延遲退休，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所養(yǎng)

9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，明確自2025年1月1日起，我國(guó)將同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡。這是我國(guó)職工法定退休年齡70多年來首次進(jìn)行調(diào)整。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》詳細(xì)規(guī)定了職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限的調(diào)整方式，并附有男女職工延遲法定退休年齡對(duì)照表。

“法定退休年齡計(jì)算器”小程序同步在人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站、國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、掌上12333APP等平臺(tái)上線，居民可以通過小程序計(jì)算自己的退休年齡。

減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，更好地釋放人力資源紅利

自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，關(guān)于延遲退休政策的探討一直在進(jìn)行。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”。

延遲法定退休年齡背后，是我國(guó)人口形勢(shì)的變化。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征?！吧僮踊瘡墓┬鑳蓚?cè)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，老齡化持續(xù)加重醫(yī)療、社保和家庭負(fù)擔(dān)?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅分析。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進(jìn)一步降低。

在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)王曉萍表示，延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動(dòng)年齡人口下降趨勢(shì)，更好地釋放人力資源紅利，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

我國(guó)的人口老齡化在加劇。民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.97億人、占比21.1%；65歲及以上老年人口達(dá)2.17億人、占比15.4%，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的世界人口展望，本世紀(jì)內(nèi)我國(guó)老年人口規(guī)模將先增后降，老齡化程度在世界格局中的位次將不斷上升。當(dāng)前至2060年將是我國(guó)老齡化速度最快的階段，也是我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)最重的階段。

據(jù)預(yù)測(cè)，2055年至2060年，我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值，60歲及以上老年人口達(dá)到4.88億元，65歲及以上老年人口達(dá)到3.98億人。

史毅認(rèn)為：“與其他國(guó)家相比，我國(guó)的人口老齡化速度較快，但老年人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，借此機(jī)會(huì)完善延遲退休政策，構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的完備政策體系迫在眉睫?！?/p>

“延遲退休政策可以更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所養(yǎng)，激活老年人力資源，提升老年人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與水平，為穩(wěn)定第一支柱養(yǎng)老金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）和第二支柱養(yǎng)老金（企業(yè)年金和職業(yè)年金）的規(guī)模提供支撐，為優(yōu)化調(diào)整第三支柱養(yǎng)老金（個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）的比例提供時(shí)間和空間。”史毅說。

“漸進(jìn)式”實(shí)施延遲退休政策，既能保障平穩(wěn)過渡，又能適應(yīng)不同區(qū)域和階段的發(fā)展需要

延遲退休政策發(fā)布后，有人很高興，能夠多干幾年，繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”；同時(shí)也有人擔(dān)憂，萬一身體扛不住了怎么辦？

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，延遲法定退休年齡堅(jiān)持漸進(jìn)的方式。方案設(shè)計(jì)堅(jiān)持小步調(diào)整，逐步到位。從2025年起，用15年的時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡調(diào)整至63周歲，將女職工的法定退休年齡分別調(diào)整至58周歲、55周歲。

延遲法定退休年齡堅(jiān)持彈性實(shí)施，自愿選擇。充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長(zhǎng)不超過3年，且不得低于原法定退休年齡。

“實(shí)施延遲法定退休年齡后，職工的退休年齡由原來的一個(gè)剛性節(jié)點(diǎn)，拓展成為一個(gè)彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。”王曉萍表示。

史毅認(rèn)為，盡管我國(guó)正在面臨人口老齡化程度加深、速度加快的影響，但這種影響不僅僅是總量變化帶來的，還存在結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性差異。

“我國(guó)人口國(guó)情復(fù)雜。由于年輕勞動(dòng)力人口持續(xù)從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，未來人口老齡化程度或?qū)⒊霈F(xiàn)城市最低、城鎮(zhèn)居中、農(nóng)村最高的局面?！笔芬阏f，“漸進(jìn)式”實(shí)施延遲退休政策，既能保障平穩(wěn)過渡，又能適應(yīng)不同區(qū)域和階段的發(fā)展需要。

改善老年健康服務(wù)，提升老年人口素質(zhì)，強(qiáng)化老年能力培訓(xùn)

“老年勞動(dòng)者的職業(yè)健康怎么保障？”“大齡失業(yè)怎么辦？”……延遲退休政策發(fā)布后，相關(guān)問題備受關(guān)注。

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)群體的權(quán)益保障，也是這次改革的重要考量。辦法規(guī)定，對(duì)于未達(dá)到法定退休年齡的大齡勞動(dòng)者，加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)。對(duì)于超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)保障其獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

史毅提出，延遲退休和提高老年人勞動(dòng)參與率的過程中，應(yīng)該改善老年健康服務(wù)，提升老年人口素質(zhì)，強(qiáng)化老年能力培訓(xùn)。

“為保障延遲退休政策實(shí)施的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，需要持續(xù)豐富健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高老年人口健康預(yù)期壽命，更加注重健康養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，穩(wěn)定提升活力老人的規(guī)模和比例?！笔芬銖?qiáng)調(diào)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任于學(xué)軍表示，下一步要將勞動(dòng)者特別是大齡勞動(dòng)者的健康保護(hù)工作作為健康中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，做好職業(yè)健康監(jiān)測(cè)工作，分析掌握勞動(dòng)者健康狀況，防范大齡勞動(dòng)者職業(yè)病及職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障，史毅建議，建立健全老年人力資源供需對(duì)接平臺(tái)、人才信息庫(kù)和評(píng)價(jià)制度，將老年人力資源開發(fā)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，為有勞動(dòng)意愿和能力的老年人提供需求信息、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，完善大齡勞動(dòng)者就業(yè)支持政策，破除不合理限制。推動(dòng)用人單位在聘用大齡勞動(dòng)者或者退休人員時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，提供必要的勞動(dòng)保險(xiǎn)。

（摘自《民生周刊》2024年第19、20期。作者為該刊記者）