上海市人大常委會(huì)掛牌成立

我 1964年從上?？萍即髮W(xué)畢業(yè)后，在市委組織部培訓(xùn)了兩年多?！拔幕蟾锩逼陂g，在上海第三鋼鐵廠當(dāng)了10年工人。粉碎“四人幫”后，才到市政府工作。

經(jīng)歷了十年浩劫的磨難，整個(gè)社會(huì)對(duì)于恢復(fù)民主法治充滿著期待。十一屆三中全會(huì)，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，地方人大常委會(huì)是在這樣的背景下誕生的。

在人民廣場(chǎng)掛牌

上海市人大常委會(huì)是在1979年12月底成立的。當(dāng)時(shí)我是市革委會(huì)副主任狄景襄的秘書(shū)。地方人大常委會(huì)的設(shè)立歷經(jīng)了多次的醞釀，我們國(guó)家的“五四憲法”和有關(guān)的組織法規(guī)定全國(guó)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，而地方各級(jí)人大不設(shè)常務(wù)委員會(huì)，由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生人民委員會(huì)作為人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)又是本級(jí)人民政府。這樣的體制就會(huì)存在很多問(wèn)題。其中一個(gè)問(wèn)題就是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，權(quán)力機(jī)關(guān)沒(méi)有辦法對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督，這是地方政權(quán)建設(shè)很大的一個(gè)缺陷。所以在1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了地方組織法，其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，作為人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時(shí)設(shè)立人民政府作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，就把職能分開(kāi)了。這樣的改革就是為了加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，完善地方政權(quán)體制。

1979年12月29日，市七屆人大第二次會(huì)議閉幕。會(huì)議正式選舉產(chǎn)生了市人大常委會(huì)，當(dāng)時(shí)一共有65名常委會(huì)組成人員。常委會(huì)主任是嚴(yán)佑民，他也是上海市委書(shū)記。副主任一共有十位，其中鐘民、張承宗、狄景襄、王濤、梁國(guó)斌、李培南、蘇步青是共產(chǎn)黨員，他們很多都是老革命。還有三位副主任是民主黨派，劉靖基是民建黨，吳若安是民進(jìn)黨，周谷城是農(nóng)工黨。市人大常委會(huì)的組成人員大部分都是老同志，也有一些勞動(dòng)模范。狄景襄被選舉為市人大常委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)，他以前主管經(jīng)濟(jì)，主要管理工業(yè)交通，我從他那里學(xué)習(xí)了很多經(jīng)濟(jì)知識(shí)。

地方成立人大常委會(huì)是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重大改革，也是對(duì)人民代表大會(huì)制度重要的發(fā)展與完善，通過(guò)這樣的體制改革，加強(qiáng)了對(duì)地方“一府兩院”的監(jiān)督，對(duì)于保障人民當(dāng)家作主，保證人民充分行使管理國(guó)家權(quán)力，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有非常重大的意義。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，人民廣場(chǎng)的一個(gè)大樓被確定為市人大常委會(huì)辦公的地點(diǎn)，也就是現(xiàn)在的人民大廈。1980年4月1日，“上海市人大常委會(huì)”正式對(duì)外掛牌，我作為秘書(shū)全程參加了掛牌儀式。

“人大不是養(yǎng)老院”

人大常委會(huì)成立以后，逐步健全行使職權(quán)的機(jī)制。剛開(kāi)始成立地方人大常委會(huì)的時(shí)候，很多人的想法是認(rèn)為它是一個(gè)養(yǎng)老院，是一個(gè)“橡皮圖章”，沒(méi)有什么權(quán)力。所以常委會(huì)怎么開(kāi)展工作，思想十分混qPLdFMmHIq1Zhja2xTq77w==亂。彭真同志在“文革”后復(fù)出，任全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任，后來(lái)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。針對(duì)各種各樣混亂的想法，彭真同志在召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的時(shí)候就邀請(qǐng)地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席參加，1980年就召開(kāi)了兩次地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，傾聽(tīng)各地方人大常委會(huì)成立后究竟怎么工作，是不是有一些不正確的思想。1980年4月18日，彭真同志在第一次地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上針對(duì)地方人大常委會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和如何工作，發(fā)表了一個(gè)非常重要的講話，當(dāng)時(shí)我在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)做記錄。我記得很清楚，他說(shuō)，人大常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，不是“清談清談” “建議建議”，而要依法行使權(quán)力進(jìn)行工作。

民主法治建設(shè)的新征程

1980年1月7日，市七屆人大常委會(huì)在錦江小禮堂舉行第一次會(huì)議。市人大常委會(huì)當(dāng)時(shí)設(shè)立了四個(gè)委員會(huì)，分別是政治法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市政建設(shè)委員會(huì)和科學(xué)文教委員會(huì)，后來(lái)很多省市學(xué)習(xí)了我們的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一個(gè)辦公廳，編制定了七八十個(gè)人。辦公廳初步設(shè)立了四個(gè)處：秘書(shū)處、聯(lián)絡(luò)處、信訪處和行政處。常委會(huì)還設(shè)立了黨組，當(dāng)時(shí)我也兼任黨組的秘書(shū)。

人大常委會(huì)成立初期，馬上面臨的任務(wù)就是進(jìn)行選舉，包括鄉(xiāng)、縣、區(qū)人大代表的選舉。1980年3月5日，上海市第七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《上海市區(qū)、縣人民代表大會(huì)代表選舉暫行實(shí)施細(xì)則》，該法規(guī)的出臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了上海市地方立法的先河。監(jiān)督是人大常委會(huì)非常重要的工作，人大常委會(huì)的很多領(lǐng)導(dǎo)都是來(lái)自政府部門(mén)，他們非常熟悉政府部門(mén)的工作，這也非常有利于監(jiān)督工作的開(kāi)展。市人大常委會(huì)對(duì)高級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)案子引起了社會(huì)廣泛討論。那是一起有關(guān)魚(yú)鷹的民事訴訟案件，由于法院當(dāng)時(shí)的判決存在問(wèn)題，老百姓就反映到了市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)三位委員經(jīng)過(guò)調(diào)查，向高級(jí)法院提出了質(zhì)詢。

市人大常委會(huì)成立后，人大的立法工作進(jìn)展非?？?，為適應(yīng)上海的改革開(kāi)放、浦東開(kāi)發(fā)的需要，制定了一系列的地方性法規(guī)?？偠灾?，市人大常委會(huì)成立后，上海的民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為上海市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。

（口述人簡(jiǎn)介：吳振貴，上海市人大常委會(huì)法工委原副主任。曾任市人大常委會(huì)辦公廳副主任，市人大常委會(huì)研究室副主任。）