延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨法治教育研究

摘 要：中國自1985年起開展自上而下的普法教育，今年是八五普法的第四年，健全全民法治素養(yǎng)，提升社會(huì)治理水平，著力推動(dòng)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，是落實(shí)全面依法治國方略的重要路徑。自井岡山革命以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在完成革命任務(wù)的同時(shí)，始終注重加強(qiáng)全民法治教育。延安時(shí)期的十三年是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行局部執(zhí)政探索的重要實(shí)踐，期間黨的領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想，黨領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行的法治教育探索，為新中國成立后的法治建設(shè)打下良好地基。通過對延安時(shí)期法治教育路徑的分析，面對百年未有之大變局，今天，應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展多樣化法治教育、加強(qiáng)政府公信力，夯實(shí)司法權(quán)威性等方面探索法治教育的新突破。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；法治教育；法治思想

一、引言

十八大以來，“全面依法治國”作為“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之一，在法治方面發(fā)揮著重大的引領(lǐng)作用。習(xí)近平法治思想的形成，更是為全面依法治國的深入推進(jìn)提供強(qiáng)大的思想引擎。黨的二十屆三中全會(huì)召開后，再次強(qiáng)調(diào)：法治是中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的重要保障，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。2018年，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《憲法修正案》，將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。一字之差，體現(xiàn)出我國在依法治國的方式方法方面新的提升與飛躍，亦要求我國在法治理念、法治思維、法治教育方面不斷更新。

二、延安時(shí)期實(shí)行法治教育的主要路徑

（一）完善立法體系，健全法治教育規(guī)范體系

從1937年開始，邊區(qū)政府廣泛、大量制定法令法規(guī)，為法治教育提供制度保障與普法依據(jù)。1038年的三月到十月之間，邊區(qū)政府分別建立法令研究委員會(huì)、成立地方法規(guī)起草委員會(huì)、邊區(qū)法制委員會(huì)，并大量進(jìn)行法規(guī)制定，范圍涵蓋憲法類的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》；刑法類的《陜甘寧邊區(qū)懲治反革命條例》、《陜甘寧邊區(qū)懲治漢奸條例》；社會(huì)法類的《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》、《抗日戰(zhàn)士優(yōu)待撫恤條例》；訴訟法類的《陜甘寧邊區(qū)訴訟條例草案》、《陜甘寧邊區(qū)民事訴訟條例草案》等，“邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府，起草、擬定和頒布了64個(gè)類別、數(shù)量達(dá)千件以上的法律法規(guī)數(shù)千件的法律法規(guī)?！边@其中涵蓋的大量內(nèi)容，均與法治教育息息相關(guān)：例如，民法中的婚姻關(guān)系條例、經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于減租減息的規(guī)定；刑法中對于故意傷人、漢奸惡霸的處理等。其中，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》對法治建設(shè)提出了目標(biāo)與具體的要求：“改進(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)不重口供?！?/p>

延安期間逐年完善的立法機(jī)構(gòu)制定的涉及社會(huì)各方面的法律規(guī)范，促使法治教育有一個(gè)良好開端。這保障了司法人員、政府機(jī)關(guān)在具體的案件處理、法規(guī)普及方面，能夠有法可依，更系統(tǒng)、完善地進(jìn)行地區(qū)治理與社會(huì)規(guī)范。

（二）改革司法體制，助力法治教育取得良好成效

陜甘寧邊區(qū)的司法體制，借鑒并繼承了蘇維埃時(shí)期的司法結(jié)構(gòu)，建立起從中央到地方的四級系統(tǒng)，并未設(shè)立專門的檢察機(jī)關(guān)，而是在審判機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)專職的檢察員，在軍事裁判所所在地設(shè)立軍事檢察所。1949年3月，邊區(qū)政府通過了《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》，決定設(shè)立六個(gè)高等法院分庭并決定了各分庭庭長的人選。由于當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的人口眾多，且民眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不高，這樣的設(shè)立不僅利于群眾訴訟，也方便各地區(qū)更細(xì)化的進(jìn)行普法活動(dòng)，助力法治教育的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)政府下達(dá)721號(hào)令，在除延屬分區(qū)外的其余分區(qū)設(shè)立邊區(qū)法院分庭，將延安市地方法院外的其他地方法院一律撤銷，先后設(shè)立綏德髙等法院分庭、蘭邊高等法院分庭、陳東高等法院分庭、關(guān)中髙等法院分庭、延署高等法院分庭及黃龍高等法院分庭共六個(gè)高等法院分庭。分庭設(shè)一名庭長，一名推事，一至兩名書記員，分庭庭長、推事由高等法院呈邊區(qū)政府委任。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》的規(guī)定，高等法院各分庭屬于第二審級，主要受理不服地方法院或縣司法處一審判決的上訴案件。

（三）開展多樣化的移風(fēng)易俗活動(dòng)，營造良好法治氛圍

邊區(qū)制定的法律規(guī)范雖然符合當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，但邊區(qū)廣大的農(nóng)村地區(qū)，人口密度分布不均勻，且文盲率高，生產(chǎn)效率低下。當(dāng)時(shí)邊區(qū)由于生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)狀況差，再加上連年戰(zhàn)亂造成的局勢混亂，存在大量的“游民”，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，也不利于生產(chǎn)發(fā)展。如何讓法律規(guī)范最大程度傳遞給廣大群眾，令老百姓不僅聽得懂，且愿意聽，愿意守呢？這對于法治建設(shè)來說，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)的黨中央經(jīng)過慎重考慮，在重建司法體系的同時(shí)，注重加強(qiáng)民間法治教育。首先，通過法律對游民等無業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》第19條規(guī)定：“給社會(huì)游民分子以耕種土地、取得職業(yè)與參加教育的機(jī)會(huì)，糾正公務(wù)人員及各業(yè)人民中對游民分子加以歧視的不良習(xí)慣，對會(huì)門組織實(shí)行爭取、團(tuán)結(jié)與教育的政策”。其次，充分發(fā)揮基層組織的宣傳作用。1938婦聯(lián)成立之后，對當(dāng)時(shí)邊區(qū)的婦女解放工作，做出了極大貢獻(xiàn)?？梢?，通過下沉式的宣傳教育，多樣化的教育方式，當(dāng)時(shí)的整個(gè)社會(huì)風(fēng)貌煥然一新，法治建設(shè)也日新月異。毛澤東同志在1940年延安民眾聲討汪精衛(wèi)大會(huì)上發(fā)表講話中指出，邊區(qū)做到了“十個(gè)沒有”，是“全國最進(jìn)步的地方”。

三、延安時(shí)期的法治教育對今天的啟示

（一）堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)開展法治教育

延安時(shí)期開展的各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、進(jìn)行的各式文藝創(chuàng)作，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由先進(jìn)知識(shí)分子聯(lián)合黨外專業(yè)人士，在充分考慮邊區(qū)民俗風(fēng)情的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定和創(chuàng)造。因此，在接地氣的同時(shí)，始終牢牢把握住了當(dāng)時(shí)黨的中心任務(wù)，服務(wù)于當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)大局，有利于邊區(qū)解放和抗戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。在1985年六屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)會(huì)議通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》。開啟了我國進(jìn)行全民普法的大幕，“普法”一詞也由此進(jìn)入中國國民視野，成為多年來的熱議的詞語。2021年—2025年是中國普法的第八個(gè)五年計(jì)劃，八五普法的主要目標(biāo)是：到2025年，公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價(jià)科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。通過有系統(tǒng)持續(xù)的普法活動(dòng)，我國公民的法治素養(yǎng)、市場的法治環(huán)境有了顯著提升。2024年5月，由中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》指出：全面依法治國成效顯著，中國法治多維度立體呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年以全國人大常委會(huì)法工委主持設(shè)立的45個(gè)層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行的30次法律草案公開征求意見，有效推動(dòng)了立法的“直通車”輻射效應(yīng)，各法律草案修訂的意見征集數(shù)量、參與人口規(guī)模都迎來新潮[ ]。自中國共產(chǎn)黨成立起，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展群眾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展便是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨提綱挈領(lǐng)下密切聯(lián)系群眾的重要幫手。這推動(dòng)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法治建設(shè)，群眾參與國家立法的熱情與積極性，也側(cè)面印證了我國法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。新時(shí)代，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理黨與法的關(guān)系，在堅(jiān)持依法治國方略的前提下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推動(dòng)法治教育的專業(yè)化、深入化和大眾化，是建設(shè)法治國家的重要路徑。

（二）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展多樣化法治教育

延安時(shí)期，法治建設(shè)處于從無到有的過程，因此黨中央在開展法治教育時(shí)，注重對基礎(chǔ)法律知識(shí)的普及，在程序、規(guī)則方面，更注重讓群眾理解、接受和使用。通過大量、通俗的民間文藝作品、調(diào)解等方式來處理糾紛，解決問題，普及法律常識(shí)。經(jīng)過長期發(fā)展，當(dāng)今我國公民整體的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)都有了質(zhì)的提升，當(dāng)今群眾對于法律的需求，已經(jīng)從“有沒有”進(jìn)階到“好不好”。在這樣的背景下，法治教育的方式、途徑、階層需求都應(yīng)該順勢改革。

首先，加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳力度。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立許多公開網(wǎng)站、APP，例如學(xué)習(xí)強(qiáng)國，慕課，中國裁判文書網(wǎng)等，民眾可在其中獲取大量的法律知識(shí)。但我國人口基數(shù)大，公民的法律素養(yǎng)參差不齊，如何令更多民眾接收到法律知識(shí)，愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，是我們當(dāng)前需要加強(qiáng)的。例如，當(dāng)前許多官方部門通過與網(wǎng)絡(luò)大V連麥的方式，通過趣味性的游戲、知識(shí)問答競賽等形式，吸引更多的基層民眾關(guān)注法律知識(shí)，亦是法治教育的良好途徑。其次，加強(qiáng)中央與地方的信息聯(lián)系。地方的多媒體平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)注、及時(shí)更新中央最新的法治信息，通過多樣化的方式傳遞法律常識(shí)；中央應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大法律信息的免費(fèi)公開范圍，例如進(jìn)一步加強(qiáng)全國智慧普法平臺(tái)的建設(shè)，使得民眾能夠及時(shí)知曉，輕松知曉。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體在鄉(xiāng)村免費(fèi)法律咨詢服務(wù)建設(shè)。當(dāng)前，人工智能極大改變了社會(huì)生活的步伐，尤其是結(jié)合智能法律咨詢平臺(tái)，進(jìn)一步縮小了民眾獲取法律知識(shí)與服務(wù)的距離。但是，諸如智能法律平臺(tái)等的設(shè)備，目前的普及率并不高，僅在一些一線城市與高校可見。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，民眾獲取法律服務(wù)仍有困難。當(dāng)前，許多平臺(tái)出現(xiàn)律師付費(fèi)直播答疑的活動(dòng)，這無疑在解決民眾法律難題、普及法律常識(shí)方面大有裨益。但由于行業(yè)內(nèi)人員水準(zhǔn)、素養(yǎng)的良莠不齊，民眾獲得法律服務(wù)的體驗(yàn)感也大有差異。進(jìn)一步加強(qiáng)律師專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與政府的合作，以政府主導(dǎo)、平臺(tái)支撐建立起官方新媒體法律新媒體服務(wù)隊(duì)伍，能極大緩解民眾在法律服務(wù)需求方面的困境，對于法治教育更是大有裨益。

（三）加強(qiáng)政府公信力，夯實(shí)司法權(quán)威性

隨著社會(huì)需求增多，民眾對于政府服務(wù)的需求和質(zhì)量要求也日漸提升。當(dāng)前，對于公權(quán)力的制約，我國已經(jīng)探索出一條具有中國特色的監(jiān)督道路。檢察院的公益訴訟、行政訴訟法完善對行政部門管理，建立行政長官出庭應(yīng)訴制度等，對于維護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)法治環(huán)境有重要作用。但毫無疑問，在這方面我們還有很長一段路需要走。近年來，一些事件在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵下，引起廣泛討論。部分政府與相關(guān)司法部門的處理措施，反而引起了更大的輿情反噬。在新媒體的推動(dòng)作用下，如何營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的公信力，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，給民眾充足的安全感。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單，牢固樹立“誰執(zhí)法、誰普法”的理念，司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行糾紛處理的過程中，將法律的規(guī)則與道理清楚明白的傳遞給民眾，能夠起到事半功倍的普法效果。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)媒體在普法宣傳中的責(zé)任，明確對各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理責(zé)任，通過綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境營造，幫助法律知識(shí)宣傳普及的廣度與深度更上一層次。

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