健全生態(tài)環(huán)境治理體系繪就美麗中國(guó)生態(tài)畫(huà)卷

以改革創(chuàng)新舉措不斷健全和完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦美麗中國(guó)建設(shè)，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，其中，“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”是深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

走向系統(tǒng)化治理

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在演化規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)各要素之間、各生態(tài)系統(tǒng)之間、自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、彼此支撐的關(guān)系，走系統(tǒng)化治理之路。一是以系統(tǒng)思維構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理制度體系。要加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、持續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列舉措，為健全我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程，要以更高站位和更大力度重點(diǎn)謀劃生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，錨定本世紀(jì)中葉全面建成美麗中國(guó)目標(biāo)和“3060”雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境治理的專項(xiàng)體制、制度和機(jī)制改革，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，健全完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境審計(jì)制度等代表性制度，為提升生態(tài)環(huán)境治理改革實(shí)效提供制度保障。二是實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。要立足區(qū)域差異，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。要設(shè)立不同層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，依托分區(qū)管控方案協(xié)同推進(jìn)區(qū)域和流域的降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，同時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。要積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，要秉承山水林田湖草沙生命共同體理念，攻克各管一攤、相互掣肘的頑疾，以系統(tǒng)治理的思維加快構(gòu)建多部門、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要加快建立和完善涵蓋技術(shù)、法律、政府、市場(chǎng)、社會(huì)的山水林田湖草沙系統(tǒng)治理體系，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，不斷提高山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理修復(fù)的效率，讓美麗中國(guó)呈現(xiàn)多元之美、系統(tǒng)之美。

走向發(fā)展型治理

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把綠色發(fā)展理念和生態(tài)優(yōu)先理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域全過(guò)程，以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力支撐高質(zhì)量發(fā)展。一是為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)化和倒逼作用，強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保政策創(chuàng)新，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，加速新能源裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色食品和生物醫(yī)藥制造等領(lǐng)域的綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是因地制宜發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記提出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”的重大論斷，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了思想指引和根本遵循。要鼓勵(lì)和支持綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立綠色前沿引領(lǐng)技術(shù)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，聚焦節(jié)能降碳、清潔能源、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域，組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，打造綠色科技創(chuàng)新高地。要深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷用生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。三是推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，深入探索綠色財(cái)政發(fā)展機(jī)制及綠色發(fā)展資金保障機(jī)制，完善綠色發(fā)展績(jī)效的考評(píng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機(jī)制。構(gòu)建多元化的市場(chǎng)投入機(jī)制，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，突破綠色壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約、高效綠色發(fā)展。

走向協(xié)同性治理

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理旨在通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的主體多元化、過(guò)程全周期、領(lǐng)域全方位，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門與治理主體之間、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)之間、不同要素與不同區(qū)域之間的高效協(xié)同，生態(tài)環(huán)境治理體系的全面性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定了協(xié)同治理的必要性。一是促進(jìn)多主體協(xié)作。生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是黨和政府，要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用，將健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系作為生態(tài)環(huán)境治理體系的重中之重。生態(tài)環(huán)境治理是全社會(huì)的共同事業(yè)，要構(gòu)建以企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)治理共同體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同共進(jìn)。二是促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)調(diào)。加強(qiáng)多部門、全鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向的機(jī)制改革，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，不斷完善跨部門協(xié)同長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作，以實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，推動(dòng)不同區(qū)域在規(guī)劃政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管、信息共享等方面高效合作，共同研究解決跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境治理重大問(wèn)題，推動(dòng)重大政策實(shí)施、區(qū)域合作機(jī)制與合作平臺(tái)建設(shè)。三是促進(jìn)多手段協(xié)助。利用行政、法治、技術(shù)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，打好“組合拳”，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善和保護(hù)。要完善依法治污機(jī)制和落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，充分發(fā)揮法治手段作用，整合相關(guān)部門執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與環(huán)境治理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)手段推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度健全完善。

新時(shí)代新征程，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，要繼續(xù)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）