招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用研究

摘 要：本文分析了招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的問題，如管理體系不完善、監(jiān)管不足、行為失范等。針對這些問題，提出了加強(qiáng)法律法規(guī)、推廣電子化招投標(biāo)、優(yōu)化流程標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化監(jiān)管與透明度、明確責(zé)任與懲處力度、建立信用評價(jià)體系等策略。旨在通過這些措施，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、公平性和透明度，促進(jìn)建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);建筑工程;管理體系;監(jiān)管;信用評價(jià)

引言

隨著城市化進(jìn)程的加速和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，建筑工程行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其重要性日益凸顯。在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，招投標(biāo)作為市場競爭的重要手段，不僅關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的控制，還直接影響到整個(gè)建筑市場的健康有序發(fā)展。因此，研究招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用，對于提升項(xiàng)目管理水平、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)市場公平競爭具有重要意義。

本文旨在探討招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的核心作用，分析當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)踐中的現(xiàn)狀與問題，并提出相應(yīng)的完善策略。通過深入剖析招投標(biāo)制度的運(yùn)行機(jī)制、管理體系以及監(jiān)管機(jī)制等方面，本文力求為建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。

一、建筑工程招投標(biāo)基礎(chǔ)理論框架

第一，建筑工程招投標(biāo)的基本概念。建筑工程招投標(biāo)，是指在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，建設(shè)單位（招標(biāo)人）通過發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書，邀請符合資質(zhì)條件的施工單位（投標(biāo)人）參與ceuK6L4AaiIdieC/RMpihw==競爭，依據(jù)一定的程序和規(guī)則，選擇最符合項(xiàng)目需求且報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)人，并與其簽訂施工合同的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一過程體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭原則，是建筑工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[1]。

第二，建筑工程招投標(biāo)管理的特征與程序。一是招投標(biāo)管理的特征分析。建筑工程招投標(biāo)管理具有公開性、公平性、競爭性和一次性等顯著特征。公開性體現(xiàn)在招標(biāo)信息的廣泛發(fā)布和透明化操作;公平性則要求所有符合條件的投標(biāo)人都有平等的機(jī)會參與競爭;競爭性則是招投標(biāo)制度的核心，通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;一次性則指每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目通常只進(jìn)行一次投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后雙方需按照合同約定履行各自義務(wù)。二是招投標(biāo)管理流程詳解。建筑工程招投標(biāo)管理流程一般包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審（如有）、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂等階段。在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位需明確項(xiàng)目需求、編制招標(biāo)文件并確定招標(biāo)方式;隨后發(fā)布招標(biāo)公告吸引潛在投標(biāo)人;通過資格預(yù)審篩選出符合條件的投標(biāo)人;投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件并按時(shí)提交;開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人報(bào)價(jià)及其他重要信息;評標(biāo)委員會依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)候選人;最終由建設(shè)單位確定中標(biāo)人并與其簽訂施工合同。

第三，招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的核心作用。一是優(yōu)化資源配置。招投標(biāo)制度借助市場競爭的優(yōu)勝劣汰原則，為建設(shè)單位搭建了公平競爭的平臺。通過全面評估，建設(shè)單位能精準(zhǔn)選定技術(shù)精湛、管理高效且報(bào)價(jià)合理的施工單位，確保建筑資源得到高效、精準(zhǔn)的配置。不僅極大地促進(jìn)了工程質(zhì)量的提高，還實(shí)現(xiàn)了成本的有效控制，提升了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，為建筑工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是成本控制與效益提升。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人為了中標(biāo)往往會提出具有競爭力的報(bào)價(jià)方案，并在施工過程中通過技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化等手段降低成本。這種成本競爭機(jī)制有助于建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。同時(shí)，合理的成本控制還能激發(fā)施工單位的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升項(xiàng)目效益。三是促進(jìn)市場競爭與技術(shù)創(chuàng)新。招投標(biāo)制度的實(shí)施打破了行業(yè)壁壘和地域限制，為各類施工企業(yè)提供了公平競爭的市場環(huán)境。這種競爭壓力促使施工企業(yè)不斷提升自身實(shí)力和技術(shù)水平以獲取更多市場份額。同時(shí)，為了在競爭中脫穎而出，施工企業(yè)還會加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度以提高施工效率和質(zhì)量水平。這種良性循環(huán)不僅促進(jìn)了整個(gè)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，還推動(dòng)了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

分析

第一，準(zhǔn)備階段。在建筑工程招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位需明確項(xiàng)目需求、編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，并確定合適的招標(biāo)方式和策略。然而，當(dāng)前存在一些問題，如招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、技術(shù)規(guī)格描述模糊、評分標(biāo)準(zhǔn)不透明等，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)人對項(xiàng)目理解不清，進(jìn)而影響投標(biāo)質(zhì)量和競爭公平性[2]。此外，部分建設(shè)單位在資格預(yù)審環(huán)節(jié)設(shè)置過高門檻或存在傾向性，也限制了潛在投標(biāo)人的參與。

第二，實(shí)施階段。實(shí)施階段是招投標(biāo)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件遞交、開標(biāo)、評標(biāo)等過程。主要問題體現(xiàn)在投標(biāo)文件的真實(shí)性、合規(guī)性審查不夠嚴(yán)格，以及評標(biāo)過程中專家主觀性強(qiáng)、評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致等方面。這些問題可能導(dǎo)致不符合條件的投標(biāo)人中標(biāo)，或者優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人因非技術(shù)性因素而落選，損害了招投標(biāo)的公正性和市場效率。

第三，中期階段。中期階段主要指的是合同簽訂后至工程實(shí)施過程中的監(jiān)管與管理。在這一階段，招投標(biāo)成果的落實(shí)與監(jiān)督成為關(guān)鍵。然而，部分項(xiàng)目存在合同簽訂后隨意變更合同條款、施工過程中的監(jiān)管不到位、工程質(zhì)量與進(jìn)度控制不嚴(yán)等問題。不僅影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，還可能引發(fā)合同糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)，削弱了招投標(biāo)制度在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用。

第四，后期階段。后期階段包括工程驗(yàn)收、結(jié)算支付以及后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)。主要問題體現(xiàn)在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、結(jié)算程序繁瑣、支付拖延以及售后服務(wù)不到位等方面。這些問題可能導(dǎo)致工程款項(xiàng)無法及時(shí)支付給施工單位，影響施工單位的資金周轉(zhuǎn)和后續(xù)項(xiàng)目的開展。同時(shí)，售后服務(wù)的不完善也可能損害建設(shè)單位的聲譽(yù)和利益。因此，加強(qiáng)后期階段的監(jiān)管與服務(wù)是保障招投標(biāo)制度有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

三、招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要

問題

第一，管理體系不完善。一是法律法規(guī)體系不健全。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作中仍存在不少空白和模糊地帶。法律法規(guī)的滯后性和不完整性，使得一些違規(guī)行為難以得到有效遏制。例如，對于新型招投標(biāo)方式（如電子招投標(biāo)）的監(jiān)管規(guī)定尚不完善，導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)法律適用難題[3]。此外，部分法律法規(guī)條款過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作細(xì)則，使得執(zhí)行過程中存在較大的自由裁量空間，增加了違規(guī)操作的可能性。二是招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化不足。招投標(biāo)流程的標(biāo)準(zhǔn)化是保障招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平、公開的重要基礎(chǔ)。然而，目前部分建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)流程存在標(biāo)準(zhǔn)化不足的問題。一方面，不同項(xiàng)目之間的招投標(biāo)流程差異較大，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;另一方面，即使在同一項(xiàng)目中，不同環(huán)節(jié)的招投標(biāo)流程也可能存在銜接不暢、操作不規(guī)范等問題。這些問題不僅增加了招投標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性和成本，還可能為違規(guī)行為提供可乘之機(jī)。

第二，監(jiān)管機(jī)制缺失或弱化。一是監(jiān)管力度不夠。有效的監(jiān)管是確保招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行的重要保障。然而，在實(shí)際操作中，部分監(jiān)管部門存在監(jiān)管力度不夠的問題。一方面，監(jiān)管部門的人員配置和經(jīng)費(fèi)保障不足，難以對所有招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全面、深入的監(jiān)管;另一方面，部分監(jiān)管人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不足等問題，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣。此外，對于違規(guī)行為的查處力度也不夠嚴(yán)厲，使得一些企業(yè)和個(gè)人敢于鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違規(guī)操作。二是信息不對稱與透明度問題。信息不對稱和透明度不足是招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在的問題。一方面，建設(shè)單位和投標(biāo)人在信息獲取方面存在不對稱現(xiàn)象，建設(shè)單位往往掌握更多的項(xiàng)目信息和資源，而投標(biāo)人則處于相對劣勢地位;另一方面，招投標(biāo)活動(dòng)的透明度不夠高，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感信息未能及時(shí)公開披露，導(dǎo)致公眾和潛在投標(biāo)人難以對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。這些問題不僅影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性，還可能滋生腐敗和尋租行為。

第三，利益相關(guān)者行為失范。一是串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。串標(biāo)和圍標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中常見的違規(guī)行為之一。串標(biāo)是指投標(biāo)人之間通過私下協(xié)商、串通報(bào)價(jià)等方式操縱招投標(biāo)結(jié)果;圍標(biāo)則是指投標(biāo)人通過聯(lián)合多個(gè)企業(yè)共同投標(biāo)的方式形成“圍獵”態(tài)勢，排擠其他潛在投標(biāo)人。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)活動(dòng)的競爭性和公平性，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。同時(shí)，串標(biāo)和圍標(biāo)還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、成本上升等嚴(yán)重后果。二是低價(jià)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包問題。低價(jià)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包是建筑工程領(lǐng)域的一個(gè)頑疾。部分投標(biāo)人為了中標(biāo)而采取低價(jià)策略，中標(biāo)后再通過轉(zhuǎn)包或分包的方式將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給不具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)或個(gè)人施工。這種行為不僅違反了國家法律法規(guī)和合同約定，還可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保障、施工安全存在隱患等問題。此外，低價(jià)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包還可能引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)，對建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展造成不利影響。

四、完善招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中作用的

策略路徑

第一，完善招投標(biāo)管理體系。一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化違規(guī)行為的界定與處罰標(biāo)準(zhǔn)。通過立法手段，提高法律法規(guī)的針對性和可操作性，為招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范開展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳普及，提高行業(yè)內(nèi)外對招投標(biāo)法律法規(guī)的認(rèn)知度和遵守度。二是推行電子化招投標(biāo)平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行電子化招投標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全流程在線化、無紙化操作。電子化招投標(biāo)平臺可以提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率，降低交易成本，同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的透明度和可追溯性。通過平臺的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，保障招投標(biāo)活動(dòng)的公正性和公平性。三是優(yōu)化招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)化。制定并優(yōu)化統(tǒng)一的招投標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少人為因素的干擾和主觀判斷的影響，提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和一致性[4]。同時(shí)，加強(qiáng)對招投標(biāo)流程的監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)流程按照規(guī)定執(zhí)行，避免流程漏洞和違規(guī)操作的發(fā)生。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。一是建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)政府部門之間的溝通與協(xié)作，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。明確各部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限范圍，形成監(jiān)管合力。通過信息共享和聯(lián)合執(zhí)法等方式，提高監(jiān)管效率和效果。同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)管人員的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心。二是提升信息透明度與公開性。建立健全的信息公開制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)信息。包括招標(biāo)公告、投標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵信息都應(yīng)在指定平臺公開披露[5]。通過提高信息透明度，增強(qiáng)公眾和潛在投標(biāo)人對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，防止暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。三是加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)督與審計(jì)。建立健全招投標(biāo)過程的監(jiān)督與審計(jì)機(jī)制。對招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定和流程得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，加大對招投標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改和處理。通過監(jiān)督和審計(jì)相結(jié)合的方式，保障招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和合法性。

第三，嚴(yán)格責(zé)任考核與追究制度。一是明確各方責(zé)任主體。明確建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等各方責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)。通過合同約定和法律法規(guī)規(guī)定等方式，明確各方在招投標(biāo)活動(dòng)中的責(zé)任范圍和承擔(dān)方式。確保各方能夠按照約定履行職責(zé)和義務(wù)，共同維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序和穩(wěn)定。二是加大違規(guī)懲處力度。對違反招投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。建立健全的違規(guī)懲處機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行查處和處罰。通過加大懲處力度，提高違規(guī)成本，形成有效的震懾作用。同時(shí)，加強(qiáng)對違規(guī)行為的曝光和宣傳，提高行業(yè)內(nèi)外對違規(guī)行為的認(rèn)知和警惕性。三是建立信用評價(jià)體系與黑名單制度。建立健全的信用評價(jià)體系和黑名單制度。對參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方進(jìn)行信用評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。將嚴(yán)重違規(guī)或失信的企業(yè)和個(gè)人列入黑名單，限制其參與招投標(biāo)活動(dòng)或采取其他限制措施。通過信用評價(jià)體系和黑名單制度的建設(shè)，提高行業(yè)的誠信度和公信力，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序發(fā)展。

結(jié)語

招投標(biāo)作為建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范性和有效性直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和效益。通過完善管理體系、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任考核與追究制度等多方面的努力，可以有效提升招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，保障各方合法權(quán)益，推動(dòng)建筑工程行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。未來，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和技術(shù)的不斷進(jìn)步，招投標(biāo)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮和提升。

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作者簡介：陳雪豐（1984.01-），男，漢族，安徽潁上人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：招投標(biāo)管理方向。