老齡社會(huì)需要新的勞動(dòng)就業(yè)體系

9月13日，十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》（下稱《決定》）。

《決定》提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了老齡社會(huì)和長壽時(shí)代，老齡社會(huì)和長壽時(shí)代反過來又要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，也就是發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，也是發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)的重要條件。

中國老齡科學(xué)研究中心原副主任黨俊武在接受記者專訪時(shí)指出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休本身固然重要，更要升維考量，從中長期視野對老齡社會(huì)牽動(dòng)國家人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略安排。

記者：實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是為了適應(yīng)我國人口發(fā)展新形勢，充分開發(fā)利用人力資源。我們應(yīng)該如何認(rèn)識實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休的重大意義？

黨俊武：我們正處于年輕社會(huì)向老齡社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型期，對于包括實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休等諸多適應(yīng)性轉(zhuǎn)型問題，需要綜合各方面社會(huì)關(guān)切，著眼全局和長遠(yuǎn)來認(rèn)識把握。

首先，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)以及黨的二十大、二十屆三中全會(huì)均對延遲法定退休年齡作出部署。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革?！?/p>

其次，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。2019年11月印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》提出，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

第三，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是在步入老齡社會(huì)背景下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。西方是在完成現(xiàn)代化的同時(shí)進(jìn)入了老齡社會(huì)，但中國的人口老齡化先于現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，既蘊(yùn)含發(fā)展優(yōu)勢，也帶來難題和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步全面深化改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。

第四，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，是在老齡社會(huì)讓所有人活得健康、長壽、有意義的戰(zhàn)略舉措。老齡社會(huì)催生每個(gè)人的全生命周期需求，以及普遍長壽之后形成的少年人口、中青年人口和老年人口的新的結(jié)構(gòu)性需求，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休是適應(yīng)差異化訴求的有效措施。

記者：對于廣大勞動(dòng)者來說，退休制度的調(diào)整意味著什么？

黨俊武：目前，一方面，我國新增勞動(dòng)力人均受教育年限已增加到2023年的14年，在原法定退休年齡不變的情況下，受教育年限增加，意味著勞動(dòng)者參加工作的時(shí)間推后，就業(yè)準(zhǔn)備期延長，平均工作年限縮短。另一方面，我國60歲及以上老年人已超3億人，平均余壽超過20年，預(yù)計(jì)2050年達(dá)到26年，老年期超過就業(yè)準(zhǔn)備期已成趨勢。這種狀況已經(jīng)超出年輕社會(huì)建立起來的勞動(dòng)就業(yè)體系的調(diào)整范圍，需要建立一套適應(yīng)老齡社會(huì)要求的新的勞動(dòng)就業(yè)體系，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休就是一個(gè)重要步驟?，F(xiàn)在的問題是，我們頭腦里年輕社會(huì)的勞動(dòng)就業(yè)觀念、現(xiàn)實(shí)中諸多難點(diǎn)痛點(diǎn)問題和著眼長遠(yuǎn)不得不做的戰(zhàn)略選擇之間相互纏繞，迫切需要從人人長壽為標(biāo)志的老齡社會(huì)的新要求看待問題，綜合社會(huì)各方面的利益訴求，在優(yōu)先解決年輕人就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問題的同時(shí)，逐步建立全新的勞動(dòng)就業(yè)體系，相應(yīng)調(diào)整完善退休制度，才有可能成功應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

記者：《決定》提出，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。退休年齡的上限并非此前社會(huì)所預(yù)測的六十五周歲，你認(rèn)為主要是出于什么考慮？

黨俊武：漸進(jìn)式延遲退休，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要根據(jù)目前中國人口老齡化的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾意愿，借鑒國際上應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。此前社會(huì)預(yù)期的六十五周歲的退休年齡上限，主要是考慮到我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，但目前距離我國人口老齡化發(fā)展到最高程度還有一段時(shí)期，現(xiàn)在制定的漸進(jìn)式延遲退休方案是合理的，是充分考慮到我國國情，特別是統(tǒng)籌人口老齡化形勢和社會(huì)可承受力而作出的科學(xué)決策。

記者：漸進(jìn)式延遲退休后，很多大齡勞動(dòng)者特別是低齡健康老人的勞動(dòng)技能、身體狀況、家庭環(huán)境等還能否支撐他們繼續(xù)工作，對此應(yīng)予以哪些支持？

黨俊武：整體上我們的人口在老齡化，但個(gè)體看人在年輕化。大齡勞動(dòng)者的困難主要是發(fā)展方式造成的，并提醒我們，如何構(gòu)建就業(yè)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做到充分就業(yè)才是第一要?jiǎng)?wù)。至于低齡健康老人，他們既有能力也有意愿老有所為?，F(xiàn)在的出路是重建新的適應(yīng)老齡社會(huì)要求的勞動(dòng)就業(yè)體系，不但能優(yōu)先解決年輕人的充分就業(yè)和提高收入問題，而且也能為低齡健康老人老有所為提供空間。這說明，從延遲退休到新的勞動(dòng)就業(yè)體系再到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要我們創(chuàng)新觀念，升維作戰(zhàn)，真正從老齡社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，破解當(dāng)前諸多現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策的同時(shí)，構(gòu)建包容年輕人和老年人的新勞動(dòng)就業(yè)體系，優(yōu)先讓年輕人安居樂業(yè)，也保障年輕人的父母們在身體健康的情況下老有所為。

記者：你認(rèn)為漸進(jìn)式延遲退休政策還需要哪些配套舉措？

黨俊武：漸進(jìn)式延遲退休牽涉面廣，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配套，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障各類勞動(dòng)者基本權(quán)益，健全養(yǎng)老托育服務(wù)體系等。此外，要加強(qiáng)漸進(jìn)式延遲退休法治建設(shè)，做好法律政策規(guī)劃銜接。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。”要適時(shí)研究老年人的年齡起點(diǎn)問題，啟動(dòng)漸進(jìn)式延遲退休專門立法研究，把相關(guān)配套保障制度從政策上升到法律。但是，最重要的還是把整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整到適應(yīng)老齡社會(huì)的要求上來，以便包容年輕人和老年人以至所有人。

記者：你長期關(guān)注老齡經(jīng)濟(jì)，漸進(jìn)式延遲退休與發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)有什么樣的關(guān)系？

黨俊武：經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了老齡社會(huì)和長壽時(shí)代，老齡社會(huì)和長壽時(shí)代反過來又要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。中國老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，中國是世界上老齡產(chǎn)業(yè)潛力最大的市場，預(yù)計(jì)2050年的產(chǎn)值將達(dá)到屆時(shí)GDP的1/3以上。實(shí)際上，老齡經(jīng)濟(jì)不是在原有經(jīng)濟(jì)體系之上增加的新板塊，從老齡社會(huì)長期發(fā)展來看，它是現(xiàn)代化之后經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)，前景廣闊，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將會(huì)超過100萬億元。老齡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，包括老齡文化、老齡健康、老齡制造、老齡服務(wù)、老齡宜居、老齡金融等產(chǎn)業(yè)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸納就業(yè)的潛力巨大，預(yù)計(jì)到2050年，吸納的就業(yè)人數(shù)將超過1億人。

但發(fā)展老齡經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前的重中之重是要解決有效需求不足的問題。從這個(gè)角度來說，一方面，要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善收入分配制度，增加居民收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬，確保年輕人既有能力消費(fèi)也有余力做好老年期的“準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)”。另一方面，要抓住實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休所牽動(dòng)的基本養(yǎng)老金繳費(fèi)改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制等機(jī)遇，著力發(fā)展包括養(yǎng)老金融、健康金融和照護(hù)金融在內(nèi)的老齡金融，為人們度過漫長老年期提供強(qiáng)大資金池。

記者：你曾提出，要抓緊研究積極應(yīng)對老齡社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題。積極應(yīng)對人口老齡化，漸進(jìn)式延遲退休是其中重要一招，又只是工具箱里的一種，僅靠延遲退休還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？

黨俊武：漸進(jìn)式延遲退休是應(yīng)對老齡社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措之一。不過，積極應(yīng)對老齡社會(huì)，需要升維考量，在系統(tǒng)層面做出戰(zhàn)略性調(diào)整，從“打補(bǔ)丁”式解決問題的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)切長遠(yuǎn)、普遍、制度性和體系性的問題。要從中長期視野對老齡社會(huì)牽動(dòng)國家人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略安排?，F(xiàn)在正是準(zhǔn)備研究“十五五”規(guī)劃的重要關(guān)口，要抓緊研究出臺國家老齡產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到適應(yīng)老齡社會(huì)和長壽時(shí)代的要求上來。要堅(jiān)持從出生到身后統(tǒng)籌考量，從人口全生命周期視角建立健全適應(yīng)老齡社會(huì)的制度安排，包括生育制度、0—3歲嬰幼兒看護(hù)制度、教育養(yǎng)育制度、就業(yè)制度、退休前教育制度、退休制度，以及涵蓋生活、健康、醫(yī)療、照護(hù)等方面的老年期社會(huì)保障制度等，完善覆蓋人口全生命周期的社會(huì)保障和服務(wù)體系。

（摘自9月20日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》。作者為該報(bào)記者）