促進還是抑制：環(huán)保官員異地交流與企業(yè)綠色創(chuàng)新

［摘要］環(huán)保官員異地交流是破除環(huán)境體制障礙的關鍵舉措。運用滬深A股非金融企業(yè)2015—2022年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，探討了環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保官員異地交流能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的“增量提質(zhì)”，表現(xiàn)為企業(yè)綠色專利申請總量和綠色發(fā)明專利申請數(shù)量均明顯提高。影響機制分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)保官員異地交流能通過提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流來促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，同時，不能通過加劇環(huán)境政策不確定性和引起環(huán)境政策不連續(xù)性來抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。進一步分析發(fā)現(xiàn)，當環(huán)境分權(quán)較高、媒體監(jiān)督較強、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為非國有以及代理成本較低時，環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進作用更顯著。研究結(jié)論揭示了環(huán)保官員異地交流制度的有效性，拓展了企業(yè)綠色創(chuàng)新的環(huán)境制度因素研究，為政府完善環(huán)保官員異地交流制度以推進生態(tài)文明建設、企業(yè)優(yōu)化綠色創(chuàng)新決策以塑造綠色核心競爭力提供了重要的決策參考。

［關鍵詞］環(huán)保官員異地交流；企業(yè)綠色創(chuàng)新；政治晉升激勵；環(huán)境合作交流；環(huán)境政策

［中圖分類號］F272.3［文獻標志碼］A［文章編號］2096-3114（2024）06-0055-12

一、 引言

黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢”。推動綠色發(fā)展的關鍵在于促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護。目前中國企業(yè)綠色創(chuàng)新的絕對水平已明顯提高，但其質(zhì)量卻依然較低［1］。究其原因，高質(zhì)量的綠色創(chuàng)新需要企業(yè)擁有高技術水平，投入大量內(nèi)部資源，面臨高失敗風險［2］。而且，高質(zhì)量的綠色創(chuàng)新具有顯著的正外部性［3］，其經(jīng)濟效益由企業(yè)獨享，但其環(huán)境效益不由企業(yè)獨享，而是由社會共享，存在明顯的成本收益不對稱性。因此，迫切需要健全環(huán)境制度，以更好地約束和激勵企業(yè)進行綠色創(chuàng)新，建設美麗中國。

健全環(huán)境制度需雙管齊下，環(huán)境政策和環(huán)境體制并駕齊驅(qū)。環(huán)境政策與企業(yè)綠色創(chuàng)新之間的關系存在“促進論”和“抑制論”兩種相反觀點。一種觀點為“促進論”，認為環(huán)境政策能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，如關于政府和ENGO組織監(jiān)管［4］、環(huán)境權(quán)益交易［2］、綠色信貸政策［5］、環(huán)保目標責任制度［6］和環(huán)境保護稅［7］等方面的研究。另一種觀點為“抑制論”，認為環(huán)境政策會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，如關于環(huán)境收費和罰款［8］、環(huán)保補助［3］等方面的研究。為更好地運用環(huán)境政策驅(qū)動企業(yè)綠色創(chuàng)新，不僅需要完善政策設計，而且需要優(yōu)化環(huán)境體制。環(huán)境政策的有效性需要依托于良好的環(huán)境體制，從環(huán)境體制改革中尋求綠色創(chuàng)新的新突破口。為此，本文選取環(huán)保官員異地交流這一環(huán)境體制改革作為研究視角，探討其對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響，以期拓展企業(yè)綠色創(chuàng)新制度因素的研究邊界。

環(huán)保官員異地交流是指由中央（上級）組織部門安排同級（下級）環(huán)保官員進行異地任職的環(huán)境體制。經(jīng)驗證據(jù)表明，黨政官員異地交流既可能產(chǎn)生積極的經(jīng)濟效應［9-10］，也可能產(chǎn)生消極的經(jīng)濟效應［11-12］。理論上，環(huán)保官員異地交流也是一把“雙刃劍”，既可能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，也可能抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。一方面，環(huán)保官員異地交流能發(fā)揮綠色創(chuàng)新促進效應，理由在于異地交流不僅能提高環(huán)保官員的政治晉升激勵，還能加強新交流地區(qū)和原任職地區(qū)的環(huán)境合作交流，從而督促企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。另一方面，環(huán)保官員異地交流會產(chǎn)生綠色創(chuàng)新抑制效應，原因在于異地交流可能會導致環(huán)境政策不確定性提高，還可能會引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性，導致企業(yè)進行綠色創(chuàng)新的意愿下降。基于此，本文通過整理省級層面的環(huán)保官員異地交流數(shù)據(jù)，探究環(huán)保官員異地交流是企業(yè)綠色創(chuàng)新的“推進器”還是“制動器”，旨在明晰環(huán)保官員異地交流制度的有效性。

本文的研究貢獻在于：第一，從環(huán)境體制層面拓展企業(yè)綠色創(chuàng)新的環(huán)境制度因素研究。已有關于企業(yè)綠色創(chuàng)新的環(huán)境制度因素研究側(cè)重關注不同類型環(huán)境政策［2-8］，缺乏對環(huán)保官員異地交流等環(huán)境體制的探討。本文通過探討環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響，將企業(yè)綠色創(chuàng)新的環(huán)境制度研究由不同類型環(huán)境政策拓展至環(huán)境體制，深入解析企業(yè)綠色創(chuàng)新過程中環(huán)保官員的定位和角色。第二，從環(huán)保官員角度拓展官員異地交流制度的有效性研究。已有研究側(cè)重關注黨政官員異地交流的經(jīng)濟效應，且未形成一致的結(jié)論［9-12］。本文通過構(gòu)建環(huán)保官員異地交流影響企業(yè)綠色創(chuàng)新的競爭性分析框架，可以將官員異地交流制度的研究視角由黨政官員拓展至環(huán)保官員，研究領域由經(jīng)濟效應拓寬至環(huán)境效應，深刻揭示環(huán)保官員異地交流制度的有效性。第三，揭示環(huán)保官員異地交流促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的潛在機制及有效性邊界。理論上，環(huán)保官員異地交流既可能促進也可能抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，但實踐中，環(huán)保官員異地交流的綠色創(chuàng)新促進效應發(fā)揮主導作用，其機制在于提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流。同時，環(huán)保官員異地交流不能通過加劇環(huán)境政策不確定性和引起環(huán)境政策不連續(xù)性來抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，有效排除了環(huán)保官員異地交流抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新的對立假設。本文還從環(huán)境分權(quán)、媒體監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、代理成本四個方面探究環(huán)保官員異地交流對促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的有效性邊界，為更好地釋放環(huán)保官員異地交流制度的環(huán)境紅利和經(jīng)濟紅利提供了重要的優(yōu)化路徑。

二、 制度背景、理論分析與研究假設

（一） 制度背景

環(huán)保官員異地交流制度是官員異地交流制度的重要組成部分，可以劃分為五個階段。第一階段為探索階段，以1931年中共中央出臺《中央關于干部問題的決議》為起點，以“保供給”為主要特征。該階段點明了官員異地交流的重要核心是讓具有不同意識形態(tài)地區(qū)、不同建設階段地區(qū)之間的官員進行交流，滿足崗位職責需要，同時也保證了地方對中央政令的統(tǒng)一高度貫徹。第二階段為進階階段，以1942年中共中央頒布《關于有計劃地培養(yǎng)和調(diào)劑各種干部的辦法》為起點，主要特征為“重培養(yǎng)”。該階段強化了官員異地交流制度對領導干部培養(yǎng)和鍛煉的目的，使其在干部任免中的作用越發(fā)凸顯。第三階段為規(guī)范階段，以1962年第八屆中央委員會第十次全體會議通過的《中共中央關于有計劃有步驟地交流各級黨政主要領導干部的決定》為起點，以“規(guī)范化”為主要特征。該階段針對領導干部交流的實施步驟已經(jīng)形成了相對成熟的構(gòu)思和設想，為后續(xù)的制度化提供了條件。第四階段為制度階段，以1990年中共中央頒布《關于實行黨和國家機關領導干部交流制度的決定》為起點，以“制度化”為主要特征。該階段詳細規(guī)定了交流的方式和途徑，提煉了制度設立的重要作用。第五階段為深化階段，以2006年《黨政領導干部交流工作規(guī)定》的頒布為起點，主要特征為“常態(tài)化”。該階段強化了官員異地交流制度對領導干部選拔任用的重要作用。隨著生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進，環(huán)保官員異地交流制度對生態(tài)環(huán)境的重要性不斷提高，已成為常態(tài)化的體制機制。根據(jù)各個地區(qū)的現(xiàn)實情況，本文統(tǒng)計了環(huán)保官員異地交流地區(qū)占比的變化情況，如圖1所示。環(huán)保官員異地交流的地區(qū)占比呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，由2006年的12.90%上升至2022年的25.81%，其中2015年是重要的轉(zhuǎn)折點，即新《環(huán)境保護法》實施之后，環(huán)保官員異地交流的速度明顯提升。

（二） 理論分析與研究假設

環(huán)保官員異地交流既可能通過提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流來促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，也可能通過加劇環(huán)境政策不確定性和引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性來抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，具體分述如下：

1. 環(huán)保官員異地交流的綠色創(chuàng)新促進效應

與傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新相比，企業(yè)綠色創(chuàng)新兼具綠色和創(chuàng)新的雙重理念，有助于實現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙贏［13］。企業(yè)綠色創(chuàng)新能夠降低污染排放，滿足環(huán)境法律法規(guī)要求，降低環(huán)境風險，產(chǎn)生環(huán)境效益［14］。同時，企業(yè)綠色創(chuàng)新還能塑造核心競爭力［3］，通過技術進步提高對供應商和客戶的討價還價能力，并獲取更多的市場份額，提高經(jīng)濟效益。但是，企業(yè)綠色創(chuàng)新的技術難度、失敗風險和資金占用均較高［15］，因而企業(yè)進行綠色創(chuàng)新的動力和能力均不足。動力層面，當環(huán)境政策施加的環(huán)境合法壓力較小時，企業(yè)沒有足夠的動力進行綠色創(chuàng)新以滿足環(huán)境合法要求。能力方面，當不能獲取有效的外部資源支持時，企業(yè)沒有充足的資源進行綠色創(chuàng)新以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保官員異地交流作為一種重要的環(huán)境體制變革，有利于提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流，從而有效約束和激勵企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。

第一，環(huán)保官員異地交流能夠提高政治晉升激勵，從而促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。由于環(huán)保官員異地交流制度本身是選拔和培養(yǎng)環(huán)保干部的有效途徑，這會促使異地交流環(huán)保官員擁有更強的內(nèi)在動力在新任職地區(qū)取得良好的環(huán)境政績表現(xiàn)，實現(xiàn)政治晉升。同時，異地交流環(huán)保官員會對自己發(fā)展前景持有良好的預期，追求比前任環(huán)保官員更加卓越的環(huán)境政績表現(xiàn)來彰顯自己的治理能力。異地交流黨政官員會實施更強的經(jīng)濟政策來追求更高的經(jīng)濟增長［16］，證明自身的經(jīng)濟治理能力，同樣，異地交流環(huán)保官員會實施更強的環(huán)境政策來治理環(huán)境污染。政治晉升激勵會促使異地交流環(huán)保官員實施更強的環(huán)境政策，如提高環(huán)境處罰力度、加強環(huán)境稅收征管以及提高環(huán)保補貼力度等，使企業(yè)更有動力和能力進行綠色創(chuàng)新，獲得更高的環(huán)境政績表現(xiàn)。因此，環(huán)保官員異地交流引發(fā)的政治晉升激勵，能夠?qū)ζ髽I(yè)綠色創(chuàng)新形成有效的約束和激勵。

第二，環(huán)保官員異地交流能夠加強環(huán)境合作交流，從而促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。要想更好地治理地區(qū)環(huán)境污染，需要跨地區(qū)、跨部門之間的環(huán)境合作交流［17］，而異地交流環(huán)保官員擁有不同地區(qū)、不同部門的工作經(jīng)歷，可以有效促進環(huán)境治理過程中的跨地區(qū)、跨部門合作交流，為地區(qū)環(huán)境治理提供新思路。而且，異地交流環(huán)保官員往往具有獨特的資源稟賦優(yōu)勢，可以為新任職地區(qū)帶來更多資源，也可以利用在原任職地區(qū)積累的資源網(wǎng)絡搭建起新任職地區(qū)和原任職地區(qū)的交流合作橋梁。黨政官員異地交流能夠憑借其資源優(yōu)勢促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展［18］，而環(huán)保官員異地交流也具有這一優(yōu)勢，通過資源稟賦賦能地方環(huán)境治理。環(huán)境合作交流可以促使地方環(huán)境政策的制定和執(zhí)行更有效率，從而有效約束和激勵企業(yè)綠色創(chuàng)新。因此，環(huán)保官員異地交流帶來的環(huán)境合作交流，能夠有效促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。

根據(jù)以上分析，本文提出如下假設：

Ha：環(huán)保官員異地交流能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。

2. 環(huán)保官員異地交流的綠色創(chuàng)新抑制效應

環(huán)保官員異地交流還可能通過加劇環(huán)境政策不確定性和引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。

第一，環(huán)保官員異地交流會加劇環(huán)境政策不確定性，進而抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。具有不同特征的黨政官員會受到差異化的晉升激勵［19］，導致地方未來經(jīng)濟政策的不確定性提高［20］。對環(huán)保官員而言，異地交流環(huán)保官員與原環(huán)保官員會存在明顯的差異，如環(huán)境政策偏好、個人工作經(jīng)歷

等方面，可能導致環(huán)境政策不確定性提高。當感知到環(huán)境政策的不確定性時，因無法準確判斷環(huán)境政策的方向，企業(yè)往往采取風險規(guī)避策略［21］，從而抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，理由在于：其一，研發(fā)風險層面，企業(yè)綠色創(chuàng)新需要既懂技術又懂環(huán)保的復合型人才，但這種人才屬于人力資源中的稀缺資源，而且相較傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新，企業(yè)綠色創(chuàng)新的失敗風險更高；其二，現(xiàn)金流量風險層面，企業(yè)綠色創(chuàng)新需要占用其大量資金，使企業(yè)現(xiàn)金流量的充足性降低，面臨更高的現(xiàn)金流量風險。因此，環(huán)保官員異地交流導致的環(huán)境政策不確定性會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。

第二，環(huán)保官員異地交流會引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性，從而抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。異地交流黨政官員需要一定的時間適應新崗位和新環(huán)境［11］。同理，異地交流環(huán)保官員也需要時間適應新地區(qū)，可能導致環(huán)境政策出現(xiàn)空窗期，降低企業(yè)綠色創(chuàng)新的意愿。異地交流黨政官員上任初期面臨崗位和環(huán)境適應期，即使想要實施新政，也需要一段時間才能成功地推廣［22］，導致工作效率降低。與異地交流黨政官員相比，異地交流環(huán)保官員面臨的環(huán)境態(tài)勢更加復雜，需要花費大量的時間和精力才能掌握新任職地區(qū)的環(huán)境治理現(xiàn)狀，這可能導致環(huán)境政策出現(xiàn)不連續(xù)問題。當環(huán)境政策不連續(xù)性提高時，就會誘發(fā)企業(yè)環(huán)境機會主義行為，惰性進行綠色創(chuàng)新以逃避履行環(huán)境責任，理由在于：其一，不連續(xù)的環(huán)境政策會導致環(huán)境處罰力度和環(huán)境稅收水平降低，難以有效對企業(yè)施加環(huán)境合法壓力；其二，不連續(xù)的環(huán)境政策還會導致環(huán)保補貼力度降低，不能對企業(yè)進行有效激勵。因此，環(huán)保官員異地交流引發(fā)的環(huán)境政策不連續(xù)性會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。

根據(jù)以上分析，本文提出如下假設：

Hb：環(huán)保官員異地交流會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。

三、 研究設計

（一） 研究樣本與數(shù)據(jù)說明

由于2015年中國實施了史上最嚴的新《環(huán)境保護法》，可能會對研究產(chǎn)生嚴重干擾，而且金融行業(yè)與其他行業(yè)存在明顯的差異，因而本文以2015—2022年滬深A股非金融企業(yè)為研究對象，并剔除ST、*ST等上市異?；蜃兞繑?shù)據(jù)缺失的樣本，最終獲得27948的“企業(yè)-年份”觀測值。環(huán)保官員異地交流的數(shù)據(jù)來源于各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（局）和百度百科公布的環(huán)保一把手任職履歷，企業(yè)綠色創(chuàng)新的數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務平臺（CNRDS）數(shù)據(jù)庫，控制變量數(shù)據(jù)來源于國泰安（CSMAR）數(shù)據(jù)庫。本文對連續(xù)變量對進行上下1%的縮尾處理，并使用Stata17.0進行數(shù)據(jù)分析。

（二） 實證模型與變量定義

為分析環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響，本文構(gòu)建模型（1）。

GIi，t=α0+α1Offsitei，t+γControlsi，t+FE+εi，t

（1）

其中，i為企業(yè)，t為年份，GI為企業(yè)綠色創(chuàng)新，Offsite為環(huán)保官員異地交流，Controls為控制變量，F(xiàn)E為固定效應，包括個體效應（FirmFE）、年份效應（YearFE）、行業(yè)效應（InduFE）和地區(qū)效應（ProvFE），ε為隨機擾動項。

本文主要變量定義如下：

1. 企業(yè)綠色創(chuàng)新。企業(yè)綠色創(chuàng)新是指與環(huán)境保護相關的技術創(chuàng)新。參考李青原和肖澤華［3］、劉金科和肖翊陽［7］、Tan和Zhu［23］、Zheng等［24］的方法，本文使用綠色專利申請量加1的自然對數(shù)衡量企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）。

2. 環(huán)保官員異地交流。環(huán)保官員異地交流指的是當?shù)丨h(huán)保一把手（生態(tài)環(huán)境廳或局的廳長或局長、黨組書記）來自其他地區(qū)。參考陳剛和李樹［10］、趙忠濤［25］關于黨政一把手（省長或市長、省委書記或市委書記）異地交流的衡量方法，本文使用當?shù)丨h(huán)保一把手是否來自其他地區(qū)的啞變量衡量環(huán)保官員異地交流（Offsite），若其來自其他地區(qū)時取1，否則取0。

3. 控制變量。參考李青原和肖澤華［3］、Zheng等［24］的實證模型，本文控制可能影響企業(yè)綠色創(chuàng)新的重要因素（Controls），包括：企業(yè)規(guī)模（Size），以總資產(chǎn)的自然對數(shù)衡量;財務杠桿（Leverage），以總負債除以總資產(chǎn)衡量;資產(chǎn)收益率（ROA），以凈利潤除以總資產(chǎn)衡量;成長性（Growth），以本年與上年營業(yè)收入之差除以上年營業(yè)收入衡量;產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（State），國有控股取1，否則取0;董事會規(guī)模（Director），以董事會人數(shù)的自然對數(shù)衡量;監(jiān)事會規(guī)模（Supervisor），以監(jiān)事會人數(shù)的自然對數(shù)衡量;獨立董事占比（Inddir），以獨立董事人數(shù)除以董事會人數(shù)衡量;第一大股東持股（Large），以第一大股東持股數(shù)量除以總股數(shù)衡量。

四、 實證結(jié)果與分析

（一） 描述性統(tǒng)計

本文主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的平均值為0.903，最小值與最大值相差7.524，標準差為1.191，表明企業(yè)綠色創(chuàng)新的個體差異明顯，波動幅度較大。環(huán)保官員異地交流（Offsite）的平均值為0.246，表明環(huán)保官員異地交流的樣本占比約為24.6%。

除基本統(tǒng)計描述以外，本文還進行了相關性檢驗和單變量檢驗。相關性檢驗結(jié)果顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）與企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）之間的相關系數(shù)為0.046，在1%水平顯著。單變量檢驗結(jié)果顯示，環(huán)保官員異地交流組（Offsite=1）與非環(huán)保官員異地交流組（Offsite=0）的企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）平均值分別為0.998和0.872，二者之間差異為0.126，在1%水平顯著（t值=7.621，p值=0.000）。這些結(jié)果初步驗證了環(huán)保官員異地交流與企業(yè)綠色創(chuàng)新之間的正向關系，為后續(xù)回歸分析提供了良好基礎。

（二） 基本回歸

環(huán)保官員異地交流與企業(yè)綠色創(chuàng)新的回歸結(jié)果如表2所示。列（1）和列（2）報告了整體情況結(jié)果，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)為0.058和0.064，均在1%水平顯著，表明無論是否控制現(xiàn)有變量，環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新均具有顯著的正向影響，即環(huán)保官員異地交流能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。由列（2）結(jié)果可知，環(huán)保官員異地交流促使了企業(yè)綠色創(chuàng)新增長6.4%，這一比例具有較高的經(jīng)濟顯著性。結(jié)果表明，本文假設Ha得到驗證，環(huán)保官員異地交流有力地推動了企業(yè)綠色創(chuàng)新。

根據(jù)企業(yè)綠色創(chuàng)新的類型不同，本文進一步區(qū)分企業(yè)綠色發(fā)明創(chuàng)新（GI_inv）和企業(yè)綠色其他創(chuàng)新（GI_oth），分別使用企業(yè)綠色發(fā)明專利申請量加1的自然對數(shù)、企業(yè)綠色實用新型專利申請量加1的自然對數(shù)衡量。與企業(yè)綠色其他創(chuàng)新相比，企業(yè)綠色發(fā)明創(chuàng)新的質(zhì)量更高。表2列（3）和列（4）列示了不同類型結(jié)果，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對企業(yè)綠色發(fā)明創(chuàng)新（GI_inv）、企業(yè)綠色其他創(chuàng)新（GI_oth）的回歸系數(shù)分別為0.072和0.015，僅前者通過顯著性檢驗，表明環(huán)保官員異地交流能夠促進企業(yè)綠色發(fā)明創(chuàng)新，但不能促進企業(yè)綠色其他創(chuàng)新。結(jié)果表明，環(huán)保官員異地交流能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的“增量提質(zhì)”，數(shù)量層面表現(xiàn)為企業(yè)綠色專利申請總量提高，質(zhì)量層面表現(xiàn)為企業(yè)綠色發(fā)明專利申請量提高。經(jīng)分析，可能

的原因在于：一是環(huán)境體制機制層面，環(huán)保官員異地交流可以有效約束和激勵企業(yè)從事實質(zhì)性的綠色創(chuàng)新活動，塑造綠色核心競爭力；二是成本收益層面，與企業(yè)其他綠色創(chuàng)新相比，雖然企業(yè)綠色發(fā)明創(chuàng)新的短期成本較高，但其能帶來更高的長期收益，從而促使企業(yè)選擇質(zhì)量更高的綠色發(fā)明創(chuàng)新。

（三） 穩(wěn)健性檢驗限于篇幅，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果未列示，留存?zhèn)渌鳌?/p>

1. 工具變量法。為緩解遺漏變量問題，本文使用工具變量法，選取異地交流環(huán)保官員的上次工作政績（Performance）作為工具變量。若異地交流環(huán)保官員的工作部門為經(jīng)濟部門，則使用調(diào)任前一年的地方生產(chǎn)總值作為其上次工作政績；若異地交流環(huán)保官員的工作部門為環(huán)境部門，則使用調(diào)任前一年的地方環(huán)境質(zhì)量作為其上次工作政績，選取工業(yè)廢水排放達標量、工業(yè)二氧化硫去除量和工業(yè)煙塵去除量三個指標進行主成分分析提取得到綜合指標，將其作為地方環(huán)境質(zhì)量的代理指標。

異地交流環(huán)保官員的上次工作政績滿足相關性和外生性假設。相關性層面，上次工作政績對環(huán)保官員異地交流起著決定性作用。從外部環(huán)境機會條件看，上級部門和組織部門通過環(huán)保官員的上次工作政績選拔工作能力過硬且值得信賴的環(huán)保官員，同時希望通過異地交流鍛煉環(huán)保官員，從異地交流的磨煉中持續(xù)關注和篩選可以在工作中發(fā)揮模范帶頭作用的環(huán)保官員。從內(nèi)部自身特性條件看，上次工作政績是環(huán)保官員治理能力的體現(xiàn)，也是其治理思路和治理方針切實有效的印證，表明其具有值得繼續(xù)栽培的基礎能力，同時其也會更有勇氣接受異地交流任命帶來的新環(huán)境對其能力的磨煉。外生性層面，異地交流環(huán)保官員的上次工作政績對當?shù)仄髽I(yè)而言是外生的，僅能通過影響環(huán)保官員異地交流來影響企業(yè)綠色創(chuàng)新。

使用兩階段最小二乘法進行工具變量檢驗。

第一階段結(jié)果顯示，異地交流環(huán)保官員的上次工作政績（Performance）的回歸系數(shù)為0.012，在1%水平顯著，表明當上次工作政績越好時，環(huán)保官員異地交流的概率越高。

第二階段結(jié)果顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的估計系數(shù)為0.785，在1%水平顯著，表明緩解遺漏變量問題后，環(huán)保官員異地交流依然能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，證明了本文結(jié)論的穩(wěn)健性。

2. 處理效應模型。若異地交流環(huán)保官員所在地區(qū)的企業(yè)本身就處于綠色創(chuàng)新提升的潛在趨勢中，就會出現(xiàn)樣本自選擇問題。因此，本文使用處理效應模型，其中第一階段引入外生的異地交流環(huán)保官員的上次工作政績（Performance）?？刂颇婷谞査贡嚷剩↖MR）后，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的回歸系數(shù)分別為0.061和0.063，均通過顯著性檢驗，表明本文結(jié)論不受樣本自選擇問題的影響，再次印證了本文結(jié)論的可靠性。

3. 傾向得分匹配。為克服環(huán)保官員異地交流組和非異地交流組企業(yè)之間的系統(tǒng)性差異，本文進行傾向得分匹配，運用最近鄰匹配法尋找關鍵特征（控制變量）相似的實驗組和控制組。當匹配比例為一比一和一比二時，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)分別為0.047和0.046，均具有統(tǒng)計意義上的顯著性，表明本文結(jié)論不會受到系統(tǒng)性差異的影響。

4. 安慰劑檢驗。本文結(jié)論可能受到其他因素干擾，因而使用安慰劑檢驗，隨機分配環(huán)保官員異地交流組和非異地交流組，保持兩組企業(yè)的相對比例不變，進行多元回歸，并重復抽樣1000次。

環(huán)保官員異地交流變量回歸系數(shù)的概率密度近似符合正態(tài)分布假設，且這些系數(shù)均遠離于基準回歸系數(shù)（0.064），側(cè)面印證了環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進作用不受其他因素的干擾，其統(tǒng)計顯著性是可靠的。

5. 更換變量衡量方法。由于企業(yè)綠色專利申請量可能被企業(yè)管理層主觀操縱，因而本文使用綠色專利獲得量作為企業(yè)綠色創(chuàng)新的替代指標（GIr），并加1取對數(shù)。環(huán)保官員異地交流（Offsite）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GIr）的估計系數(shù)為0.056，在1%水平顯著，表明無論是綠色專利的申請層面還是獲得層面，本文結(jié)論均成立。

五、 影響機制分析

結(jié)合理論分析可知，環(huán)保官員異地交流能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，其潛在的解釋為：環(huán)保官員異地交流能提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流，從而促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，表現(xiàn)為“政治晉升激勵機制”和“環(huán)境合作交流機制”。相反，環(huán)保官員異地交流會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新的主要原因在于加劇環(huán)境政策不確定性和引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性，表現(xiàn)為“環(huán)境政策不確定性機制”和“環(huán)境政策不連續(xù)性機制”。因而，本文分別檢驗環(huán)保官員異地交流的促進機制和抑制機制是否成立。由于前文實證分析發(fā)現(xiàn)環(huán)保官員異地交流會促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，因而可以預期促進機制成立，抑制機制不成立。

（一） 促進機制分析：政治晉升激勵機制與環(huán)境合作交流機制

環(huán)保官員異地交流的促進機制分析側(cè)重關注環(huán)保官員異地交流促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的動力和能力。一方面，異地交流環(huán)保官員是黨和國家重點培養(yǎng)的干部，為獲取更快的政治晉升，其更有動力促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，表現(xiàn)為“政治晉升激勵機制”。另一方面，異地交流環(huán)保官員的資源稟賦較強，能夠加強跨地區(qū)的環(huán)境合作，使其更有能力促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，表現(xiàn)為“環(huán)境合作交流機制”。為分析上述機制，本文構(gòu)建以下指標：政治晉升激勵（PPE），參考同小歌等關于政治晉升的衡量思路［26］，使用異地交流環(huán)保官員所在地區(qū)的上任環(huán)保官員的政治晉升進行衡量，當行政級別相同或降低時取0，當行政級別晉升一級時取1，當行政級別晉升兩級時取2，以此類推，并加1取對數(shù)；環(huán)境合作交流（ECE），參考李智超和李奕霖關于府際合作的衡量思路［27］，使用地區(qū)之間環(huán)境方面的合作交流進行衡量，數(shù)值等于環(huán)境合作交流次數(shù)加1的自然對數(shù)，數(shù)據(jù)來自各個地區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)布的公告，篩選出與其他地區(qū)的環(huán)境合作交流次數(shù)。

環(huán)保官員異地交流促進機制的回歸結(jié)果如表3列（1）至列（4）所示。列（1）和列（2）顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對政治晉升激勵（PPE）的回歸系數(shù)為0.075，在1%水平顯著；政治晉升激勵（PPE）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)為0.057，在1%水平顯著，表明環(huán)保官員異地交流能夠提高政治晉升激勵，政治晉升激勵能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，從而驗證了政治晉升激勵機制。同理，列（3）和列（4）顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對環(huán)境合作交流（ECE）的回歸系數(shù)為0.137，在1%水平顯著；環(huán)境合作交流（ECE）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)為0.013，在1%水平顯著，表明環(huán)保官員異地交流能夠加強環(huán)境合作交流，環(huán)境合作交流能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，從而驗證了環(huán)境合作交流機制。結(jié)果表明，環(huán)保官員異地交流促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的動力來自政治晉升激勵，能力來自環(huán)境合作交流。

（二） 抑制機制分析：環(huán)境政策不確定性機制與環(huán)境政策不連續(xù)性機制

環(huán)保官員異地交流的抑制機制主要分析其可能導致的環(huán)境政策不確定性和環(huán)境政策不連續(xù)性。為分析環(huán)境政策不確定性機制，本文參考王慧等的方法［28］，以“環(huán)境”“不確定性”等相關詞語構(gòu)建環(huán)境政策不確定性指數(shù)，并使用月度指數(shù)的平均值衡量年度層面的環(huán)境政策不確定性（EPU）。為分析環(huán)境政策不連續(xù)性機制，本文參考陳詩一和陳登科的方法［29］，對政府工作報告中的環(huán)境詞頻進行文本分析，將“環(huán)境處罰”“環(huán)境稅收”“環(huán)境補貼”等環(huán)境政策詞語作為統(tǒng)計詞語，再計算本年與上年之間的詞語數(shù)量差異，將其作為環(huán)境政策不連續(xù)性（EPD）的代理指標。當本年與上年之間的環(huán)境政策詞頻存在較為明顯的差異時，表明環(huán)境政策出現(xiàn)嚴重的不連續(xù)性問題。

環(huán)保官員異地交流抑制機制的回歸結(jié)果如表3列（5）至列（8）所示。列（5）和列（6）顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對環(huán)境政策不確定性（EPU）的回歸系數(shù)為0.016，未通過顯著性檢驗，表明環(huán)保官員異地交流不能顯著提高環(huán)境政策不確定性；環(huán)境政策不確定性（EPU）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)為-0.015，在1%水平顯著，表明環(huán)境政策不確定性會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，上述結(jié)果意味著環(huán)境政策不確定性機制不成立。同理，列（3）和列（4）顯示，環(huán)保官員異地交流（Offsite）對環(huán)境政策不連續(xù)性（EPD）的回歸系數(shù)為0.004，未通過顯著性檢驗，表明環(huán)保官員異地交流不會引發(fā)環(huán)境政策不連續(xù)性；環(huán)境政策不連續(xù)性（EPD）對企業(yè)綠色創(chuàng)新（GI）的回歸系數(shù)為-0.042，在5%水平顯著，表明環(huán)境政策不連續(xù)性會抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新，上述結(jié)果意味著環(huán)境政策不連續(xù)性機制不成立。上述分析表明，環(huán)保官員異地交流不會明顯加劇環(huán)境政策不確定性和引起環(huán)境政策不連續(xù)性，從而排除了抑制作用的對立性假設。

六、 進一步分析

在不同的內(nèi)外部環(huán)境下，環(huán)保官員異地交流可能會差異化影響企業(yè)綠色創(chuàng)新。本文進一步從環(huán)境分權(quán)、媒體監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、代理成本四個方面展開分析，其中環(huán)境分權(quán)和媒體監(jiān)督主要關注環(huán)保官員異地交流發(fā)揮作用的外部支撐，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和代理成本主要關注企業(yè)綠色創(chuàng)新應對的內(nèi)部條件。

（一） 環(huán)境分權(quán)

環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應需要依托良好的環(huán)境分權(quán)。首先，較高的環(huán)境分權(quán)賦予環(huán)保部門更多的環(huán)境政策自主權(quán)［30］，使異地交流環(huán)保官員能夠靈活運用各項環(huán)境政策來約束和激勵企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。其次，較高的環(huán)境分權(quán)還會降低地方政府對環(huán)境治理的行政干預［31］，使異地交流環(huán)保官員能夠充分彰顯自己的治理才能，從而促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。最后，較高的環(huán)境分權(quán)還能優(yōu)化環(huán)保官員的晉升機制，使異地交流環(huán)保官員獲得更大的政治晉升激勵，從而促使其更有動力驅(qū)動企業(yè)綠色創(chuàng)新。為探討環(huán)境分權(quán)的影響，本文參考鄒璇等的方法［31］，使用經(jīng)生產(chǎn)總值調(diào)整的地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人員分布測度環(huán)境分權(quán)，數(shù)值等于（各地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)人數(shù)占人口規(guī)模的比重/全國環(huán)保系統(tǒng)人數(shù)占其人口規(guī)模的比重）×（1-各地區(qū)生產(chǎn)總值/國內(nèi)生產(chǎn)總值），數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》等，并根據(jù)中位數(shù)進行分組，回歸結(jié)果如表4列（1）和列（2）所示。在環(huán)境分權(quán)較低和較高的樣本中，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的回歸系數(shù)分別為0.015和0.126，僅后者通過顯著性檢驗，且組間系數(shù)差異為0.111，在1%水平顯著，表明環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應在環(huán)境分權(quán)較高的樣本中更顯著。

（二） 媒體監(jiān)督

在不同的媒體監(jiān)督下，環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應可能存在差異。媒體在環(huán)境信息的搜集、加工和處理過程中具有明顯的優(yōu)勢［32］，而綠色創(chuàng)新信息是環(huán)境信息的重要組成部分。在搜集環(huán)節(jié)，媒體借助廣泛和獨有的信息渠道能夠獲取更多的企業(yè)綠色創(chuàng)新信息。在加工環(huán)節(jié)，媒體憑借其專業(yè)優(yōu)勢可以挖掘出企業(yè)綠色創(chuàng)新背后的潛在問題。在傳播環(huán)節(jié)，媒體擁有大范圍的信息傳播媒介，如電視、網(wǎng)絡平臺等，可以讓更多的利益相關者及時掌握企業(yè)綠色創(chuàng)新情況，且媒體具有公信力，可以在信息傳播過程中得到社會公眾認可。媒體憑借上述優(yōu)勢能夠放大環(huán)保官員異地交流的約束效應和激勵效應，從而促進企業(yè)綠色創(chuàng)新。為分析媒體監(jiān)督的影響，本文參考于連超等的方法［33］，使用環(huán)境方面的媒體報道數(shù)量加1的自然對數(shù)衡量媒體監(jiān)督，數(shù)據(jù)來源于中國咨詢行的新聞媒體數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)中位數(shù)進行分組，回歸結(jié)果如表4列（3）和列（4）所示。在媒體監(jiān)督較弱和較強的樣本中，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的回歸系數(shù)分別為0.007和0.090，僅后者通過顯著性檢驗，且組間系數(shù)差異為0.083，在1%水平顯著，表明環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應在媒體監(jiān)督較強的企業(yè)中更顯著。

（三） 產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)而言，環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響可能不同。一方面，戰(zhàn)略目標層面，國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標是多元化的，既包括國有資本的保值增值，又包括環(huán)境責任的持續(xù)履行［34］，而非國有企業(yè)以利潤最大化為主要目標，因而異地交流環(huán)保官員更傾向于治理非國有企業(yè)環(huán)境責任履行，對其施加更強的環(huán)境合法壓力，督促其進行綠色創(chuàng)新以履行更多的環(huán)境責任。另一方面，資源獲取層面，國有企業(yè)天然享受地方政府的政策扶持，可以獲取更多的政府補助［35］，而且在對外融資的過程中，能夠得到地方政府的隱性擔保，獲取規(guī)模較大且利率較低的銀行貸款，而非國有企業(yè)不具有上述資源優(yōu)勢，因而為激勵非國有企業(yè)進行綠色創(chuàng)新，異地交流環(huán)保官員有動力給予更多的政府支持，促進其綠色創(chuàng)新。為探討產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的影響，本文根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異進行分組回歸，回歸系數(shù)如表4列（5）和列（6）所示。在國有企業(yè)和非國有企業(yè)的樣本中，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的回歸系數(shù)分別為0.019和0.152，僅后者在統(tǒng)計上顯著，且組間系數(shù)差異為0.133，在1%水平顯著，表明環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應在產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為非國有的企業(yè)中更顯著。

（四） 代理成本

面對不同的代理沖突，環(huán)保官員異地交流可能差異化影響企業(yè)綠色創(chuàng)新。企業(yè)綠色創(chuàng)新存在初始投入高、失敗風險高、長期導向等特點，導致所有者與經(jīng)營者存在明顯的代理沖突［5］。一方面，當代理成本較高時，面對環(huán)保官員異地交流帶來的約束效應，經(jīng)營者傾向于采取短期方式應對，如暫時性關閉污染生產(chǎn)線以合法合規(guī)，但這種短期方式?jīng)]有從根本上降低企業(yè)潛在的環(huán)境風險，卻提高了未來被環(huán)境處罰和繳納更多環(huán)境稅收的概率，這與所有者的長期價值創(chuàng)造相背離。另一方面，較高的代理成本還會弱化環(huán)保官員異地交流帶來的激勵效應，雖然環(huán)保官員異地交流提高了環(huán)境補貼力度，但可能會誘發(fā)經(jīng)營者的短視行為，他們選擇進行更多的綠色非發(fā)明創(chuàng)新以追求短期的環(huán)境價值和經(jīng)濟價值，減少高質(zhì)量的綠色發(fā)明創(chuàng)新從而損害長期的價值創(chuàng)造，這會導致環(huán)保官員異地交流難以發(fā)揮更強的激勵作用。為分析代理成本的影響，本文參考王馨和王營的方法［5］，使用環(huán)境管理費用率作為代理成本的替代指標，并根據(jù)中位數(shù)進行分組，回歸結(jié)果如表4列（7）和列（8）所示。在代理成本較低和較高的樣本中，環(huán)保官員異地交流（Offsite）的回歸系數(shù)分別為0.117和0.011，僅前者在統(tǒng)計上顯著，且組間系數(shù)差異為0.106，通過了顯著性檢驗，表明環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應在代理成本較低的企業(yè)中更顯著。

七、 結(jié)論性評述

本文基于2015—2022年滬深A股非金融企業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，探討了環(huán)保官員異地交流對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保官員異地交流能促進企業(yè)綠色創(chuàng)新的“增量提質(zhì)”，表現(xiàn)為企業(yè)綠色專利申請總量和企業(yè)綠色發(fā)明專利申請數(shù)量明顯提高。對影響機制的分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)保官員異地交流能通過提高政治晉升激勵和加強環(huán)境合作交流來促進企業(yè)綠色創(chuàng)新，同時，并不能通過加劇環(huán)境政策不確定性和引起環(huán)境政策不連續(xù)性來抑制企業(yè)綠色創(chuàng)新。異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，當環(huán)境分權(quán)較高、媒體監(jiān)督較強、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為非國有以及代理成本較低時，環(huán)保官員異地交流的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應更顯著。

本文研究結(jié)論為政府完善環(huán)保官員異地交流制度以推進中國式現(xiàn)代化建設、企業(yè)優(yōu)化綠色創(chuàng)新決策以塑造綠色核心競爭力提供了重要的決策啟示。

一是要不斷完善環(huán)保官員異地交流制度，建立健全環(huán)保官員選拔任用體制，有效發(fā)揮環(huán)保官員異地交流的制度優(yōu)越性。首先，黨政機構(gòu)要構(gòu)建更加完備的環(huán)保官員異地交流的制度規(guī)范，細化基本要求和選拔條件，優(yōu)化聘用程序和方式方法，防止出現(xiàn)形式主義和簡單化，綜合考慮穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保環(huán)保官員異地交流制度順利推行。其次，組織部門要分析環(huán)保官員的升遷、交流、任期和更替，把握環(huán)保官員執(zhí)政動向，降低異地交流過程中的環(huán)境政策不確定性，避免出現(xiàn)環(huán)境政策不連續(xù)性，釋放更多的環(huán)境紅利和經(jīng)濟紅利。最后，監(jiān)察部門要健全異地交流環(huán)保官員的動態(tài)追蹤評估機制，防范環(huán)境短視行為，加強對環(huán)境腐敗行為的稽查力度和懲戒力度。

二是要有效發(fā)揮環(huán)保官員異地交流制度的潛在影響，切實推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。一方面，強化環(huán)保官員異地交流制度的政治晉升激勵和環(huán)境合作交流，打造更快捷、更迅速的異地交流環(huán)保官員政治晉升機制，以長期環(huán)保目標為導向防范政治晉升激勵的環(huán)境短視行為，實施更頻繁、更密切的異地交流環(huán)保官員合作交流機制，打通不同地區(qū)、不同部門之間環(huán)境合作交流的壁壘，建立統(tǒng)一化、共享化的環(huán)境治理新模式，實現(xiàn)更高水平的綠色發(fā)展。另一方面，發(fā)揮環(huán)保官員異地交流制度的環(huán)境政策組合效應，既要利用環(huán)境處罰、環(huán)境稅收的約束性，以強化環(huán)境合法壓力，又要利用環(huán)境補貼的激勵性，以降低環(huán)境保護成本，雙管齊下，推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三是持續(xù)推進環(huán)境分權(quán)，為環(huán)保官員異地交流制度的綠色創(chuàng)新效應提供權(quán)力基礎。一方面，將環(huán)境權(quán)力下放到地方環(huán)保部門，降低地方政府的環(huán)境行政干預，賦予環(huán)保部門更多的環(huán)境政策自主權(quán)，使異地交流環(huán)保官員能靈活運用權(quán)力，以更好地約束和激勵企業(yè)綠色創(chuàng)新，釋放更多的異地交流紅利。另一方面，強化環(huán)境分權(quán)的監(jiān)督機制，防范異地交流環(huán)保官員的環(huán)境機會主義或環(huán)境不作為，切實督促異地交流環(huán)保官員站在長期視角施策，助推綠色創(chuàng)新導向下的可持續(xù)發(fā)展。

四是運用媒體監(jiān)督作用，為環(huán)保官員異地交流制度的綠色創(chuàng)新效應提供外部支撐。一方面，發(fā)揮媒體監(jiān)督的信息作用，成立針對環(huán)境問題的部門團隊，招聘具備環(huán)保相關專業(yè)背景的成員或外聘環(huán)保專家，優(yōu)化環(huán)境信息的搜集、加工功能，提升環(huán)境信息的準確性、專業(yè)性以及可讀性，打破環(huán)境信息壁壘，為環(huán)保官員異地交流制度提供環(huán)境信息支撐，釋放更多的綠色創(chuàng)新紅利。另一方面，發(fā)揮媒體監(jiān)督的輿論作用，利用多樣化的信息傳播媒介，如網(wǎng)絡平臺、紙質(zhì)媒介等，使更多的社會公眾參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督，為環(huán)保官員異地交流制度提供公眾輿論支撐，督促企業(yè)進行綠色創(chuàng)新。

五是結(jié)合產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異，實施環(huán)保官員異地交流制度的綠色創(chuàng)新差異化治理。一方面，就國有企業(yè)而言，實現(xiàn)國有資本增值的同時，更要堅持環(huán)境責任目標導向，減少環(huán)保官員異地交流制度下的環(huán)境短視行為，積極推進市場化改革，以綠色創(chuàng)新方式塑造綠色核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)同共贏。另一方面，對非國有企業(yè)來說，發(fā)揮環(huán)保官員異地交流制度的約束作用和激勵作用，運用環(huán)境處罰、環(huán)境稅收等手段施加更高的環(huán)境合法壓力，借助環(huán)境補貼降低環(huán)境責任履行成本，抑制環(huán)境短視行為，引導兼具綠色和創(chuàng)新雙重理念的發(fā)展模式，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六是降低委托代理沖突，為環(huán)保官員異地交流制度的綠色創(chuàng)新效應提供內(nèi)部條件。一方面，建立有效的管理層監(jiān)督措施，利用合同契約條款抑制管理層的環(huán)境短視行為，運用重大決策參與機制約束管理層的環(huán)境機會主義決策，借助監(jiān)事會治理和內(nèi)部審計形成常態(tài)化的管理層環(huán)境決策監(jiān)督機制，督促管理層貫徹綠色理念，積極響應環(huán)保官員異地交流，通過綠色創(chuàng)新創(chuàng)造更高的長期價值。另一方面，實施高效的管理層薪酬方案，將環(huán)境績效和經(jīng)濟效益同時納入管理層的常態(tài)考核標準，促使管理層樹立綠色創(chuàng)新的理念，并實施長期的股權(quán)激勵方案，促使管理層與所有者的利益趨同，以長期導向的綠色創(chuàng)新為共同目標，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

［1］

張楊，袁寶龍，鄭晶晶，等.策略性回應還是實質(zhì)性響應？碳排放權(quán)交易政策的企業(yè)綠色創(chuàng)新效應［J］.南開管理評論，2024（3）：129-140.

［2］齊紹洲，林屾，崔靜波.環(huán)境權(quán)益交易市場能否誘發(fā)綠色創(chuàng)新？——基于我國上市公司綠色專利數(shù)據(jù)的證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2018（12）：129-143.

［3］李青原，肖澤華.異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制工具與企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵——來自上市企業(yè)綠色專利的證據(jù)［J］.經(jīng)濟研究，2020（9）：192-208.

［4］Berrone P， Fosfuri A， Gelabert L， et al. Necessity as the mother of green inventions： Institutional pressures and environmental innovations［J］. Strategic Management Journal， 2013， 34（8）： 891-909.

［5］王馨，王營.綠色信貸政策增進綠色創(chuàng)新研究［J］.管理世界，2021（6）：173-188.

［6］陶鋒，趙錦瑜，周浩.環(huán)境規(guī)制實現(xiàn)了綠色技術創(chuàng)新的“增量提質(zhì)”嗎——來自環(huán)保目標責任制的證據(jù)［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2021（2）：136-154.

［7］劉金科，肖翊陽.中國環(huán)境保護稅與綠色創(chuàng)新：杠桿效應還是擠出效應？［J］.經(jīng)濟研究，2022（1）：72-88.

［8］Testa F， Iraldo F， Frey M. The effect of environmental regulation on firms competitive performance： The case of the building & construction sector in some EU regions［J］. Journal of Environmental Management， 2011， 92（9）： 2136-2144.

［9］楊海生，羅黨論，陳少凌.資源稟賦、官員交流與經(jīng)濟增長［J］.管理世界，2010（5）：17-26.

［10］陳剛，李樹.官員交流、任期與反腐?。跩］.世界經(jīng)濟，2012（2）：120-142.

［11］陳秋平，潘越，肖金利.晉升激勵、地域偏愛與企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)：來自A股上市公司的經(jīng)驗證據(jù)［J］.中國管理科學，2019（8）：47-56.

［12］劉詩園，杜江.地方官員更替、政治關聯(lián)與企業(yè)綠色創(chuàng)新［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2021（4）：93-102.

［13］于連超，耿弘基，畢茜.綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響研究［J］.管理學報，2023（6）：916-924.

［14］Kim I， Pantzalis C， Zhang Z Y. Multinationality and the value of green innovation［J］. Journal of Corporate Finance， 2021， 69： 101996.DOI：10.1016/j.jcorpfin.2021.101996.

［15］Song M L， Chen M， Wang S H. Global supply chain integration， financing restrictions， and green innovation［J］. The International Journal of Logistics Management， 2018， 29（2）： 539-554.

［16］徐業(yè)坤，馬光dh8EfHu0547LN1hp3kBwdQ==源.地方官員變更與企業(yè)產(chǎn)能過剩［J］.經(jīng)濟研究，2019（5）：129-145.

［17］Snell C， Haq G. The short guide to environmental policy［M］. United Kingdom： Policy Press， 2014.

［18］王欣亮，張馳，劉飛.官員交流與地區(qū)經(jīng)濟增長質(zhì)量：作用機理與影響效應分析［J］.人文雜志，2018（9）：43-52.

［19］王賢彬，徐現(xiàn)祥.地方官員來源、去向、任期與經(jīng)濟增長——來自中國省長省委書記的證據(jù)［J］.管理世界，2008（3）：16-26.

［20］Julio B， Yook Y. Political uncertainty and corporate investment cycles［J］. The Journal of Finance， 2012， 67（1）： 45-83.

［21］金智.官員異地交流、政績訴求與公司會計政策選擇［J］.會計研究，2013（11）：31-37.

［22］潘越，陳秋平，戴亦一.綠色績效考核與區(qū)域環(huán)境治理——來自官員更替的證據(jù)［J］.廈門大學學報（哲學社會科學版），2017（1）：23-32.

［23］Tan Y F， Zhu Z H. The effect of ESG rating events on corporate green innovation in China： The mediating role of financial constraints and managers environmental awareness［J］. Technology in Society， 2022， 68： 101906.

DOI：10.1016/j.techsoc.2022.101906.

［24］Zheng M B， Feng G F， Jiang R A， et al. Does environmental， social， and governance performance move together with corporate green innovation in China？［J］. Business Strategy and the Environment， 2023， 32（4）： 1670-1679.

［25］趙忠濤.中國地方官員異地交流與區(qū)域創(chuàng)新關系的研究——基于省委書記、省長異地交流的證據(jù)［J］.研究與發(fā)展管理，2019（5）：148-158.

［26］同小歌，冉茂盛，楊琰軍.金融資源配置效率影響因素研究——基于晉升激勵的視角［J］.金融論壇，2022（3）：73-80.

［27］李智超，李奕霖.橫向合作與縱向干預：府際合作如何影響環(huán)境治理？——基于三城市群的比較研究［J］.公共管理與政策評論，2022（6）：36-48.

［28］王慧，孫慧，肖涵月，等.“謹小慎微”抑或“險中求勝”？——環(huán)境政策不確定性與污染密集型企業(yè)綠色創(chuàng)新［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2021（2）：30-41.

［29］陳詩一，陳登科.霧霾污染、政府治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［J］.經(jīng)濟研究，2018（2）：20-34.

［30］張凡，邵俊杰，周力.環(huán)境分權(quán)的城市綠色創(chuàng)新效應［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2021（12）：83-92.

［31］鄒璇，雷璨，胡春.環(huán)境分權(quán)與區(qū)域綠色發(fā)展［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2019（6）：97-106.

［32］于連超，謝鵬，劉強，等.環(huán)境保護費改稅能抑制企業(yè)金融化嗎——基于《環(huán)境保護稅法》實施的準自然實驗［J］.當代財經(jīng)，2022（2）：127-137.

［33］于連超，劉東輝，畢茜，等.政府環(huán)境審計能夠促進企業(yè)綠色創(chuàng)新嗎？——來自國家審計署層面的經(jīng)驗證據(jù)［J］.科學決策，2022（9）：20-35.

［34］于連超，董晉亭，畢茜.控股股東股權(quán)質(zhì)押與企業(yè)策略性環(huán)境信息披露——基于控制權(quán)轉(zhuǎn)移風險的防范視角［J］.會計研究，2022（12）：60-76.

［35］于連超，季培楠.環(huán)保信用評價制度能促進企業(yè)環(huán)保投資嗎？［J］.中南財經(jīng)政法大學學報，2024（2）：3-14.

［責任編輯：高婷］

Promotion or Suppression：Offsite Exchanges Among Environmental Officials and Corporate Green Innovation

YU Lianchao1， MO Bin2， QIU Yu3， LAN Xiujuan4

（1. School of Management， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China;

2. College of Management and Economics， Tianjin University， Tianjin 300072， China;

3. College of Management Science， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059， China;

4. School of Business and Tourism Management， Yunnan University， Kunming 650500， China）

Abstract： The offsite exchange of environmental officials represents a pivotal initiative aimed at dismantling barriers within environmental institutional mechanisms. This paper investigates the impact of the offsite exchange of environmental officials on corporate green innovation， utilizing empirical data from nonfinancial enterprises listed on the Ashare market in Shanghai and Shenzhen between 2015 and 2022. The findings indicate that the offsite exchange of environmental officials can enhance both the quantity and quality of corporate green innovation， evidenced by a significant rise in the total number of corporate green patent applications， as well as the number of green invention patent applications. The mechanism analysis reveals that the offsite exchange of environmental officials primarily promotes corporate green innovation by enhancing political promotion incentives and fostering environmental cooperation and communication; conversely， it does not hinder corporate green innovation by increasing environmental policy uncertainty or causing environmental policy discontinuity. Further analysis indicates that the effectiveness of the offsite exchange of environmental officials in promoting corporate green innovation is more pronounced under conditions of higher environmental decentralization， stronger media monitoring， nonstate property rights， and lower agency costs. These findings underscore the effectiveness of the offsite exchange system for environmental officials， contribute to the research on environmental institutional factors influencing corporate green innovation， and offer crucial decisionmaking insights for the government to enhance this system to foster ecological civilization. Additionally， they provide corporations with guidance to optimize their green innovation strategies and strengthen their core competitiveness in sustainability.

Key Words： offsite exchanges among environmental officials; corporate green innovation; political promotion incentives; environmental cooperation and communication; environmental policy