“兩個先行”目標(biāo)下浙江農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)“兩個先行”建設(shè)的重要支撐。浙江省作為典型丘陵山區(qū)，低緩丘陵山區(qū)占比70%以上，地理位置和資源制約以及老齡化加深的影響下，決定浙江省“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。以浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，深入分析浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)裝備應(yīng)用瓶頸、科技裝備強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益支撐等方面存在的問題及原因，并提出從開展頂層設(shè)計(jì)、完善推廣體系、健全服務(wù)體系、著力推進(jìn)創(chuàng)新、強(qiáng)化人才建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)等方面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平、促進(jìn)浙江省“兩個先行”建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：浙江省；丘陵山區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323.3； S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095?5553 （2024） 11?0259?06

Study on countermeasures of agricultural mechanization development in Zhejiang Province under the targets of “Two Demonstration areas”

Shi Xiaoyan， Suo Lili， Han Su， Wu Meng， Ren Ning， Yu Guohong

（Zhejiang Academy of Agricultural Sciences， Hangzhou， 310021， China）

Abstract： Agricultural mechanization is an important support for promoting “Two Demonstration areas” construction. Zhejiang Province is a typical hilly and mountainous areas， with low hilly and mountainous areas accounting for more than 70%. Under the influence of geographical location， resource constraints and the deepening of aging， it determines the inevitable trend of high?quality development of “machine replacement” in Zhejiang Province. Based on the statistical analysis data of the comprehensive evaluation index system of agricultural mechanization in Zhejiang Province， combined with the investigation of the development status of agricultural mechanization in Zhejiang Province， the existing problems and causes of regional industrial imbalance in agricultural mechanization in Zhejiang Province， the bottleneck of equipment application in industrial development links， the foundation of scientific and technological equipment and the benefit support of agricultural mechanization were deeply analyzed. And countermeasures and suggestions are put forward from the top?level design， improving the promotion system， improving the service system， focusing on promoting innovation， strengthening talent construction， strengthening industry guidance and other aspects to improve the development level of agricultural mechanization and so as to promote the “two first” construction of Zhejiang Province.

Keywords： Zhejiang Province; hilly and mountainous areas; agricultural and rural modernization; agricultural mechanization; high?quality development

0 引言

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。2023中央一號文件提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“五強(qiáng)”目標(biāo)[1]，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提升科技裝備強(qiáng)農(nóng)水平作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)“兩個先行”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行、中國特色社會主義共同富裕先行）的重要手段已成為當(dāng)下的共識?？傮w上看，浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在加快轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)日趨完善，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[2?4]。但從整體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展尚不能匹配“兩個先行”建設(shè)目標(biāo)的需要。此外，浙江省作為典型丘陵山區(qū)省份，在資源要素稟賦上處于劣勢。因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建“兩個先行”良好發(fā)展格局，還需要進(jìn)一步立足當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際，開展系統(tǒng)分析，思考謀劃新時期農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新思路和新舉措。

國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方面進(jìn)行了研究。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平度量方面，金鉑皓[5]、虞松波[6]、薛超[7]、孫學(xué)濤[8]等將農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力作為衡量指標(biāo)；彭繼權(quán)[9]、劉同山[10]、周振[11]、鄭晶[12]、劉蕓[13]等將農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率作為測度指標(biāo)；杜國明[14]等認(rèn)為單一指標(biāo)具有片面性，可以從農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平、綜合保障水平以及效益水平三個方面衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平；鄭旭媛[15]、徐建玲[16]等以農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入作為衡量指標(biāo)；浙江省在2021年構(gòu)建了《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評價指標(biāo)體系》，并連續(xù)兩年開展浙江省省域及市域農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合發(fā)展水平評價。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響因素方面，高延雷[17]、林善浪[18]、蘇衛(wèi)良[19]等通過實(shí)證研究表明，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)等因素會影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；鄧宏圖[20]、周晶[21]、王舒娟[22]、仇葉[23]等認(rèn)為地形與土地經(jīng)營規(guī)模會對農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生影響；張躍強(qiáng)[24]、滕兆岳[25]等通過實(shí)證分析后指出，農(nóng)業(yè)研發(fā)部門投入與交通運(yùn)輸成本會影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對策研究方面，仇葉[23]、代海濤[26]、周丕東[27]等提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；廖敏[28]、周一波[29]等指出應(yīng)從加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)示范基地建設(shè)、推動全產(chǎn)業(yè)鏈全程機(jī)械化發(fā)展、加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級；劉志麗[30]、李婷[31]等基于實(shí)證分析，提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的宣傳力度、提升農(nóng)機(jī)售后服務(wù)水平；胡汪洋[32]、彭繼權(quán)[9]、許秀川[33]等認(rèn)為應(yīng)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。

以上關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的研究多圍繞水平度量、影響因素、發(fā)展對策等角度開展，幾個角度結(jié)合的研究較少。本文從指標(biāo)度量角度綜合評估農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展對策研究，以2021年浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)和創(chuàng)新典型等五個維度綜合度量農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的角度梳理發(fā)展現(xiàn)狀，以“兩個先行”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為背景找出農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題，并提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

1 浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度穩(wěn)步增長

浙江省各產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度快于全國平均水平，見表1。

2021年度浙江省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度74.9%，比2020年增長約3個百分點(diǎn)，水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化程度87.9%，比2020年增長1.2個百分點(diǎn)，設(shè)施種植機(jī)械化程度43.5%，比2020年增長約12個百分點(diǎn)。三者與全國總體水平基本持平。特色產(chǎn)業(yè)茶葉、水果和食用菌的機(jī)械化程度分別增至：54.6%、40.2%和66.0%。畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖相比全國水平發(fā)展較好，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化程度61.5%，比2020年增長約18個百分點(diǎn)，高出全國水平23個百分點(diǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化程度44.6%，高出全國水平11.1個百分點(diǎn)。此外，2021年增加了對農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展的測度，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化程度42.7%，比2020年G3mc6agBy66ugde5i/LqTOP2o3jI1Y5DUjUguyX/Lrg=增長約4個百分點(diǎn)，與全國水平基本持平。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量持續(xù)提升

浙江省各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)綜合治理情況良好，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢率達(dá)到90.6%，報(bào)廢更新工作取得了較大成效，9個設(shè)區(qū)市報(bào)廢更新覆蓋率達(dá)100%，11個設(shè)區(qū)市均無農(nóng)機(jī)事故死亡發(fā)生。機(jī)械化基礎(chǔ)建設(shè)方面，每千公頃耕地的設(shè)施大棚建設(shè)面積為25.9 hm2，比2020年增長9.3%。農(nóng)機(jī)裝備水平方面，浙江省農(nóng)機(jī)裝備動力保障水平78.3%；數(shù)字農(nóng)機(jī)裝備水平7.1%，比2020年增長約3個百分點(diǎn)。社會化服務(wù)方面，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)作業(yè)面積859.4 khm2，作業(yè)量占比農(nóng)機(jī)總作業(yè)量21.5%，比2020年增長約7個百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益逐步顯現(xiàn)

機(jī)器換人替代人工生產(chǎn)方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)面積逐步提升，2021年浙江省農(nóng)機(jī)作業(yè)面積為4 628.1 khm2，平均農(nóng)機(jī)作業(yè)面積為40.1 hm2/人，比2020年增長22.4%。促進(jìn)農(nóng)民增收方面，浙江省農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入55.6億元，比2020年提升約2個百分點(diǎn)。規(guī)?；a(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）規(guī)?；綖?2.6%，同比提升約7個百分點(diǎn)。此外，2021年增加了機(jī)械化烘干能力的測度，用以體現(xiàn)農(nóng)機(jī)支持防災(zāi)減災(zāi)的貢獻(xiàn)，浙江省糧食烘干機(jī)械化保障能力和烘干機(jī)械化程度分別為142.1%和76.9%，居全國前列。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)水平顯著提高

農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐保障服務(wù)工作有序開展。在上一年度機(jī)械強(qiáng)農(nóng)政策體系基礎(chǔ)上，省級層面進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動部署和丘陵山區(qū)適用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建要求，各地也紛紛制定推進(jìn)政策，上下聯(lián)動推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展。各設(shè)區(qū)市緊跟步伐建立了“一縣一方案”推進(jìn)機(jī)制，并出臺相關(guān)支撐政策。此外，各地在農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、健全農(nóng)機(jī)維修保障體系、數(shù)字化農(nóng)機(jī)應(yīng)用平臺建設(shè)等方面取得顯著成效，服務(wù)生產(chǎn)能力不斷提升。

1.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

2021年以來，浙江省落實(shí)省委、省人民政府科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)”行動部署，推動農(nóng)業(yè)“一縣三基地”創(chuàng)建，著力推進(jìn)裝備研發(fā)推廣。2021年以來，浙江省7項(xiàng)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板榜單，24項(xiàng)農(nóng)機(jī)裝備重點(diǎn)研發(fā)“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目立項(xiàng)，省部共建東南丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功落戶浙江。各地市積極推進(jìn)農(nóng)事服務(wù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等建設(shè)，促進(jìn)社會化服務(wù)提升，多地得到了“雙強(qiáng)”重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金支持，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新典型，其中蘭溪設(shè)施楊梅和平湖綠跡機(jī)械化生產(chǎn)2個社會化服務(wù)案例在全國首部農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大型科技紀(jì)錄片中播出。此外，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范方面，發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機(jī)化建設(shè)導(dǎo)則和現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)導(dǎo)則。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在問題及成因分析

2.1 存在問題

農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動以來，浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，但根據(jù)評價發(fā)展還存在一些短板與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1） 農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)域間發(fā)展不平衡，與新時期實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求不相適。浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平地域區(qū)間不平衡，總體上呈現(xiàn)為杭嘉湖、寧紹、溫黃平原、金衢盆地強(qiáng)，丘陵山區(qū)和海島地區(qū)弱的格局。從農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度比較來看，41個丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度67.9%，相較于浙江省水平和平原地區(qū)分別低約7個百分點(diǎn)和15個百分點(diǎn)。其中收獲環(huán)節(jié)差異最為顯著，41個丘陵山區(qū)縣收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化程度64.7%，相較于浙江省和平原地區(qū)分別約低12個百分點(diǎn)和22個百分點(diǎn)。

2） 農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，與大眾對多樣性農(nóng)產(chǎn)品的需求不相適。浙江省不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平存在明顯差異。相對于全國發(fā)展水平來看，茶葉、畜牧、水產(chǎn)等經(jīng)加工產(chǎn)品附加值較好的產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平較高，設(shè)施種植、林果等以鮮食產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)相對偏低。從種植業(yè)不同農(nóng)作物來看，水稻、小麥等大面積種植的糧食作物耕種收機(jī)械化程度明顯高于其他作物；種植面積較小的農(nóng)作物中，油料、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化程度明顯高于玉米、大豆等糧油作物。

3） 部分作業(yè)環(huán)節(jié)裝備應(yīng)用瓶頸明顯，與當(dāng)下“機(jī)器換人”的發(fā)展趨勢不相適。浙江省各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)間機(jī)械化發(fā)展水平差異明顯，各產(chǎn)業(yè)均存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)作物播栽環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低于耕種環(huán)節(jié)近50個百分點(diǎn)。畜牧養(yǎng)殖業(yè)除飼料（草）生產(chǎn)與加工和環(huán)控達(dá)到75%左右外，其他環(huán)節(jié)均在約50%。產(chǎn)業(yè)間通用機(jī)械的環(huán)節(jié)如耕作、植保等，機(jī)械化程度普遍較高，各社區(qū)市均在85%以上；需分步或選擇作業(yè)的環(huán)節(jié)，如名優(yōu)茶采摘、林果采收、漁業(yè)上起捕采收等，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)難度較大，常?！盁o機(jī)可用”或“無好機(jī)用”。

4） 科技裝備強(qiáng)農(nóng)基礎(chǔ)尚顯不足，與浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程與宜機(jī)化作業(yè)條件、裝備結(jié)構(gòu)、使用便利性高效性等多種因素息息相關(guān)。從評價結(jié)果來看，2021年浙江省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織3 309個，農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)2 037個，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積589.5 khm2，比2020年有了不同程度提升，但與江蘇等省份相比仍然差距明顯，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)僅為江蘇省的1/4[34]。近年來因耕地作業(yè)受限，浙江省對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，但與國外農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)悠久的歷史相比，浙江省仍處于起步階段[35]。此外，在裝備結(jié)構(gòu)、綠色節(jié)能發(fā)展、數(shù)字農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用等方面，也有待于進(jìn)一步提升。

5） 農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益支撐還處在起步階段，與浙江省加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的步伐不相適。隨著人口老齡化進(jìn)程加速，“機(jī)器換人”將成為農(nóng)民致富增收的有效途徑[36， 37]，一是可直接增加農(nóng)民營收，二是通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率間接促進(jìn)農(nóng)民增收。但2021年，浙江省平均農(nóng)機(jī)作業(yè)面積和農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)增收貢獻(xiàn)率僅為40.1 hm2/人和5.1%，與全國水平均有較大差距，在支撐鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富方面，有較大的提升空間。

2.2 成因分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省建設(shè)需要，其原因是多方面的。

1） 適用農(nóng)機(jī)供給不足導(dǎo)致裝備應(yīng)用受限。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品種多樣，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)企業(yè)多關(guān)注種植面積大、作業(yè)一致性好的品種，該類產(chǎn)品技術(shù)成熟度高、推廣途徑清晰。適合丘陵山區(qū)的小型機(jī)械、分步或選擇性作業(yè)的精準(zhǔn)智能機(jī)械等還存在研發(fā)投入產(chǎn)出比低、智能處理技術(shù)不成熟等問題，這些短板的存在導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)機(jī)械化仍然“無機(jī)可用”，特色糧油的播栽環(huán)節(jié)、蔬菜收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平仍然低下。

2） 地塊分散、購買力不足導(dǎo)致農(nóng)機(jī)需求不強(qiáng)。一方面浙江“七山一水兩分田”，70%是丘陵山區(qū)，小地塊與機(jī)械化的矛盾明顯，地塊小而散，連片經(jīng)營困難，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率不高，不利于開展大面積、大規(guī)模作業(yè)。另一方面丘陵山區(qū)相對于平原而言，城鄉(xiāng)收入差異大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后，農(nóng)機(jī)購買力不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)的應(yīng)用。

3） 人才缺乏導(dǎo)致推廣效果不足。農(nóng)機(jī)使用意愿不足是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)的一大阻力?；鶎蛹夹g(shù)力量薄弱，農(nóng)藝推廣隊(duì)伍相對完善，農(nóng)機(jī)推廣體系尚不健全，缺乏具有農(nóng)機(jī)專業(yè)知識、受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人員隊(duì)伍，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定推廣受限。農(nóng)機(jī)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及管理相對落后，一些作物品種培育、耕作制度、栽植方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求，技術(shù)成果更新、新技術(shù)推廣應(yīng)用面臨較大阻力。

4） 政策缺位導(dǎo)致作業(yè)基礎(chǔ)薄弱。長久以來農(nóng)機(jī)化政策對農(nóng)機(jī)具的購置、使用非常重視，對作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)是近兩年才開始重視。其一是農(nóng)田建設(shè)主要集中在提升地力、道路修建、田塊平整等方面，田塊間機(jī)耕道很少資金投放，農(nóng)機(jī)使用仍然不便。其二農(nóng)機(jī)存放、機(jī)庫停放設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)維修等問題長期未得到重視，農(nóng)機(jī)使用受限。其三宜機(jī)化設(shè)施改造資金需求較大，農(nóng)戶前期投入意愿不強(qiáng)，使得機(jī)械化發(fā)展受限。

5） 投入不足導(dǎo)致服務(wù)能力有限。社會化服務(wù)是連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的紐帶。與其他省份相比，浙江省具有一定組織規(guī)模和服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體數(shù)量較少，社會化服務(wù)能力水平不高，服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容不能滿足需要。其一是農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)涉及農(nóng)機(jī)購置、設(shè)備維修等內(nèi)容，前期運(yùn)行投入較大。其二是用地審批難，設(shè)施用地申請面臨備案難、環(huán)節(jié)多等問題。其三小農(nóng)戶機(jī)械化作業(yè)意識不強(qiáng)，社會化服務(wù)市場規(guī)范性未建立。

3 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展對策建議

3.1 開展頂層設(shè)計(jì)

建議分階段定目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，標(biāo)準(zhǔn)化茶園、果園、菜園、藥園以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范試點(diǎn)建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，給予土地或項(xiàng)目資金等政策支持，優(yōu)化縣市“一縣三基地”布局，推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作的組織優(yōu)勢，完善推進(jìn)機(jī)制，以保障糧食安全為重點(diǎn)，加快育插秧、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化推進(jìn)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化的優(yōu)勢，豐富特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.2 完善推廣體系

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝推廣體系建設(shè)是提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用的重要措施。建議構(gòu)建農(nóng)機(jī)、種子、土肥、栽培、植保等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)之間緊密配合的工作機(jī)制，支持聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合攻關(guān)，提出制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，分步推進(jìn)、有序組織引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化種植，為機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。以全程機(jī)械化應(yīng)用基地為重要平臺，推動農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等人才資源集聚，建立健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝共同研究、協(xié)作攻關(guān)的長效合作機(jī)制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)開展研究攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推動形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的高效融合發(fā)展。

3.3 健全服務(wù)體系

拓展社會化服務(wù)范圍，加強(qiáng)規(guī)范服務(wù)水平是小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化接軌的根本保障。建議支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體發(fā)展壯大，通過農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營、售后維修、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)等不同環(huán)節(jié)主體向農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)延伸，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷社等開展全程托管服務(wù)、跨區(qū)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向“專業(yè)化”“一站式”方向發(fā)展。加快典型樹立，以點(diǎn)帶面增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的吸引力和影響力。

3.4 著力推進(jìn)創(chuàng)新

建議繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展“四分”研究，滾動梳理需求、研發(fā)、推廣“三張清單”。以實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)項(xiàng)目、“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目等為重要抓手，強(qiáng)化科研攻關(guān)、農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)出，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加快研制一批適用于丘陵山區(qū)急需、好用、綠色、高效的農(nóng)機(jī)裝備，以試驗(yàn)基地為依托，支持推動農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品的試驗(yàn)熟化和示范推廣，發(fā)揮農(nóng)機(jī)可學(xué)、可看的規(guī)范化帶動。

3.5 強(qiáng)化人才建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用的重要保障。建議加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)、制造、推廣、宣傳專家團(tuán)隊(duì)，定期組織研討，會商重要問題，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系，布局特色高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)學(xué)研推用良好發(fā)展新格局。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍培養(yǎng)，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技能及農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化基層人員知識結(jié)構(gòu)，定期組織農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民現(xiàn)代化經(jīng)營意識。建立鄉(xiāng)村人才振興產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制與農(nóng)機(jī)化創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成人才帶動資金、科技匯聚助農(nóng)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

3.6 加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)

發(fā)揮組織優(yōu)勢，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范發(fā)展。建議拓展浙江農(nóng)機(jī)裝備制造優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)、畜牧和漁業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、田間管理機(jī)械等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，加強(qiáng)工商、市監(jiān)、行政管理部門農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，探索定期會商辦法，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置推廣機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大需求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范農(nóng)機(jī)市場，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重點(diǎn)發(fā)力農(nóng)機(jī)“卡脖子”技術(shù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)全周期管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造銷售監(jiān)管，避免無序競爭。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械化事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，但從整體上丘陵山區(qū)縣市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平落后于平原地區(qū)，主要是自然資源稟賦條件差制約大型機(jī)械的規(guī)?；瘧?yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后于平原導(dǎo)致農(nóng)機(jī)需求不強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差異大導(dǎo)致購買力不足等。為加快推動共同富裕和省域現(xiàn)代化先行示范建設(shè)，促進(jìn)浙江省全域農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步發(fā)展，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備科技創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，健全和完善農(nóng)機(jī)化推廣體系、服務(wù)體系、人才體系，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展理論創(chuàng)新。

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