為建筑注入綠色發(fā)展新動能

建 筑領域是能源消耗和碳排放的重要領域之一，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的內涵不斷豐富和拓展，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能已難以滿足建筑領域節(jié)能降碳的新目標、新要求。發(fā)展綠色建筑是推動建筑領域節(jié)能減碳，貫徹落實“碳達峰碳中和”重大戰(zhàn)略決策部署的重要手段，也有助于提升建筑品質，優(yōu)化人居環(huán)境。

9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》根據(jù)綠色建筑特點，結合本市城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實際需求，對綠色建筑相關的規(guī)劃、建設、運行和既有建筑綠色改造等活動作了全面規(guī)范。

提升綠色建筑發(fā)展能級

按照國家《綠色建筑評價標準》的定義，綠色建筑是指在全壽命期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。綠色建筑不僅注重節(jié)約能源，而且強調人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造綠色低碳、宜居宜業(yè)的建筑空間。《綠色建筑評價標準》中對新建綠色民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）從安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居五項指標進行評價，并按照評價分值，分為基本級、一星級、二星級和三星級四個等級。新建綠色工業(yè)建筑主要依據(jù)《綠色工業(yè)建筑評價標準》，由節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、運行管理等指標構成評價體系，分為一星級、二星級、三星級三個等級。

綠色建筑在我國的發(fā)展起步于本世紀初。2013年，國務院發(fā)布《綠色建筑行動方案》，明確了我國綠色建筑的發(fā)展戰(zhàn)略與目標要求。近年來，國家層面陸續(xù)出臺了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》等文件，大力推動綠色建筑的高質量發(fā)展，明確到2025年底城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

上海較早開展了綠色建筑的研究和實踐，2004年在市建筑科學研究院莘莊科技園區(qū)內誕生了我國第一幢綠色示范建筑——上海生態(tài)辦公示范樓。按照國家相關部署要求，本市積極推進綠色建筑的發(fā)展，編制專項規(guī)劃，制定地方標準，推動相關技術的研究和應用。目前本市綠色建筑總面積達4.04億平方米，2023年度全市所有新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，其中一星級及以上的建筑達到87%。

為進一步提升本市建筑領域綠色低碳發(fā)展能級，《條例》立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級以上標準建設，并明確新建國家機關辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達到一定規(guī)模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級標準建設。同時，考慮并兼顧不同建筑的差異性，《條例》還鼓勵新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級以上標準建設、新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級以上標準建設。

實施從建設到運行的全過程管理

為了將綠色建筑要求落實到建設和運行管理的全過程，《條例》明確了各環(huán)節(jié)中相應的主體責任。

首先，明確綠色建筑建設的總體要求。建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設的全過程管理，相關的設計、施工、監(jiān)理等單位應當履行相應職責：在建設立項環(huán)節(jié)，建設單位應當在立項文件、建設工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求，并規(guī)定本市土地有償使用合同或者建設項目規(guī)劃土地意見書中應當明確綠色建筑要求;在設計環(huán)節(jié)，設計單位在編制設計文件時應當編制綠色建筑專篇，施工圖設計文件審查機構對綠色建筑專篇內容進行審查;在施工環(huán)節(jié)，施工單位應當編制綠色施工方案并負責實施，監(jiān)理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理;在竣工驗收環(huán)節(jié)，建設單位應當按照施工圖設計文件的綠色建筑專篇內容進行查驗，查驗不合格的不得出具竣工驗收報告。

在建設過程中嚴格落實綠色建筑要求是綠色建筑全壽命期管理的開端，要真正實現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色宜居，還需要加強日常的運行維護，切實發(fā)揮相應設施設備的效能?！稐l例》要求在新建綠色建筑銷售時，建設單位應當在銷售合同中載明綠色建筑星級、性能指標、設施設備等內容，在新建綠色建筑交付時，建設單位應當向建筑所有權人、使用權人或者物業(yè)服務人提供相關設施設備、材料的使用、維護、保修等資料，為有效開展運行維護工作做好保障。

“綠色住宅的維護有什么要求？” “普通業(yè)主怎樣才能了解自己居住的房子采用了哪些綠色技術？”在《條例》草案的立法征詢活動中，有居民提出了疑問。對此《條例》明確新建住宅的“兩書”，即住宅使用說明書和住宅質量保證書中，應當載明綠色建筑的相關內容，保障買房人的知情權，也為業(yè)主配合物業(yè)管理人開展綠色建筑運行維護提供了指引。

公共建筑是建筑領域能源消耗大戶，相較于綠色居住建筑，綠色公共建筑所采用的設施設備更為專業(yè)，管理要求也更高?！稐l例》明確綠色公共建筑的所有權人、使用權人應當建立運行管理制度，并提出了具體管理措施，同時鼓勵采用合同能源管理、綠色運行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式，對綠色公共建筑進ab4719c601b5005accfa16cd0369ab6612172c50f17baab3b9d32fdc0708ee02行運行維護。

推動既有建筑的綠色改造

“新建建筑都是綠色建筑了，那么現(xiàn)在的老房子應該怎么辦？” “綠色建筑要求是否也適用于老舊小區(qū)改造？”既有建筑的綠色改造是社會公眾關心的問題之一?！渡虾Ｊ芯G色建筑“十四五”規(guī)劃》中提出，要大力引導既有建筑綠色更新，完善既有建筑綠色化改造推進體系。《上海市城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》中明確，到2030年本市累計完成既有建筑節(jié)能改造8000萬平方米。

對此，《條例》設置專章推動既有建筑綠色改造工作，明確本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑綠色改造;在實施城市更新時應當結合實際，同步開展既有民用建筑綠色改造。既有建筑的狀況千差萬別，采取的改造措施也不盡相同，《條例》明確，對于既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造，應當因地制宜采取建筑綠色改造的技術措施，并要求相關政府部門加強指導。對于國家機關辦公建筑和大型公共建筑，《條例》要求建立能效監(jiān)測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關建筑所有權人應當制定綠色改造方案并予以實施。對于既有工業(yè)建筑，《條例》則鼓勵按照綠色建筑標準實施綠色改造。

完善激勵和保障措施

為進一步促進本市綠色建筑及相關行業(yè)高質量發(fā)展，《條例》還提出了相關的激勵保障措施，明確綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，《條例》明確可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵。在產業(yè)支持方面，《條例》推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進綠色建筑的標準化設計、工廠化生產、裝配式建造、數(shù)字化交付、智能化管理，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運行等全產業(yè)鏈的綠色建筑產業(yè)體系。

為了高效精準掌握本市重點建筑用能情況，本市建立了公共建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。目前市、區(qū)兩級監(jiān)管平臺已覆蓋大型公共建筑樓宇2267棟，覆蓋面積1.1億平方米，是全國覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)?！稐l例》明確新建、改造國家機關辦公建筑和大型公共建筑時，應當同步安裝能耗監(jiān)測裝置，并與監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測建筑能耗情況，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、運行評估等工作，為建筑領域節(jié)能降碳工作提供大數(shù)據(jù)智慧分析和數(shù)據(jù)支撐，提升本市建筑管理的精細化、智能化水平。