戰(zhàn)時期，其核心使命更多聚焦于提高經(jīng)濟(jì)績效和促進(jìn)市場競爭。相應(yīng)地，OECD關(guān)于教育技術(shù)的話語多集中于“信息技術(shù)”“機(jī)器人”“區(qū)塊鏈”“發(fā)展”（見表4）等“戰(zhàn)略”指向明顯的元素，其根本目的在于通過提升教育效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并確保其成員國在全球范圍內(nèi)保持競爭優(yōu)勢。早在2001年，OECD在其發(fā)布的《學(xué)會改變：學(xué)校中的ICT》（Learning to Change： ICT in Schools）報告中便將信息技術(shù)融入教育的首要理由定位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為“若國家能夠成功實(shí)現(xiàn)教育與技術(shù)的融合，必將在經(jīng)濟(jì)方面獲益”（OECD， 2001a， p.10）。2006年，OECD發(fā)布了《ICT與學(xué)習(xí)：支持學(xué)校外的青年和成年人》（ICT and Learning： Supporting Out-of-School Youth and Adults）報告，強(qiáng)調(diào)了信息、網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)對于提升“低技能”成年人及校外青年學(xué)習(xí)的重要作用。報告指出，OECD國家正面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)，而提升現(xiàn)有勞動力的技能是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有效手段，有助于維持國家在全球競爭環(huán)境中的優(yōu)勢地位（OECD， 2006， p.9）。2010年，OECD發(fā)布《創(chuàng)新戰(zhàn)略：搶占明日先機(jī)》（The OECD Innovation Strategy： Getting a Head Start on Tomorrow）報告，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新的重要性，認(rèn)為“必須將技術(shù)創(chuàng)新行動置于國家發(fā)展的優(yōu)先事項”，“技術(shù)的創(chuàng)新與傳播對于經(jīng)合組織成員國維持其卓越地位具有重要意義”（OECD， 2010， p.5）。

而EU作為一個區(qū)域性組織，既不像UNESCO和WB那樣立足于全球關(guān)懷的使命之上，關(guān)注教育技術(shù)的普及與全面覆蓋，也不像OECD那樣通過追求教育技術(shù)發(fā)展提升教育效能維持競爭優(yōu)勢，它關(guān)心的是歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展，采取的是一種更為集中和內(nèi)向的策略。如EU不同時期LDA主題描述表中的主題1所顯示的，EU始終關(guān)注“教育”“技術(shù)”“支持”“行動”“方案”等關(guān)鍵詞，尤其是進(jìn)入教育數(shù)字化時期，EU更是關(guān)注“數(shù)字”“素養(yǎng)”“技能”“數(shù)據(jù)”等問題（見表5）。由于其成員國中的德、法、意等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國正面臨著美國等各種新興力量的挑戰(zhàn)，且差距越來越大，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為復(fù)興歐洲的關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇。EU正不斷通過投資、培訓(xùn)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)交流合作等方式推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的數(shù)字教育，培養(yǎng)“歐洲下一代”（Next Generation EU）的數(shù)字素養(yǎng)，從而長遠(yuǎn)地保證其區(qū)域利益。例如，數(shù)字化已被EU列為歐洲復(fù)蘇和增長的七大旗艦投資領(lǐng)域之一，計劃投資逾2.52億歐元用于整個歐洲的安全連接（EU， 2024）；EU的“復(fù)蘇與韌性基金”（Recovery and resilience facility）致力于支持會員國滿足數(shù)字教育需求，強(qiáng)化數(shù)字教育的基礎(chǔ)設(shè)施和資源（EU， 2021）。與此同時，EU正式啟動了歐洲數(shù)字化教育中心（European digital education hub），旨在搭建一個覆蓋成員國的信息共享和合作交流平臺，協(xié)調(diào)制定和實(shí)施數(shù)字教育政策，監(jiān)督數(shù)字教育進(jìn)度，保障數(shù)字教育質(zhì)量（EU， 2023）。

（二）治理機(jī)制的博弈：軟性治理與硬性干預(yù)

“軟性治理”和“硬性干預(yù)”是國際組織進(jìn)行教育全球治理的主要機(jī)制（彭浥塵 & 段世飛，2022）。以此先驗(yàn)知識為基礎(chǔ)，我們可以發(fā)現(xiàn)教育技術(shù)的治理也不例外。UNESCO主題3的關(guān)鍵詞“項目”“組織”“數(shù)據(jù)”（見表2）、OECD主題2中的關(guān)鍵詞“PISA”“表現(xiàn)”“數(shù)據(jù)”“政策”（見表4），以及WB主題3中的關(guān)鍵詞“銀行”“項目”“全球”（見表3），均是教育技術(shù)治理機(jī)制的體現(xiàn)。這些機(jī)制具體分為兩個方面：一是基于“組織”話語和 “數(shù)據(jù)”證據(jù)的“軟性治理”；二是以“項目”援助和“銀行”資金支持為主的“硬性干預(yù)”。

“軟性治理”是現(xiàn)階段國際組織教育技術(shù)治理的主流治理機(jī)制。這一點(diǎn)從層出不窮的關(guān)于教育技術(shù)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件就可以直接看出。更重要的是，為了推動世界各國在教育技術(shù)方面的研究、培訓(xùn)與交流，UNESCO專門設(shè)置一類“組織”機(jī)構(gòu)即教育信息技術(shù)研究所（Institute for Information Technologies in Education，IITE），確認(rèn)教育技術(shù)發(fā)展的新趨勢，促進(jìn)各國政策對話，強(qiáng)化各成員國運(yùn)用教育技術(shù)的能力。除此之外，UNESCO還通過基于“數(shù)據(jù)”的研究，推動各國反思技術(shù)在教育中的運(yùn)用。2023年7月，以“教育技術(shù)：誰來做主？”為主題的監(jiān)測報告剛剛發(fā)布，引導(dǎo)教育利益相關(guān)者思考并確認(rèn)教育技術(shù)使用的適用性、公平性、可推廣性和可持續(xù)性。值得一提的是，UNESCO在教育技術(shù)軟性治理的過程中所倡導(dǎo)的重點(diǎn)是維護(hù)而非顛覆教育系統(tǒng)（Selwyn， 2012， p.48），更多在道德和責(zé)任上對成員國施加影響（段世飛 & 劉寶存， 2019）。換句話說，UNESCO并不就“技術(shù)運(yùn)用于教育”在不同國家的發(fā)展和運(yùn)作制訂現(xiàn)成的計劃或具體模式，而只是提供信息，同時促進(jìn)各國所有參與者和利益相關(guān)者的教育對話，形成良好的全球教育合作伙伴關(guān)系，從而更好地進(jìn)行教育治理（孔令帥 等， 2016）。

然而，同樣是“軟性治理”，OECD以“PISA”“表現(xiàn)”等為主的治理路徑與UNESCO有所不同，體現(xiàn)出一種“軟性治理”的“硬”效果。PISA已經(jīng)被視為一種新的影響全球治理的方式，受到各個國家和地區(qū)的高度重視，他們根據(jù)PISA的標(biāo)準(zhǔn)，在不同程度上進(jìn)行了教育改革（Meyer & Benavot， 2013， p.17）。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，OECD意識到評估學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)的必要性，并據(jù)此優(yōu)化了PISA的評估框架，將數(shù)字技能納入其中。自2012年P(guān)ISA首次嘗試使用計算機(jī)技術(shù)評估學(xué)生的問題解決能力以來，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷革新，PISA對數(shù)字素養(yǎng)的評估也在持續(xù)深化。PISA2025數(shù)字世界中的學(xué)習(xí)（learning in the digital world）計劃進(jìn)一步評估學(xué)生使用數(shù)字化工具進(jìn)行知識構(gòu)建和問題解決的能力（OECD， 2023a）。而PISA的排名機(jī)制更是對各國的教育實(shí)踐產(chǎn)生了顯著影響，不僅使各國在教育政策制定上更加重視數(shù)字化趨勢，也使數(shù)字化工具深入到課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教師培訓(xùn)、學(xué)生素養(yǎng)評估等各個方面。

此外，從具體的文件中可以發(fā)現(xiàn)，與UNESCO“維護(hù)而非顛覆教育系統(tǒng)”的“軟性治理”路徑不同，OECD似乎更加注重對各國“政策”施加影響，推動各國利用技術(shù)創(chuàng)新教育環(huán)境，變革教育系統(tǒng)。這一點(diǎn)從OECD（2020）發(fā)布的《回到教育的未來：經(jīng)合組織四種學(xué)校教育場景》（Back to the Future of Education： Four OECD Scenarios for Schooling）報告中便可見一斑。該報告為未來二十年的學(xué)校教育勾勒出四種可能的發(fā)展藍(lán)圖，展示了教育技術(shù)如何使學(xué)習(xí)活動變得無處不在，傳統(tǒng)的課程和機(jī)構(gòu)如何逐漸消失，學(xué)校系統(tǒng)如何被重構(gòu)，以及人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等尖端技術(shù)如何成為學(xué)習(xí)的關(guān)鍵工具，進(jìn)而逐漸顛覆教育體系。同樣，《2022年塑造教育趨勢報告》（Trends Shaping Education 2022）也著眼于未來教育的展望，促使各國考慮在社會快速變革的背景下，教育應(yīng)如何變革以應(yīng)對新挑戰(zhàn)（OECD， 2022）。

“硬性干預(yù)”在推動教育技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用與普及方面發(fā)揮著重要推動作用，主要表現(xiàn)為“項目”援助和“銀行”資助。在這一方面，WB扮演著重要角色。WB在全球的教育項目絕大多數(shù)都包含一個ICT組件，包括設(shè)施和設(shè)備的援助、教師培訓(xùn)和支持、能力建設(shè)、教育內(nèi)容、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、監(jiān)測和評價等（周洪宇， 2020， p.57）。此外，WB還通過專門的針對性項目輔助不同地區(qū)完善技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)資源獲取。如WB援助巴基斯坦為其高等教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生配備了現(xiàn)代化的教育技術(shù)資源，改善了當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)、學(xué)習(xí)與研究環(huán)境，并升級了國家教育網(wǎng)絡(luò)；同樣，WB在土耳其的“安全學(xué)校與遠(yuǎn)程教育”項目也通過構(gòu)建新型混合學(xué)習(xí)模式促進(jìn)了當(dāng)?shù)財?shù)字資源的獲取，提升了網(wǎng)絡(luò)連接性和網(wǎng)絡(luò)教育資源的可訪問性，有效增強(qiáng)了教育系統(tǒng)的韌性（World Bank， 2024）。

（三）價值導(dǎo)向的博弈：人文主義與功利主義

許多研究已經(jīng)討論了國際組織在教育治理中的價值導(dǎo)向，將其看作一場人文主義與功利主義之間此消彼長的博弈（沈偉， 2019; 李曉敏 & 康云菲， 2022）。而教育技術(shù)既是確保教育機(jī)會均等的關(guān)鍵渠道，也是提升教育效能、培養(yǎng)人力資本、應(yīng)對全球新興發(fā)展趨勢不可或缺的因素。在全球教育技術(shù)治理過程中，國際組織的策略與政策往往反映出人文主義理念與經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義之間的動態(tài)權(quán)衡。

UNESCO往往受到人文主義的影響，宏觀來講追求的是全人類共同利益，具體而言就是基于尊嚴(yán)、平等和尊重等基本價值觀，建立一個包容的人類社會。在教育技術(shù)的全球治理中，這些價值也一直是UNESCO提倡教育技術(shù)的基本理念。UNESCO主題描述表中的主題3除了“教師”“學(xué)生”等關(guān)鍵詞外，還存在“人”“支持”“工具”等重點(diǎn)詞（見表2），彰顯出技術(shù)作為“工具”支持以“人”為主體的教育發(fā)展的重要性。在UNESCO的文件中已多次強(qiáng)調(diào)“以人文本”（human-centered approach）的理念。2019年，《人工智能與教育北京共識》（Beijing Consensus on Artificial Intelligence and Education）申明人工智能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)以人為本，呼吁各國確保應(yīng)用的公平與包容（聯(lián)合國教科文組織， 2019）；2021年，《人工智能倫理問題建議書》提到，人工智能技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)堅持“以人為本”的理念，以人權(quán)原則為指導(dǎo)，保護(hù)人類尊嚴(yán)，促進(jìn)知識共享（聯(lián)合國教科文組織， 2021b）；2021年，《人工智能與教育：政策制定者指南》進(jìn)一步明確了“以人文本”的理念，并建議政策制定者利用技術(shù)確保弱勢群體的學(xué)習(xí)機(jī)會，建立包容性學(xué)習(xí)項目（聯(lián)合國教科文組織， 2021a）。

OECD基于強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)本位思想（馬健生 & 蔡娟， 2019），在教育技術(shù)治理過程中表現(xiàn)出功利主義的價值導(dǎo)向。OECD向來將教育視為重要的人力資源投資，關(guān)注其對于推動國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、贏得國際競爭優(yōu)勢方面的重要作用（孔令帥 & 武凱， 2018）。相應(yīng)地，在推進(jìn)技術(shù)與教育相融合的過程中，OECD也較為明確地重視教育技術(shù)的工具性價值，即技術(shù)作為輔助工具如何提升教育績效的問題。OECD認(rèn)為通過利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更好地理解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，從而提供更加定制化和有效的教育方案，提升教育效能，進(jìn)而增強(qiáng)教育的社會效益（OECD， 2023b， p.10）。在其主題描述表中（見表4），主題3除了“學(xué)習(xí)”這一頻繁出現(xiàn)的動詞之外，還出現(xiàn)了“回應(yīng)性”“活動”“等級”和“評估”等關(guān)鍵詞，在強(qiáng)調(diào)教育和技術(shù)互相融合革新學(xué)習(xí)方式重要性的基礎(chǔ)上，凸顯了這種融合“回應(yīng)”社會發(fā)展趨勢的不可逆轉(zhuǎn)性。此外，為了充分挖掘技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用潛力，OECD還善于通過創(chuàng)新“評估”的方式持續(xù)推動全球范圍內(nèi)“各級”教育的競爭，并倡導(dǎo)各國改革教育評估方式以促進(jìn)學(xué)習(xí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?！霸u估教育成果”（measujJC/BuY2rjH5t0V3MIJjPK1fs9/s7lLZrKzUNGL3fDo=ring outcomes）在OECD的工作中占據(jù)極其重要的地位。OECD于2019年發(fā)布《評估教育創(chuàng)新2019：教育實(shí)踐的變革》（Measuring Innovation in Education 2019： What Has Changed in the Classroom？），期望通過評估確定教育系統(tǒng)中的有意義創(chuàng)新，并通過構(gòu)建評估標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)教育創(chuàng)新與教育成果之間的關(guān)系。“輔助課堂教學(xué)的技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新”是其關(guān)注的教育創(chuàng)新的主要方面之一，與“教學(xué)方式創(chuàng)新”和“教師專業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新”相輔相成（Vincent-Lancrin et al.， 2019， pp.20， 29），意在推動教育成效全面提升。

EU更為明顯，從其主題描述表的主題2和主題3可以明顯看出“培訓(xùn)”“質(zhì)量”“技能”“素養(yǎng)”“發(fā)展”等關(guān)鍵詞（見表5）。EU正致力于通過系統(tǒng)性的“培訓(xùn)”策略，提升學(xué)生和教師的“技能”水平，從而提升公民的整體“素養(yǎng)”，旨在增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)EU整體“發(fā)展”。EU已通過各項針對性舉措著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能，彰顯其十分重視數(shù)字技能對歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵作用，包括更新歐洲公民數(shù)字能力框架（European digital competence framework for citizens）、發(fā)布加強(qiáng)青年保障建議（Reinforced youth guarantee recommends）評估青少年的數(shù)字技能并提供相應(yīng)培訓(xùn)、制定歐洲數(shù)字技能證書（European digital skills certificate）等。在政策層面，EU的行動計劃會直接聚焦“數(shù)字技能”，如《21世紀(jì)的數(shù)字技能》（E-Skills for the 21st Century）（EU， 2007）；或是通過《歐洲新技能議程》（A New Skills Agenda for Europe）強(qiáng)調(diào)數(shù)字技能對人力資本和新興勞動力的重要性，以為社會帶來經(jīng)濟(jì)效益（EU， 2016， p.7）。2020年，EU發(fā)布《2021—2027年數(shù)字化教育行動計劃》，其與“歐洲下一代”計劃緊密相連，提出兩個重點(diǎn)事項：一是促進(jìn)高水平數(shù)字化教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，例如增強(qiáng)教育培訓(xùn)的連貫性，就優(yōu)質(zhì)混合學(xué)習(xí)方法提出建議等；二是加強(qiáng)數(shù)字技能和素養(yǎng)以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括更新《歐洲數(shù)字化能力框架》使其順應(yīng)技術(shù)發(fā)展，開展數(shù)字機(jī)會實(shí)習(xí)（Digital Opportunity Traineeships），讓高等教育在讀生和所有學(xué)科的應(yīng)屆畢業(yè)生獲得勞動力市場需要的數(shù)字領(lǐng)域?qū)嶋H專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等（EU， 2020）。這些舉措在深入促進(jìn)教育體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，致力于為歐洲的全面復(fù)蘇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)必要的人力資源。

三、全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中中國的作為空間

技術(shù)發(fā)展日新月異，教育與技術(shù)深度融合已成為不可逆的全球趨勢。中國要在積極響應(yīng)國際組織教育技術(shù)治理國際共識、妥善處理國際組織博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，多方面發(fā)揮大國責(zé)任，推動教育技術(shù)朝向有利于中國與全球教育共同發(fā)展的方向邁進(jìn)。

（一）以“共同利益”為格局推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國參與全球治理的基本立場，其中，“共同利益”是這一立場的核心追求。因此，以全人類共同利益為格局，推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，成為中國參與全球教育技術(shù)治理的一項重要任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)本國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中兼顧他國，共同發(fā)展，互利共贏?！吨袊逃萍几偁幜蟾妫?022）》認(rèn)為，中國的教育科技發(fā)展具有很強(qiáng)的全球競爭力，已經(jīng)從“跟跑”變成“并跑”并在部分領(lǐng)域處于“領(lǐng)跑”地位（新華社研究院， 2022）。在此基礎(chǔ)上，秉承“普惠共享”的原則，中國一直致力于對外教育技術(shù)援助。通過“一帶一路”倡議，中國積極推動基于“平等合作伙伴關(guān)系”的教育技術(shù)援助項目。中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的“援南蘇丹教育技術(shù)合作項目”就是一個典型案例。

然而，要想真正推動教育技術(shù)實(shí)現(xiàn)全球“共同利益”方面的潛能，中國依然面臨技術(shù)創(chuàng)新、推動治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，也就是說，中國不僅需要進(jìn)一步提升自身教育技術(shù)水平，還要更深入地參與全球教育治理進(jìn)程，以提升中國教育技術(shù)發(fā)展的全球領(lǐng)先形象并持續(xù)擴(kuò)大在全球教育技術(shù)治理中的影響力。例如，通過持續(xù)深化多邊、立體合作機(jī)制，推廣中國教育技術(shù)解決方案，推進(jìn)構(gòu)建更加開放、包容的全球教育技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）以“軟硬共治”為機(jī)制傳播中國數(shù)字教育智慧

采用“軟硬共治”機(jī)制，傳播中國數(shù)字教育智慧不僅是克服現(xiàn)有教育技術(shù)治理難題的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)中國在全球教育技術(shù)領(lǐng)域影響力的重要途徑。目前，中國在“軟治理”方面已收獲顯著成效，如主動擔(dān)當(dāng)數(shù)字教育治理責(zé)任并成功舉辦兩屆世界數(shù)字教育大會，以“數(shù)字變革與教育未來”和“應(yīng)用、共享、創(chuàng)新”為主題，圍繞教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字學(xué)習(xí)資源開發(fā)與應(yīng)用、師生數(shù)字素養(yǎng)提升、教育數(shù)字治理等議題與多國進(jìn)行深入討論，構(gòu)建了教育技術(shù)全球?qū)υ挼亩噙?、立體格局，推動了全球教育技術(shù)治理的進(jìn)步。特別是2024世界數(shù)字教育大會發(fā)布的中國智慧教育平臺國際版，不僅標(biāo)志著中國參與教育技術(shù)治理的國際性成就，更是推廣中國數(shù)字教育智慧的重要舉措。

然而，“知而不行”仍是教育技術(shù)治理面臨的重要挑戰(zhàn)（白鈞溢， 2024）。從“軟治理”向“軟硬共治”過渡成為有效發(fā)揮中國治理力量的必然。一方面，中國可以制定和實(shí)施更嚴(yán)格的政策和標(biāo)準(zhǔn)來保障數(shù)字教育資源的質(zhì)量和安全，同時通過加強(qiáng)國內(nèi)外技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，共同開發(fā)高質(zhì)量的數(shù)字教育內(nèi)容和工具，提升全球教育技術(shù)的應(yīng)用水平。另一方面，還可通過技術(shù)援助向外傳播其數(shù)字化教育智慧，逐步構(gòu)建“數(shù)字化中國”的國際新形象。

（三）以“可持續(xù)發(fā)展”為價值加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

無論是傾向于“人文主義”還是“功利主義”，教育技術(shù)治理的價值旨?xì)w都應(yīng)落腳于“可持續(xù)發(fā)展”。中國參與全球教育技術(shù)治理不僅要推崇固有的道德和倫理指導(dǎo)原則，也需重視其助力人才培養(yǎng)、推動社會發(fā)展的可持續(xù)性效益。通過技術(shù)與教育的深度融合，最大化技術(shù)的潛能，提升教育的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育以及社會的可持續(xù)發(fā)展。

目前，中國已為彌補(bǔ)技術(shù)鴻溝、促進(jìn)教育公平采取積極舉措，數(shù)字教育平臺資源持續(xù)擴(kuò)容，匯聚多種數(shù)字資源，應(yīng)用范圍逐步拓寬（教育部， 2024）。但整體而言，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段，特別是技術(shù)與教育實(shí)踐的聯(lián)結(jié)性尚有較大缺口，技術(shù)運(yùn)用于教育的質(zhì)量難以保證。為有效實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)社會與人類的可持續(xù)發(fā)展，教育技術(shù)治理必須加強(qiáng)師生數(shù)字素養(yǎng)、改革評價范式、引領(lǐng)多方參與以激發(fā)教育技術(shù)環(huán)境中各主體的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與教育雙向融合可持續(xù)發(fā)展。

（四）以“以人為本”為核心加強(qiáng)數(shù)字倫理規(guī)范

2023年，中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，明確了“以人為本”在技術(shù)可持續(xù)發(fā)展中的核心地位，倡議技術(shù)應(yīng)以尊重人類權(quán)益為前提（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室， 2023）。教育是以人為主體的復(fù)雜社會系統(tǒng)，教育技術(shù)治理也應(yīng)立足“以人為本”的核心，審慎處理人與技術(shù)的關(guān)系，規(guī)范數(shù)字倫理。

保障學(xué)生與教師的主體性是這一過程中至關(guān)重要的挑戰(zhàn)。教育技術(shù)治理需特別關(guān)注智能技術(shù)盛行時代教學(xué)活動中人的主體地位可能遭遇的邊緣化問題。技術(shù)賦能教育不能凌駕于人的主體地位，技術(shù)應(yīng)用應(yīng)以服務(wù)師生為基本原則，避免損害師生的價值主體。此外，“以人為本”的教育技術(shù)治理還意味著從宏觀層面加強(qiáng)跨學(xué)科的協(xié)作與研究，將教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識與計算機(jī)科學(xué)、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的研究緊密結(jié)合，共同探索如何更好地實(shí)現(xiàn)教育與技術(shù)的雙向融合。

參考文獻(xiàn)

白鈞溢. （2024）. 教育人工智能倫理治理：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑.重慶高教研究（2），37-47.

段世飛，& 劉寶存. （2019）. 聯(lián)合國教科文組織參與全球高等教育治理的目標(biāo)、維度與權(quán)力博弈. 高校教育管理（2），57-67.

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. （2023-10-18）. 全球人工智能治理倡議. 中國網(wǎng)信網(wǎng). https：//www.cac.gov.cn/2023-10/18/c_16992910

32884978.htm

教育部. （2024-1-30）. 縱深推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動. 中華人民共和國教育部網(wǎng)站. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s7600/ 202401/t20240130_1113379. html

孔令帥，& 武凱. （2018）. 經(jīng)合組織全球教育治理政策的價值取向和保障路徑. 外國中小學(xué)教育（9），8-14.

孔令帥，張民選，& 陳銘霞. （2016）. 聯(lián)合國教科文組織全球高等教育治理的演變、角色與保障. 教育研究（9），126-134.

李曉敏，& 康云菲. （2022）. 經(jīng)合組織教育治理工具演變背后的博弈與邏輯. 比較教育研究（12），35-43.

聯(lián)合國教科文組織. （2019-6-26）. 人工智能與教育北京共識. 聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站. https：//www.unesco.org/zh/articles/jiaokewenzuzhifabiaoshougeguanyurengongzhinengyujiaoyudegongshi

聯(lián)合國教科文組織. （2021a）. 人工智能與教育：政策制定者指南. 聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站. https：//jwb.xujc.com/_upload/article/files/2f/56/50abe9964b1fbbaa8840fa9298a2/2c48622c-2835-433

4-9515-480ae51b2997.pdf

聯(lián)合國教科文組織. （2021b-11-23）. 人工智能倫理問題建議書. 聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000381137_chi

馬健生，& 蔡娟. （2019）. 全球教育治理滲透：OECD教育政策的目的——基于PISA測試文獻(xiàn)的批判性分析. 比較教育研究（2），3-11.

彭浥塵，& 段世飛. （2022）. 組織生態(tài)學(xué)視角下國際組織的全球教育治理行為研究——以經(jīng)合組織為例. 現(xiàn)代教育論叢（4），73-83，111.

上海開放大學(xué)，& UNESCO IITE. （2023-10-13）. 數(shù)據(jù)和AI驅(qū)動的智慧教學(xué)設(shè)計指南. 報告派網(wǎng)站. https：//www.baogaopai.com/baogao-view-603827.html

沈偉. （2019）. 人文主義與工具理性的張力：國際組織在全球教育治理中的價值導(dǎo)向和政策實(shí)踐. 華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）（1），95-102，168-169.

孫進(jìn)，& 燕環(huán). （2020）. 全球教育治理：概念·主體·機(jī)制. 比較教育研究（2），39-47.

新華社研究院. （2022-8-18）. 中國教育科技全球競爭力發(fā)展報告（2022）. 新華社研究院公共政策網(wǎng)站. https：//www.xhinst.net/ggzc/research/ public-policy/20220818/29265_中國教育科技全球競爭力發(fā)展報告2022.html

張東鑫，& 張敏. （2022）. 圖情領(lǐng)域LDA主題模型應(yīng)用研究進(jìn)展述評. 圖書情報知識（6），143-157.

周洪宇. （2020）. 世界銀行教育治理. In周洪宇. 全球教育治理研究導(dǎo)論（p.57）. 湖北教育出版社.

Blei， D. M.， Ng， A. Y.， & Jordan， M. I. （2003）. Latent dirichlet allocation. Journal of Machine Learning Research， 3（1）， 993-1022.

EU. （2007）. E-Skills for the 21st century. EU Website. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52007DC049

6&from=EN

EU. （2016）. A new skills agenda for Europe — Working together to strengthen human capital， employability and competitiveness. EU Publishing.

EU. （2017）. European framework for the digital competence of educators. EU Website. https：//joint-research-centre.ec.europa.eu/digcompedu_en

EU. （2019）. Ethics guidelines for trustworthy AI. Publications office of the European Union.

EU. （2020）. Digital education action plan （2021-2027）. European Commission Website. https：//education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/action-plan

EU. （2021）. Digital education initiatives. European Commission Website. https：//education.ec.europa.eu/ focus-topics/digital-education/about-digital-education

EU. （2023）. European digital education hub. European Commission Website. https：//education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/action-plan/european-digital-education-hub

EU. （2024）. Over 250 millions to support secure connectivity across the EU under the CEF digital programme. European Commission Website. https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/ over- eu250-

million-support-secure-connectivity-across-eu-under-cef-digital-programme

Meyer， H. D.， & Benavot， A. （2013）. PISA， power， and policy： The emergence of global educational governance. Symposium Books Ltd.

Mu?oz-Najar， A.， Gilberto， A.， Hasan， A.， Cobo， C.， Azevedo， J. P.， & Akmal， M. （2021）. Remote learning during COVID-19： Lessons from today， principles for tomorrow. Word Bank Website. https：//documents1.worldbank.org/curated/en/160271637074230077/pdf/Remote-Learning-During-COVID-19-Lessons-from-Today-Pri-

nciples-for-Tomorrow.pdf

OECD. （2001a）. Learning to change： ICT in schools. OECD Publishing.

OECD. （2001b）. What schools for the future？ Schooling for tomorrow. OECD Publishing.

OECD. （2006）. ICT and Learning： Supporting Out-of-School Youth and Adults. OECD Publishing.

OECD. （2007）. Giving knowledge for free： The emergence of open educational resource. OECD publishing.

OECD. （2010）. The OECD innovation strategy： Getting a head start on tomorrow. OECD publishing.

OECD. （2018）. Teachers as designers of learning environments： The importance of innovative pedagogies. OECD Website. https：//read.oecd-ilibrary.org/education/teachers-as-designers-of-learning-

environments_9789264085374-en

OECD. （2019）. Recommendation of the council on artificial intelligence.OECD publishing.

OECD. （2020）. Back to the future of education： Four OECD scenarios for schooling. OECD Website. https：//www.oecd-ilibrary.org/sites/178ef527-en/index.html？itemId=/content/publication/178ef527-en

OECD. （2021a）. Children in the digital environment： Revised typology of risks. OECD Website. https：//www.oecd-ilibrary.org/science-

and-technology/children-in-the-digital-environment_9b8f222e-en

OECD. （2021b）. OECD digital education outlook 2021. OECD publishing.

OECD. （2022）. Trends shaping education 2022. OECD Website. https：//www.oecd-ilibrary.org/sites/6ae8771a-en/index.html？itemId=/content/publication/6ae8771a-en

OECD. （2023a）. PISA 2025 learning in the digital world. OECD Website. https：//www.oecd.org/pisa/ innovation/learning-digital-world/

OECD. （2023b）. Recommendation of the council on children in the digital environment. OECD Website. https：//legalinstruments.oecd.org/public/doc/272/272.en.pdf

Rodriguez， M. B.， Cobo， C.， Munoz-Naja Pr， A.， & Ciarrusta， I. S. （2021）. Remote learning during the global school lockdown： Multi-country lessons. World Bank Website. https：//documents1.worldbank.org/curated/en/668741627975171644/pdf/Remote-Lear

ning-During-the-Global-School-Lockdown-Multi-Country-Lessons.pdf

Selwyn， N. （2012）. Education in a digital world： Global perspectives on technology and education. Routledge.

UNESCO. （1972）. Learning to be： The world of education today and tomorrow. UNESCO Publishing.

UNESCO. （2001）. Towards policies for integrating information and communication technologies into education. UNESCO Publishing.

UNESCO. （2018）. UNESCO ICT competency framework for teachers. UNESCO Publishing.

UNESCO. （2020）. Realizing the promise： How can education technology improve learning for all？ UNESCO Publishing.

UNESCO. （2021a）. UNESCO strategy on technological innovation in education （2022-2025）. UNESCO Publishing.

UNESCO. （2021b）. Guidelines for ICT in education policies and masterplans. UNESCO Website. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000380926

UNESCO. （2022a）. Making lifelong learning a reality： A handbook. UNESCO Publishing.

UNESCO. （2022b）. Minding the data： Protecting learners’ privacy and security. UNESCO.

UNESCO. （2023a）. Artificial intelligence： Partnership between UNESCO

and the EU to speed up the implementation of ethical rules. UNESCO Website. https：//www.unesco.org/en/articles/artificial-intelligence-partnership-between-unesco-and-eu-speed-implementation-ethical-rules？hub=701

UNESCO. （2023b）. Global education monitoring report， 2023： Technology in education： A tool on whose terms？ UNESCO Publishing.

UNESCO. （2023c）. Guidance for generative AI in education and research. UNESCO Publishing.

Vincent-Lancrin， S.， Urgel， J.， Kar， S.， & Jacotin， G. （2019）. Measuring innovation in education 2019： What has changed in the classroom？ Educational research and innovation. OECD Publishing.

World Bank. （2020）. Reimagining human connections： Technology and innovation in education at the World Bank. World Bank Publishing.

World Bank. （2022）. Effective teacher professional development using technology： Technology-based strategies from across the globe to enhance teaching practices. World Bank Website. http：//documents.worldbank.org/curated/en/099835106172233833/P1742520

d4de390610b784047359e0cefc7

World Bank. （2024）. Digital technologies in education. World Bank Website. https：//www.worldbank.org/en/topic/edutech#3

Global Consensus，Power Dynamics and the Role of China on the Digitization of Education： LDA Discourse Analysis Based on Educational Technology Documents from International Organizations

Teng Jun， Zhou Jiaxin， Jiang Zhujun， Zhu Ya and Wang Yujue

Abstract： The digitalization of education is a crucial aspect of global education governance， with international organizations playing a key role in advancing global governance of digital technology. They lead， regulate， and guide the legitimate pathways for the empowerment of education through digital technology. However， due to the differences in development backgrounds， historical missions， and conceptual visions among these organizations， the UNESCO， the OECD， the World Bank， and the European Union have exhibited unified central concerns in the realm of global educational technology governance while also showcasing the power dynamics. These are mainly reflected in three aspects： the discursive battles over global welfare and strategic interests， the governance system struggle between soft governance and hard interventions， and the value pursuit contest between humanitarian and utilitarianism. Investigating the power dynamics of international organizations in global governance of educational technology is of significant importance for China to understand and grasp the current complex pattern of technology governance intertwined with power.

Keywords： digitization of education; international organizations; global education governance; power dynamics

Authors： Teng Jun， professor of Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University （Beijing 100875）; Zhou Jiaxin， doctoral candidate of Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University （Beijing 100875）; Jiang Zhujun， assistant researcher of Institute of Comparative Education， China National Academy of Education Sciences （Corresponding Author： jiangzj@cnaes.edu.cn Beijing 100088）; Zhu Ya， graduate student of the School of Information Management， Wuhan University （Wuhan 430072）; Wang Yujue， professor of the School of Information Management， Intellectual Computing Laboratory of Cultural Heritage， Wuhan University （Wuhan 430072）

責(zé)任編輯 郝 丹