立法助力地方氣象事業(yè)高質量發(fā)展

氣 象工作是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)。習近平總書記強調，氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，做好氣象工作意義重大、責任重大。9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議通過《上海市氣象條例》（以下簡稱《條例》），自11月1日起施行。作為本市氣象領域基礎性、綜合性立法，《條例》內容涵蓋氣象設施建設和管理、氣象預報和預警、氣象災害防御等方面，并在全國率先將公共氣象數據開放和應用納入法規(guī)，旨在進一步規(guī)范本市氣象工作、推動氣象事業(yè)發(fā)展，更好提升氣象工作服務本市經濟社會高質量發(fā)展的能力和水平。

推進氣象現代化建設 構建現代氣象體系

上海作為瀕江臨海的超大城市，人口、建筑、產業(yè)高度密集，經濟社會發(fā)展對氣象的敏感性、與氣象的關聯(lián)性高，各行各業(yè)對氣象服務的需求多元，人民群眾對氣象服務的需求日益精細?！稐l例》根據國家氣象事業(yè)高質量發(fā)展的總體思路，堅持氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)的定位，重點從管理體制、財政保障和科技支撐等方面予以規(guī)范。

在管理體制方面，《條例》根據氣象主管機構雙重管理體制屬性，明確市、區(qū)兩級氣象主管機構的工作職責，對于未設氣象主管機構的區(qū)的氣象工作，明確由市氣象主管機構負責。同時，要求應急管理、水務（海洋）、農業(yè)農村等相關部門按照各自職責，共同做好氣象相關工作。

在財政保障方面，《條例》根據《中華人民共和國氣象法》關于地方氣象事業(yè)項目投資承擔等有關規(guī)定，明確市、區(qū)人民政府建立地方氣象事業(yè)發(fā)展運行財政保障機制，落實相關財務制度。

在科技支撐方面，《條例》結合本市高等院校和科研院所密集、產業(yè)集聚等優(yōu)勢，明確本市加大對氣象科學技術研究的投入，加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設，強化數值預報、氣候變化等領域的科學研究和技術攻關;支持氣象人才高地建設，開展氣象科學基礎研究和應用研究，促進氣象科學技術成果的應用與推廣。

統(tǒng)籌氣象設施布局 夯實基礎能力建設

氣象觀測是了解天氣變化和預報預警的基礎，合理設置氣象探測設施，對于提高氣象觀測數據的精準性至關重要。實踐中，除氣象主管機構設置氣象設施外，水務（海洋）、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、民航等行業(yè)主管部門基于各自業(yè)務需要，也建有具備氣象要素探測功能的設施，有必要加強氣象設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設，并提升氣象觀測數據的兼容性。此外，針對軌道交通、港口、跨江（海）大橋、超高層建筑等重點區(qū)域、設施和建筑，由于其地理環(huán)境的復雜性和氣象條件的變異性，有必要在統(tǒng)籌規(guī)劃氣象設施的基礎上，進一步細化氣象探測設施的布點，通過更具針對性的氣象觀測、預警，幫助相關建設、管理單位提前采取措施，減少極端天氣對運營的影響。

為此，《條例》一是明確氣象設施建設的總體要求，規(guī)定市氣象主管機構會同市規(guī)劃資源、水務（海洋）、交通、農業(yè)農村等部門共同編制本市氣象設施建設規(guī)劃，并共享氣象設施設置情況。二是對在重點區(qū)域、設施和建筑設置氣象探測設施作出規(guī)定，要求市氣象主管機構會同有關部門編制氣象探測設施布點方案，科學合理確定氣象探測設施的布點范圍、設置條件、建設運維責任等內容，報市人民政府批準后實施。三是依法保護氣象臺站和單獨設立的氣象探測設施的探測環(huán)境，明確在依法受保護的探測環(huán)境內新建、改建、擴建建設工程的，應當遵守國家規(guī)定。

精準預報回應關切 精細服務賦能發(fā)展

氣象服務必須緊貼人民群眾需求，全面融入經濟社會發(fā)展全局，全方位服務保障人民群眾生命財產安全和城市運行安全?！耙岣邭庀箢A報準確率” “建議增加氣象精準服務的內容” “應當提升氣象信息獲取的便利化程度”……在審議和征求意見過程中，不少常委會組成人員和市民對進一步提升氣象精細化服務水平提出建議。

為此，《條例》在明確公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統(tǒng)一發(fā)布，為公用事業(yè)、防汛指揮和應急搶險提供保障等要求的基礎上，對氣象預報和服務作了細化：一是為了更好地適應上海瀕江臨海、高樓林立、人口密度大和老齡化特點，明確氣象主管機構應當提升氣象預報準確率，健全氣象信息發(fā)布渠道，采取適老化、多語種等措施方便各類人群獲取氣象信息。二是明確氣象主管機構所屬氣象臺站應當推動氣象服務升級，為環(huán)境、交通、建筑、教育、衛(wèi)生等行業(yè)，文化旅游、低空經濟、農業(yè)等產業(yè)，以及瀕江臨海、高樓密集區(qū)、農村等特定區(qū)域提供專業(yè)氣象服務。三是為保障本市農業(yè)生產、交通安全、生態(tài)建設以及重大社會活動需要，明確市氣象主管機構應當在市人民政府的領導和協(xié)調下，管理、指導和組織實施人工影響天氣作業(yè)。

加強氣象災害防御 完善相關應急機制

黨的二十屆三中全會對“推進國家安全體系和能力現代化”提出要求，明確完善大安全大應急框架下應急指揮機制，提高防災減災救災能力。堅持安全第一、預防為主，發(fā)揮氣象預警作用，銜接好“防”和“救”，對健全大安全大應急框架有重要意義。

首先，氣象防災減災不能僅靠一方力量，要凝聚氣象防災減災合力，攥緊協(xié)同聯(lián)動的“拳頭”?！稐l例》明確氣象主管機構和相關部門、單位按照城市運行“一網統(tǒng)管”建設要求和相關技術標準，依托市大數據資源平臺，及時共享災害性天氣以及與氣象相關的信息，推動應急處置從被動防范轉為主動預防。

其次，發(fā)揮氣象預警在災害防御應對中的作用，需要靈活高效的應急響應機制?！稐l例》明確氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時向本級人民政府和有關部門報告災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。市、區(qū)人民政府和有關部門應當根據規(guī)定，及時作出啟動相應應急預案的決定，按照規(guī)定及時采取相應處置措施。

最后，及時準確的氣象預報預警信息只有快速高效轉化為防災減災行動力，才能在災害來臨前保障人民生命財產安全?！稐l例》明確市、區(qū)人民政府和有關部門應當組織制定本行政區(qū)域的氣象災害應急預案，各級人民政府應當組織開展氣象災害應急演練。

推動公共氣象數據開放應用 釋放數據要素價值

大數據時代，公共氣象數據在拓展氣象服務領域、深挖氣象服務潛能等方面發(fā)揮了重要作用，成為氣象服務不斷創(chuàng)新和完善的重要支撐。公共氣象數據開放和授權運營是盤活公共氣象數據資源、挖掘數據價值、釋放數據紅利的重要手段。

關于公共氣象數據開放。安全是推進公共氣象數據開放的基本要求，公共氣象數據作為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，往往涉及公共利益和公共安全。為此，《條例》一方面要求市氣象主管機構制定本市公共氣象數據開放目錄，明確數據開放的范圍、類型、條件等。另一方面，明確市氣象主管機構按照安全可控、分類分級等要求，依托國家和本市規(guī)定的數據資源平臺向社會開放公共氣象數據。

關于公共氣象數據授權運營。為了推動公共氣象數據在工業(yè)制造、現代農業(yè)、商貿流通、交通運輸、文化旅游、金融服務等場景下的融合應用，《條例》根據《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》的有關精神，銜接《上海市數據條例》等規(guī)定，對公共氣象數據授權運營作了原則性規(guī)定：一是明確被授權運營主體應當具備授權運營領域所需的專業(yè)技術水平和人員設備配置。二是突出服務公共利益的導向，明確優(yōu)先支持在與民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領域，有序開展公共氣象數據授權運營。三是兼顧數據利用與風險監(jiān)管，明確被授權運營主體應當在授權范圍內，依托國家和本市規(guī)定的數據資源平臺提供的安全可信環(huán)境，實施數據開發(fā)利用。被授權運營主體應當確保數據依法合規(guī)使用，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權益。