景區(qū)道路護欄設置規(guī)范及觀光車作業(yè)環(huán)境檢驗方法的研究

摘要：通過查閱道路護欄相關文獻資料，發(fā)現(xiàn)過去的研究主要集中在公路護欄的設置和驗收等方面，并且是以公路作為對象制定護欄的設置規(guī)范。但景區(qū)道路不屬公路，現(xiàn)階段沒有針對景區(qū)道路護欄設置的規(guī)范。基于此，嘗試在公路護欄設置規(guī)范的基礎上，參考相關文獻，結合本人的工作經(jīng)驗對景區(qū)道路護欄設置規(guī)范進行適配，擬定一種景區(qū)道路護欄設置方案，并為檢驗機構在非觀光車輛作業(yè)環(huán)境檢查中對護欄的檢驗提供一種解決方案。

關鍵詞：景區(qū)道路護欄；設置規(guī)范；觀光車輛；作業(yè)環(huán)境檢查

0 引言

非公路用旅旅游觀光車輛（簡稱觀光車）作為一種景區(qū)內(nèi)交通工具，可以在景區(qū)內(nèi)短途運送游客，給游客帶來極大的方便和舒適，提升了景區(qū)的檔次和服務水平，現(xiàn)已成為大型景區(qū)基礎設施的標配。同時它也是一種特種設備，每年必須經(jīng)特種設備檢驗機構。依據(jù)《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程TSG8—2022》（下文稱檢驗規(guī)程）進行法定檢驗，規(guī)定除對車輛自身性能狀況進行檢驗外，還要檢查車輛行駛路線的作業(yè)環(huán)境，所有檢驗項目檢驗合格后，觀光車方可投入使用[1]。

由于現(xiàn)階段沒有專門針對景區(qū)道路護欄設置的規(guī)范，而觀光車檢驗規(guī)程的作業(yè)環(huán)境檢查項，對景區(qū)道路護欄的設置有要求，造成觀光車使用管理方不知如何設置護欄，以滿足觀光車檢驗要求，使得檢驗機構面臨對景區(qū)道路護欄無從著手檢驗的困難局面。

基于此，本文先通過介紹相關規(guī)定及背景信息并進行剖析，從而推論出造成困局的原由。接著擬定景區(qū)道路護欄設置規(guī)范并提供一種設置方案。最后為檢驗機構對護欄的檢驗提供一種思路和解決辦法。

1 相關規(guī)范、背景剖析

1.1 公路定義與分類

根據(jù)《中華人民共和國公路法》，公路是指經(jīng)交通運輸主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路，其中不僅包括已經(jīng)建成的由交通運輸主管部門認定的公路，還包括按照國家公路工程技術標準進行設計，并經(jīng)國家有關行政管理部門批準立項由交通運輸主管部門組織正在建設中的公路。公路按其在公路路網(wǎng)中的地位，分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，并按技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。

1.2 觀光車行駛道路特點

按以上關于公路的規(guī)定，因景區(qū)道路有著不同的使用特性和主管部門，也不符合公路的定義、分類以及分級標準，所以景區(qū)道路不屬于公路。同時因為觀光車的行駛道路（按相關法律法規(guī)，觀光車只能限定于景區(qū)道路使用）較普通交通道路更為復雜，存在道路材料種類多、路面粗糙度差異化大、坡度變化快與變化多等不利情況，因此無法直接套用公路護欄的設置規(guī)范來設置景區(qū)道路的護欄。

1.3 觀光車相關規(guī)程及檢驗要求

1.3.1 相關檢驗與監(jiān)察規(guī)程

場（廠）內(nèi)專用機動車輛（簡稱場車）自2002年，按《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》開展檢驗工作至今20多年，國家先后頒布實qwJqbbD3Oh6S+k3mSp5BGXBBjg1LIb+iAisqr8g7OK4=施了《特種設備安全監(jiān)察條例》、《特種設備安全法》、《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術監(jiān)察規(guī)程》、《特種設備使用管理規(guī)則》和《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術規(guī)程》[2]。按上述規(guī)定，觀光車屬于特種設備，由當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局負責監(jiān)管登記發(fā)證，由特種設備檢驗機構負責依檢驗規(guī)程對觀光車進行法定檢驗。觀光車的檢驗規(guī)程適用于觀光車的設計、制造、改造、修理、使用、檢驗等，因此檢驗規(guī)程可以約束觀光車整個生命周期內(nèi)不同的責任主體。

1.3.2 檢驗規(guī)程對使用管理方要求

檢驗規(guī)程對使用管理方有以下要求：“觀光車的行駛路線中路面邊沿3m（彎道處為4.5m）內(nèi)有懸崖、深谷、深溝或水域的路段，應當設置防護能力與車輛相匹配的路側護欄”。檢驗規(guī)程對實施檢驗方的要求表述與上述非常接近，區(qū)別在于對路側護欄沒有“防護能力與車輛相匹配”的限定語。因此筆者認為，路側護欄的防護能力應當由使用管理方負責確認。這一檢驗規(guī)程要求表述的差異，為后面擬定的檢驗解決方案提供了思路和依據(jù)。

1.3.3 護欄設置困局

由于現(xiàn)實景區(qū)內(nèi)可能存在許多危險區(qū)域，如深溝、懸崖、水域等，給觀光車的行駛帶來潛在的安全威脅。道路護欄作為安全設施之一，能夠有效地防護觀光車出現(xiàn)失控時滑向危險區(qū)域，從而提高景區(qū)的安全水平。但由于以往（舊）的觀光車檢驗規(guī)程，并沒有明確指出其行駛路線中危險路段需要裝設護欄，導致觀光車運營方在設計行駛路線時，未考慮到因缺少護欄而產(chǎn)生的行駛風險。自新檢驗規(guī)程實施以來（TSG81—2022，2022年12月1日施行），全國各地景區(qū)已陸續(xù)出現(xiàn)因不滿足觀光車作業(yè)環(huán)境要求，導致檢驗不合格，觀光車停運整改的問題，如杭州西湖景區(qū)、廣州白云山景區(qū)等等。

目前這些問題處理難點和爭論的焦點主要在于以下兩點：觀光車使用管理方不清楚應當怎樣規(guī)范地設置護欄，以滿足檢驗規(guī)程對“作業(yè)環(huán)境檢查”的要求。特種設備檢驗人員不知道如何對護欄進行檢驗，從而評判“作業(yè)環(huán)境檢查”的檢驗項目合格與否。

通過以上論述，可推導出造成困局的邏輯鏈：因以往沒有相關規(guī)定，觀光車行駛路線中的危險區(qū)域未設置路側護欄；檢驗機構提出要設置護欄的整改要求；因沒適用的護欄設置規(guī)范，觀光車使用管理方不知道應當如何整改；檢驗機構不知道如何著手對護欄進行檢驗。

2 景區(qū)道路護欄設置規(guī)范

2.1 護欄設置目的及防護對象

護欄設置目的是為了滿足檢驗規(guī)程中“作業(yè)環(huán)境檢查”項目的要求。護欄防護對象是觀光車。按檢驗規(guī)程規(guī)定，觀光車在設計制造階段已限定在最高速度30km/h，屬于較低運行速度的防護對象[3]，因此筆者認為無必要過度追求過高防護等級的護欄。

但由于護欄的外觀、材質(zhì)和強度千差萬別，前期投入的資金和日后維護的難度隨之產(chǎn)生巨大的差距，傳遞給道路使用者的感受，帶給路人與車輛的保護或傷害更是不一樣[4-5]。此外，觀光車按規(guī)定必須采用開放式車身結構（不能通過門窗等封閉車身），因此必須考慮車輛碰撞護欄產(chǎn)生的沖擊力和導致的后果，要盡量避免采用容易刺穿車體、傾覆車身的護欄設計[6-7]。在護欄設置目的和防護對象明確后，能避免大包大攬、過度拔高護欄設計標準，從而令到成本、效益得到有效平衡。

2.2 護欄的設置原則

要確定景區(qū)道路護欄的設置原則，首先要明確觀光車行駛路線中有哪些路段必須要設置護欄。筆者在參考公路護欄設置原則的基礎上，結合本人的工作經(jīng)驗，總結出觀光車行駛路線如有以下情況應當設置護欄[8-9]：一是觀光車駛出路外有可能造成事故；二是觀光車行駛區(qū)域路側有河、湖等水域的路段；三是行駛區(qū)域路側有懸崖、深谷、深溝；四是縱坡下坡段和連續(xù)下坡路段；五是圓曲線路段和緩和曲線路段外側。

2.3 對護欄本體、設置的要求

從交通控制技術角度講，護欄是限制道路使用者行為的強制設施，在其他交通控制措施失效時使用。因此當一個區(qū)域的護欄到處都是碰擦痕跡，那么首先應該研究的問題是為什么其他交通控制措施會失效，是否由于道路自身存在規(guī)劃和設計缺陷?？傊诘缆吩O計觀念上，要把護欄當作道路安全防護設施最后一道防線，護欄在強度上應能有效吸收碰撞能量，阻止觀光車失控越出路外的同時，必須考慮其可能引起的意外傷害和妨礙。

針對景區(qū)道路護欄，還有以下建議[9-13]：一是根據(jù)景區(qū)的地形條件、道路寬度、游客流量等因素進行合理布局，路側護欄應設置于觀光車運行區(qū)域道路線限界以外；選擇符合景區(qū)整體風格和設計要求的護欄樣式，護欄從路面到裝置頂部的高度宜為70～100cm；確保護欄的強度、穩(wěn)定性和耐久性符合要求，護欄受到碰撞后，其防撞性能和受碰撞后的變形程度應符合《道路護欄安全性能評價標準JTG B05—01—2013》中第3和第4部分的規(guī)定。

3 景區(qū)道路護欄設置方案

3.1 方案總體思路

本方案的思路是以上述景區(qū)道路護欄設置規(guī)范為指導思想，依據(jù)《景區(qū)內(nèi)部道路設計指南DB51/T 2600—2019》中道路等級的分級標準，確定目標道路的道路等級。按照《道路交通安全設施設計規(guī)范JTG D81—2017》中第6部分提供的方式方法[14]，評定目標道路的事故嚴重程度等級。結合上述確定的道路等級和道路事故嚴重程度等級，參照《景區(qū)內(nèi)部道路設計指南DB51/T 2600—2019》中的護欄防護等級對照表，選定護欄的防護等級。根據(jù)護欄防護等級選定護欄的樣式及裝設方式。

正如前文提及的“路側護欄的防護能力應當由使用管理方負責確認”，因此護欄裝設完成后，由護欄裝設施工方書面提出“護欄防護等級及性能符合《道路護欄安全性能評價標準JTG B05—01—2013》的規(guī)定”的聲明，交景區(qū)管理方存檔備案。

3.2 具體實施步驟及注意事項

3.2.1 評定需裝設護欄道路等級

由于景區(qū)內(nèi)部道路作為一定地域范圍內(nèi)的路網(wǎng)，以景點和旅游服務設施為控制點，具有與城市道路類似的功能，因此參照城市道路規(guī)定，將景區(qū)內(nèi)部道路分為主干路、次干路和支路3個等級。同時根據(jù)章小平等所撰寫的《九寨溝景區(qū)旅游環(huán)境容量研究》的結論[15]，從適應交通量來看，景區(qū)道路的分級從低到高依次對應公路行業(yè)標準的二級、三級、四級公路。對應公路作為參照，景區(qū)各級道路的設計速度對應如表1所示。

由于目標護欄的防護對象是觀光車，而觀光車最大運行速度被限定在30km/h，因此目標道路可評定為次干路或支路。另外，如不考慮采用景區(qū)特色護欄，也可直接按公路行業(yè)標準的三級和四級公路的護欄設置規(guī)范設置路側護欄，無需考慮本方案后續(xù)步驟。

3.2.2 選取護欄防護等級

評估需要裝設護欄的道路事故嚴重程度等級。等級的評定應符合《道路交通安全設施設計規(guī)范JTG D81—2017》中第6部分的相關規(guī)定。結合經(jīng)評定的道路等級和道路事故嚴重程度等級，按表2選取護欄的防護等級。

3.2.3 根據(jù)護欄防護等級選定護欄樣式及裝設方式

由于檢驗規(guī)程對觀光車使用管理方，提出“應當設置防護能力與車輛相匹配的路側護欄”的要求，護欄的裝設方一定要審慎考慮護欄的防護能力。具體要求如下：護欄標準段、護欄過渡段、防撞端頭及防撞墊的防護等級及安全性能評價指標，應符合《道路護欄安全性能評價標準JTG B05—01—2013》中第3和第4部分的規(guī)定；道路護欄可結合景區(qū)規(guī)劃采用特色護欄，但如護欄采用其他防護等級或碰撞條件時，應當經(jīng)實車碰撞試驗驗證，試驗方法及評定按照《道路護欄安全性能評價標準JTG B05—01—2013》中第5部分的規(guī)定進行[16]。

護欄裝設完成后，由護欄裝設施工方書面提出“護欄防護等級及性能符合《道路護欄安全性能評價標準JTG B05—01—2013》的規(guī)定”的聲明，交景區(qū)管理方存檔備案。

4 護欄檢驗解決方案

4.1 檢驗內(nèi)涵解讀

這里的檢驗是指特種設備檢驗人員對護欄進行認定，進而判定檢驗規(guī)程中觀光車“作業(yè)環(huán)境檢查”的檢驗項目合格與否，不是指對護欄的驗收。因護欄是道路設施，其驗收流程不在特種設備檢驗機構的職能控制范圍?，F(xiàn)對護欄進行認定的難點，就在于應當如何確認護欄的防護能力。

4.2 起重機安裝基礎檢驗方法參考與借鑒

正如前文提及的“路側護欄的防護能力應當由使用管理方負責確認”，檢驗規(guī)程未對檢驗機構提出護欄防護能力的檢驗要求，因此可參考與借鑒檢驗機構，對同樣是特種設備的起重機安裝基礎的檢驗方法。該檢驗方法出自于《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則TSG Q7016—2016》，而該檢驗規(guī)則自實施以來，一直運行良好，意味著通過聲明來確認對象的某些能力或參數(shù)合格的做法是有先例的，且也被行業(yè)認可?！禩SG Q7016—2016》對安裝基礎的檢驗方法描述如下：審查是否有經(jīng)過起重機械施工單位蓋章確認的安裝基礎驗收合格證明。采取資料審查的方式，確認有經(jīng)過起重機械施工單位蓋章確認的安裝基礎驗收合格證明，則判定合格[17]。

4.3 景區(qū)護欄檢驗實施步驟

基于此筆者認為特種設備檢驗員在進行景區(qū)護欄檢驗時，只需做以下兩步工作：一是確認觀光車使用管理單位是否能按照上述景區(qū)道路護欄設置方案中第1至第3條的要求選定護欄（可通過護欄的設計選型文件，結合實地現(xiàn)場觀測來確認）。二是確認護欄的防護能力聲明。如以上工作都能審查確認通過，則可認為觀光車檢驗規(guī)程“作業(yè)環(huán)境檢查”項目中關于道路護欄的檢驗合格。

5 結束語

普通道路交通場景下的護欄設置其實并不復雜，也有一套成熟的規(guī)范作指引。但由于景區(qū)道路自成體系，因此各方面不適合直接套用普通道路交通場景的規(guī)范和要求。再者，觀光車現(xiàn)行檢驗規(guī)程首次引入了關于道路護欄設置的要求，且施行時間短，確實在近期給觀光車使用管理方及檢驗機構帶來了一定的困擾。

基于此，本文嘗試在公路護欄設置規(guī)范的基礎上，參考相關文獻，結合本人的工作經(jīng)驗對景區(qū)道（轉下頁）（接上頁）路護欄設置規(guī)范進行適配，擬定一種景區(qū)道路護欄設置方案，并為檢驗機構在非觀光車輛作業(yè)環(huán)境檢查中對護欄的檢驗提供一種解決方案。由于筆者工作的關系，本文所提出的方案在視覺和立足點方面可能存在偏頗，不當之處請批評指正。

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